延安时期党的政治纪律建设的历史经验及启示

库德华

政治纪律建设作为党的政治建设的重要组成部分，在党的建设伟大工程中发挥着至关重要的作用。延安时期是党的建设发展史上极为重要而辉煌的历史时期。在这一时期，党的各类文献中蕴含着丰富的政治纪律建设思想，党的各种斗争实践中积累了宝贵的政治纪律建设经验。重温党在延安时期政治纪律建设的鲜活实践并总结历史经验，对新时代新征程党的政治纪律建设及坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，具有十分重要的启示意义。

一、延安时期党的政治纪律建设的历史回顾

1.“谋生存”阶段。从1935 年10 月党中央率领中央红军抵达陕北到1936 年12 月张学良、杨虎城发动西安事变并得到和平解决，实现第二次国共合作，抗日民族统一战线初步建立，这一时期我们党实现了在陕北“站稳脚跟”，是党在延安时期的“谋生存”阶段，也是党的政治纪律建设的恢复阶段。土地革命战争时期，党内发生的三次“左”倾错误让党的政治纪律不能得到衷心拥护和认真执行，甚至一度成为错误路线推行的工具，使党的政治纪律建设遭到严重破坏。党中央到达陕北后，首先是整饬党的政治纪律，维护党的团结统一。党中央及时纠正了陕甘根据地严重错误“肃反”事件，毛泽东下令“刀下留人”“停止捕人”，释放了刘志丹、习仲勋等一大批陕甘红军创始人和根据地领导人并恢复了他们的工作，严厉批判“左”倾错误，使陕甘根据地转危为安。其次是逐步明确党的路线，统一党的思想认识。党中央到达陕北前后，正处在民族危机不断严重、国内各阶级深刻变化的中国政治大变动时期。1935 年12 月，党在瓦窑堡召开政治局扩大会议，通过了《中央关于目前政治形势与党的任务决议》，以严明的政治纪律确定了建立抗日民族统一战线的路线，统一党的思想认识。最后是不断加强党的领导，统一党的行动。1936 年，党以政治纪律为保障，不断加强集中统一领导，带领红军进行了“东征”“西征”，扩大了根据地的范围和影响，推动与张学良、杨虎城西北抗日大联合的实现，并促成了西安事变的和平解决。

2.“渡难关”阶段。从1936 年12 月西安事变和平解决到1943 年12 月敌后抗战形势出现转折，这一时期从局部抗战到全面抗战，我们党经历了边区改制、抗日民族统一战线形成、国民党顽固派制造反共摩擦、抗日根据地的严重经济困难，特别是与党内“左”、右倾思想的斗争等，是党在延安时期的“渡难关”阶段，也是党的政治纪律建设的发展阶段。首先是从制度规范上不断加强政治纪律建设。例如，1938 年党的六届六中全会通过的《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》提出，“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”；1939 年中央政治局通过的《关于巩固党的决定》提出，“提高纪律性，严密党的组织”；1941 年中共中央通过的《关于增强党性的决定》提出，“统一纪律，是革命胜利的必要条件”；1942 年中共中央政治局作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》提出，“增强党的团结统一，保证党的方针政策的贯彻执行”。其次是从严格执行上不断强化政治纪律权威。1937 年我们党严肃处理了革命功臣黄克功因逼婚未遂而杀人事件；1941 年又果断处理了战功赫赫的老战士肖玉壁贪污受贿案件。期间党严格执行政治纪律，不论功劳、级别都严惩不贷，维护了政治纪律权威。最后是从教育监督上不断提高政治纪律意识。1938 年党的六届六中全会提出在全党开展学习竞赛，为领导干部制定了学习制度，加强广大党员，特别是领导干部的政治纪律意识；1941年在全党上下开展整风运动，从根本上转变了党的作风，严肃政治纪律；1941 年在各抗日根据地普遍建立“三三制”政权，拓展党外监督，提高政治纪律意识。

3.“求发展”阶段。从1943 年12 月敌后抗战形势出现转折到1948 年3 月党中央东渡黄河延安时期结束，这一时期是党领导人民取得抗日战争伟大胜利并开启实现民族独立、人民解放，建立新国家伟大征程的历史时期，是党在延安时期的“求发展”阶段，也是党的政治纪律建设的完善阶段。首先是加强政治纪律建设的制度化。1945 年党的七大召开，通过了修订后的《中国共产党党章》，首次将“四个服从”写入党章，同时将民主集中制作为党的政治纪律原则；1948 年毛泽东起草了《关于建立报告制度》的党内指示，将“严格执行及时的和完备的报告制度”，视为“绝对不允许违反的指令”。其次是提高政治纪律建设的规范化。党的七大党章比以往的党内文件更为全面深入，在党章中发展和完善了民主集中制的政治纪律原则，即“民主基础上的集中和集中指导下的民主”；《关于建立报告制度》 就是对党的七大维护中央权威的定期工作报告制度的规范。最后是推进政治纪律建设的具体化。在党的七大党章中，以正式条文的形式明确了党员的权利和义务，严明了党纪和无条件执行党的决议的政治纪律原则；《关于建立报告制度》 明确规定了党的各级机关和负责同志定期报告的具体制度和形式。

二、延安时期党的政治纪律建设的历史经验

1.以党章为核心。党章是党的政治纪律建设的根本制度保障，政治纪律建设是贯彻落实党章所确立的党的政治方向、政治路线、政治原则、政治责任的有力举措。延安时期，党的七大通过了修订后的《中国共产党党章》，党的政治纪律建设以党章为核心不断得到加强。党章总纲提出，“以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针”“将坚持错误的人清除出党，以保持自己队伍的统一”，在政治方向上明确了党的政治纪律，确保了党的团结统一。党章总纲和第一章分别提出，“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神”“为人民群众服务，巩固党与群众的联系”，在政治路线上明确了党的政治纪律，确保了群众路线的贯彻执行。党章第二章提出，“党的组织机构，是按照民主的集中制建设起来的”，在政治原则上明确了党的政治纪律，并首次以“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主” 来概括这一政治纪律原则，同时首次将“四个服从”作为最重要的政治纪律原则写入党章。党章还首次规定了党员的权利和义务，在政治责任上明确了党的政治纪律。

2.以党的领导为根本。党的政治纪律建设的根本任务就是保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导。延安时期，党在艰苦岁月中能够始终保持斗志昂扬，分散在全国各地的数十块大小根据地能够始终围绕在党中央周围而没有人“称王称霸”，党的政治纪律建设发挥着至关重要的作用。1936 年，党中央就针对张国焘违背中央命令并另立“中央”试图挑起党内斗争，作出了《关于张国焘同志成立第二“中央”的决定》，对其严重违背党的政治纪律的行径进行严厉批评惩处；1938 年，党中央针对王明拒不执行党的决议，在党的六届六中全会上通过了 《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》，特别是《中共扩大的六中全会政治决议案》等，严明了党的政治纪律，维护了党的团结统一；1941年，党中央在《关于增强党性的决定》中要求各级党组织和全体党员统一意志、行动及纪律，像一个人一样团结起来；1942 年，党中央在《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》中提出了党中央“一元化”“统一化”的最高领导地位；1948 年，毛泽东又起草了《关于建立报告制度》党内指示，报告制度成为我们党的一项重要政治纪律。

3.以提高党的执政水平为重要内容。党的政治纪律建设的主要内容是提高党的执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。延安时期，党首先是以政治纪律保证广大党员开展马列主义理论学习，提高执政理论水平。1938 年党的六届六中全会提出，“如果没有革命理论，没有历史知识”“要取得胜利是不可能的”；1940年党中央作出《关于在职干部教育的指示》，在党内掀起了学习马列主义理论的热潮。其次是以政治纪律为切入点，不断加强党内各领域制度建设。这一时期党针对思想建设、组织建设、作风建设上的各种问题，从强化政治意识、严明政治纪律的角度，推进党内各项制度的健全完善，将政治纪律融会贯通于各领域制度。最后是重视加强政治纪律警示教育，强化政治纪律执行力度。这一时期为使全党始终保持清醒的头脑，党专门制定《关于巩固党的决定》《关于增强党性的决定》等党内指示，党的领导人也在各种场合强调政治纪律警示教育的重要性。例如，毛泽东在党的六届六中全会上指出，“必须对党员进行有关党的纪律的教育”，刘少奇作《论共产党员的修养》报告等；1941 年的整风运动，更是将政治纪律警示教育推向新的高度。同时，党严厉惩治了一批违反政治纪律的党员，密切了党同人民群众的联系。

三、延安时期党的政治纪律建设的当代启示

1.要不断加强制度保障。延安时期，党的七大党章为政治纪律建设提供了制度保障，全面推进了党的政治纪律建设，把政治纪律“立起来、严起来、执行起来”，为延安时期艰苦环境下全党坚定政治方向、贯彻政治路线、把握政治原则、严守政治责任提供了坚强保证。新时代新征程，党面临更加严峻的挑战，更要不断加强党的政治纪律建设的制度保障。党的十九大党章在总纲中提出，“以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”，首次将政治建设、纪律建设列入党的建设总体布局，政治纪律建设作为政治建设的重要组成部分，纪律建设的根本内容，被摆在更加重要的位置；在党员必须履行的义务中明确提出，“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩”，首次将政治纪律写入党员必须履行的义务；在党的纪律内容中，明确提出“党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”，将政治纪律排在首位，政治纪律的重要性不言而喻。党的二十大党章延续了十九大党章的规定。2018 年10月，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，明确了违反党的政治纪律的行为，给各级党组织和党员划出了不可触碰的原则底线，成为了政治纪律建设的又一重要制度保障。以党的二十大党章、新的纪律处分条例为保障，党的政治纪律建设进入了一个新阶段。

2.要着力提高决策执行。党的政治纪律建设的决策执行决定着其所发挥的效用。延安时期，从1935 年对张国焘违反中央指示、另立“中央”，试图分裂党的事件的处理，到1938 年王明拒不执行中央指示的事件处理；从1937 年黄克功逼婚未成枪杀女青年事件的处理，到1941 年对肖玉璧贪污受贿的处理等，党始终严格政治纪律的决策执行，及时扭转任何形式的派别活动、小团伙、小山头，维护了政治纪律的权威。新时代，党已经在政治纪律建设上取得了显著成效，遵守党的政治纪律成为遵守党的全部纪律的基础，政治纪律成为“最重要、最根本、最关键的纪律”，要“严守政治纪律和政治规矩”已成为全党共识。习近平总书记指出：“贯彻落实和执行党的各项法规制度，不仅要从严管理，而且最关键的就是要真抓，将各项制度落到实处。”政治纪律建设的关键在于将政治纪律建设的决策执行落到实处，才能在推进党的建设新的伟大工程和实现中华民族伟大复兴的中国式现代化实践中更好地发挥功效。

3.要继续把握时代要求。延安时期，党面对不同于大革命、土地革命时期的新的挑战，具有鲜明的时代特征，集中体现在党的七大党章中在政治纪律建设上的新内容，将毛泽东思想确立为党的指导思想，明确政治方向上的政治纪律；特别强调群众路线，明确了政治路线上的政治纪律；将民主集中制这一组织原则作为党的政治纪律原则，对民主集中制进行了“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主” 的高度概括，首次将“四个服从”写入党章，明确了政治原则上的政治纪律；第一次规定了党员的权利和义务，明确了政治责任上的政治纪律。新时代，我们党面临着“四大考验”“四种危险”，政治纪律建设的时代性要求更为突出。党的十九大党章将政治纪律摆在更加重要的位置，作为纪律的首要内容，成为每个党员必须履行的义务；《中国共产党纪律处分条例》进一步明确了违反政治纪律的行为，向全党释放了用铁的纪律管党治党的强烈信号，在继续完善党的政治纪律过程中，划出了政治纪律的行为底线；党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》 鲜明地指出要严明党的政治纪律和政治规矩，才能营造风清气正的良好政治生态；在向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的党的二十大上，习近平总书记指出，“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪”，更加凸显了政治纪律的重要性。在持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的历史新征程中，我们党要进一步突出以政治纪律为主要内容的党的纪律建设，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。

我们党一步步走来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领。延安时期中国共产党党的政治纪律建设的历史经验，是我们党在历经艰辛、饱经风雨的长期探索中逐步积累下来的。新时代新征程，中国共产党在持续加强党的政治纪律建设的过程中，必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出应对前进道路上各种风险挑战的制胜法宝。