行政管理国家级一流本科专业教学和科研的互嵌关系研究——以广西师范大学为例

何 英，姚贱苟

(1.桂林旅游学院 商学院，广西 桂林 541006；2.广西师范大学 政治与公共管理学院，广西 桂林 541006)

根据《教育部办公厅关于公布2020年度国家级和省级一流本科专业建设点名单的通知》(教高厅函﹝2021﹞7号)文件内容，广西师范大学行政管理专业成功入选“双万计划”第二批国家一流本科专业，标志着行政管理一流本科专业教育逐步迈入国家级水平层次。一流专业要求从一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化等方面统筹推进，其中“培养拔尖创新人才、提升科学研究水平”指出了教学和科研在专业建设中的重要地位。以一流专业建设为契机，反思、承弃、改进广西师范大学行政管理专业教学和科研的关系以促进一流专业持续进步，成为当下重要的任务。

一、行政管理专业教学和科研关系现状

与大多数学科一样，行政管理专业教学和科研作为高校的两个独立职能，二者的关系理所当然地被认为是分裂的。直到柏林大学提出“教学与科研相统一”的概念，引起了人们对二者关系的思考。但直到如今，教学和科研应以何种模式相处，仍是未有定论的问题。学者们的观点大致分为三种：一是矛盾论。矛盾论认为教学和科研难以兼容。理由是因为科研影响着教师的职称评定、薪资水准、社会地位[1]，同时个人时间精力有限，无法同时从事教学和科研，从而容易产生重科研轻教学的现象[2]。但也有重教学轻科研现象发生，原因是高校教师人格特质、个人喜好、天赋才能存在差异，甚至认为科学只是大学的“附加功能”[3]，故而侧重教学、忽视科研。二是协同论。协同论认为教学与科研的关系密不可分，是两种相互补充和重叠的活动[4]，是复杂、多元、竞争和协同并存的关系[5]，彼此之间有“顶端互促效应”的存在[6]。三是辩证论。辩证论认为应当根据学科性质分清教学和科研的主次，例如侯长林(2020)通过实证研究发现科研走在教学前面的理念使原华中工学院得到快速发展，为华中科技大学的腾飞奠定了坚实的基础[7]。徐君(2009)认为在教学型高校中，重教学轻科研的现象比较突出[8]；软学科如英语的教师结合科研与课堂教学比硬学科如物理教师更容易[9]。

但由于学科性质、学科发展背景不同，学者们的理论观点不可直接搬套。广西师范大学行政管理本科发展至今，尽管学科发展及人才培养取得了较好成绩，产生了良好的社会影响，但教学和科研的关系鲜少被关注，目前仍是一种疏离状态。具体来讲，存在“两张皮”、非均衡、缺乏成熟经验等问题。第一，教学和科研“两张皮”，交融性差。行政管理独特的学科性质要求理论性与实践性相结合，但课堂教学偏重理论知识讲解，科研偏重解决社会管理的实际问题，而针对实践教学的第二课堂、案例模拟实验室、社会实践实习等机会较少，理论知识和实践操作难以有效结合，教学和科研交融性差。第二，教学和科研“非均衡”。现有的教师年龄构成中以中年以上教师为主，上课经验丰富的同时也容易存在课堂惰性，即不创新、不深钻，教学方法和手段滞后。副教授以上职称占比偏高，科研成果丰富，难免占用教师备课时间。第三，教学和科研关系缺乏成熟经验。总体而言，行政管理是一门年轻的学科，本科院校行政管理专业的办学经验仍在积累，专业培养目标有待细化，课程设置不够合理，教学方式不够灵活，实践教学不够系统，师资力量不够丰富等制约着行政管理专业教学和科研工作的有序开展[10]，使得二者缺乏一种科学的、成熟的互动模式。

随着广西师范大学行政管理国家级一流本科专业申报成功，学科发展要求进一步提高教学和科研水平。打破当前状态下教学和科研相互分离、各自为王的状态，寻找一种模式实现教学、科研、专业发展多赢是下一步重要且必要的步骤。 在此背景下提出教学和科研互嵌模式，以期为国家级一流专业持续进步提供建议。

二、行政管理专业教学和科研的互嵌关系构建

(一)教学和科研互嵌发展的内涵释义

“嵌入”一词源自结构工程学，主要描述的是机械不同部件之间相互咬合和彼此依赖的关系或结构[11]；经济学家马克·格兰诺维特在研究人的行为时，也提到人的经济活动无法脱离社会结构、社会关系，而是嵌入到当下的社会网络、政治构架、文化传统和制度之中，并在此基础上做出符合自己主观目的之决策[12]。“嵌入”一词阐明了个人与社会、部分与整体之间联系紧密、相互影响的内在机理。“互嵌”一词在此基础上引出，强调的是嵌入的多向性、相互性、能动性。教学和科研互嵌，是指在充分了解彼此功能、尊重彼此差异的基础上，寻找支撑点和契合点，增强共生动力，在促进一流专业发展的同时，建成“一流教学”“一流科研”。唯物辩证法关于“整体与部分的关系”指出，当各部分以合理结构形成整体时，整体功能就会大于部分之和，产生1+1>2的整体效益；当各部分以不合理的结构形成整体时，整体的功能会受到损害，将不能很好地实现目标。基于此，建成一流学科需要教学和科研以命运共同体的形态朝着共同的目标努力，教学和科研原本疏离、对立的关系急需转变为共同合作、相互赋能、密切互惠的关系，实现由单赢到多赢的转变。

(二)教学和科研互嵌发展的主要内容

1.理念互嵌

教学和科研理念互嵌，是指打破教学和科研单方面发展的固有思维，打破二者非均衡的发展状态，树立互嵌发展理念。院校领导、学科带头人、高校教师是教学和科研互嵌的主要推动者和实践者，要从根本上认同认可互嵌发展的理念，并制定出利于互嵌发展的规划。 例如，统筹资源分配，给予教学和科研发展必要的资金支持；设立资源共享平台，成立教学和科研互嵌研讨中心，同步开发现有实验基地的教学和科研功能；成立互嵌研究团队，落实主要负责人，形成互嵌的计划、执行、追踪、修改、闭环等等。

2.功能互嵌

功能互嵌是指将在彼此独立的功能基础上，渗透教学或科研，撕破“两张皮”状态，形成一种“教学中有科研，科研中有教学”的状态。教学中有科研是指树立“同根生”的理念，在教学安排上合理分配理论和实践的学时，教学内容里主动引入科研成果，教学主体兼修教学和科研的技能；科研中有教学是指树立科研为教学服务的理念。例如，将课题内容用以丰富充实课堂内容；邀请学生一同参与科研过程以提高其实践应用能力；科研方向多注重与高校改革、专业教学相关的内容等等。

3.动力互嵌

动力互嵌指教学和科研共生共长，相互赋能。教学和科研并非机械地挨靠在一起，而是能量互供、螺旋状提高。例如，教师的教学水平提高是对专业内容深入思索探讨的结果，在这一过程中往往会发现问题或找到对策，由此引出科研灵感，促进科研水平的提高。同时，科研水平提高会反哺教学，形成良性循环，持续推动一流专业建设。

(三)教学和科研互嵌发展的现实依据

1.政策引导

2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(国发〔2015〕64号)，要求从一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化等方面统筹推进“世界一流大学”和“一流学科”建设，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。2017年，教育部、财政部、国家发展改革委印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》通知(教研〔2017〕2号)，提出要全面提升我国高等教育在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作中的综合实力。2018年，教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》通知(教研〔2018〕5号)，要求学科建设要明确学术方向和回应社会需求，坚持人才培养、学术团队、科研创新“三位一体”。2021年3月，广西师范大学行政管理专业成功入选“双万计划”第二批国家一流本科专业，学院表示将全面落实“双一流”政策，以行政管理专业获得教育部国家级一流本科专业为契机，持续深化教育教学改革，创新教学形式，培育教学组织，强化专业优势，优化专业结构，全面提升人才培养质量，为教学和科研互嵌发展提供了政策背景。

2.竞争需要

高校教育市场化改革之后院校之间存在激烈竞争，卓越的学科建设将迎来更好的生源、师资，社会影响进一步扩大。广西师范大学行政管理专业与国内其他院校相比，还存在一定差距。在时间上而言，早在2019年，中国人民大学、广西民族大学、四川大学等高校行政管理专业已经入选一流专业。在学科软实力上，中国人民大学行政管理已然有着较为成熟的教学和科研经验，例如，成立教学团队，在课程设计上形成团队优势、增强课程结构的多样化程度；形成案例引导的社会实践模式，成立哈佛商学院紧密案例合作、“公共安全舆情管理实验室”等；与实践部门广泛展开合作，先后组建了中国公益创新研究院、政府管理与改革研究中心、危机管理研究中心、人力资源与开发管理研究中心等；师资力量上，有国家特聘高端专家2名，“马工程”专家1人，国务院学科评议组成员1人 ，教育部“新世纪优秀人才支持计划”入选者3名，拥有博士学位和海外交流的比例为96 %[13]。综合来看，广西师范大学行政管理专业仍有可进步空间。为了突出学科优势，吸引更多的师资和生源，扩大社会影响力，教学和科研必须积极改革，持续创新，追求进步。

3.学科性质

行政管理是一门主要研究行政机关管理社会公共事务和内部活动行为及其规律的学科，包括行政主体与组织、政府职能与政府改革、绩效管理与危机管理等内容，政治性和社会性统一、学科交叉性和独立性统一、理论性与实践性统一的学科性质与行政管理教学和科研互嵌发展理念相契合。广西师范大学坐落于西南边境民族地区，行政管理专业教学和科研拥有独特的人文背景。要发挥出专业优势，离不开教学和科研的互嵌作用。科研为课堂提供最新的知识和素材，引导学生关注时事热点；教学为科研成果提供展示、检验和实践平台，在师生思想碰撞下产生新的认知和突破。行政管理专业的对口就业方向是政府机关、事业单位，要深入到国家公务员队伍和人民群众中，既要求学生政治理论扎实、专业知识过硬，又要求学生解决问题能力强。教学是理论知识传授的过程，科研是发现问题、寻找解决方法的过程，教学和科研互嵌发展利于把理论知识与实践结合，同步培养学生逻辑思维能力与实践动手能力。

4.已有基础

广西师范大学行政管理本科专业发展已有20余年。先后获得行政管理专业硕士点、第五批全国公共管理专业硕士(MPA)学位授权点，共有专业教师15人，其中副教授以上职称占总人数80 %，教师科研成果丰富。近几年来共有8位教师获得国家级基金项目立项，其中有3位教师先后有2次获得国家级基金项目立项，11位教师获得省部级科研基金立项。行政管理专业共设有案例教学工作室、电子政务实验室、社会调查实验中心等教学实验平台，总面积140余平方米，仪器、设备、软件和图书等总价值约160万元。丰富的办学经验、雄厚的师资力量、先进的办学条件为广西师范大学行政管理专业教学和科研互嵌打下了充实基础。

三、促进行政管理教学和科研互嵌的建议

(一)加强制度建设，构建教学和科研互嵌均衡机制

实现广西师范大学行政管理专业教学和科研互嵌发展，首当其冲的是要建立相关制度为其保驾护航。建设行政管理国家级一流本科专业，要在一流的院校管理水平和管理能力前提下，“又破又立”，完善制度建设。破除或是偏重科研或是没有提到二者融合发展的旧的政策制度，设立新的制度补足教学和科研在自然条件下无法自发互嵌发展的缺憾，利用政策导向引导教学和科研互嵌发展。一是实现教师参与教学和科研报酬大致均等。重新规划教师报酬体系，调整教学产出和科研产出在职称晋升、酬劳分配等方面的权重，以教学和科研综合考评结果作为评判教师地位、声望、名誉的标准，破除高校职称待遇“唯科研论”，实现教学和科研报酬收入大致均衡。教师是履行高校教学和科研职能的行动主体，要充分调动教师的主观能动性，让教师不因利益分配而区别对待教学和科研。二是实现教师参与教学和科研机会大致均等。当前，广西师范大学高职称、高学历的教师偏多，老教师比年轻教师在科研方面拥有更多的知识经验，容易形成科研垄断，挤压掉年轻教师的立项机会，科研机会实际上不均衡。因此，要形成科研帮扶团队，通过头脑风暴、师傅带徒弟等方式，帮扶、支持、提高年轻老师的科研能力。

(二)把握教学阵地，构建教学和科研互嵌融合机制

《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》(2012)明确提出，要把本科教学作为高校最基础、最根本的工作，领导精力、师资力量、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心。建设一流专业，实现教学和科研互嵌发展，要以教学为主要的着力点和切入点，在教学机制中体现教学和科研互嵌发展。一是在教学内容上体现教学和科研互嵌理念。广西师范大学行政管理专业是大二才分的具体专业，大一按照大类上课。因此，前两年主要偏重理论知识学习，后两年侧重实习和就业，未设有系统的科研教育课程，科研教育缺失，学生的科研意识薄弱。建设行政管理国家级一流本科专业，要增设科研认知课程，分别开设科研概念讲解、科研实践、大学生项目申报指导等课程，增强学生的科研意识，提高其科研能力。立项导师就课题项目结合专业特点开设专门的4～5课时的选修课，让学生了解老师的研究方向，深入了解行政管理的学科性质，加快教学和科研互嵌发展。二是在教学过程中体现教学和科研互嵌理念。改变传统的按照章节顺序授课的习惯，教师可将课程理论知识灵活切割，以同主题聚集的形式授课，以计划、实验并汇报等步骤开展，由学生自主设计、教师亲自指导共同完成该课题[14]，锻炼学生的实践思维能力。三是在教学结果中体现教学和科研互嵌理念。以往的考核都是纸质版考试，改变现有的纸质版考试的考核模式，增加科研作业占总成绩中的比例，引导学生走出课堂，走向社会，从行政管理专业视角分析社会现象，发现社会问题，提出解决问题的建议措施，激发学生的科研兴趣，培养基本的科研能力。本科应具备科研意识和初步科研能力，掌握行政管理理论及基本方法，对申请课题、撰写论文大致了解。

(三)坚持育人导向，构建教学和科研互嵌实践机制

为党育人、为国育才是行政管理专业立德树人的根本出发点，教学和科研互嵌发展，要把育人使命贯彻始终。一是理论结合实践。尽管广西师范大学行政管理专业目前设有案例教学工作室、电子政务实验室、社会调查实验中心等教学实验平台，但实际上多半是教师使用，学生课程安排中很少用到实验基地。教学与科研互嵌的理念尚未贯穿到行政管理专业的课堂教学、课后作业、实习实训过程中。一直以来，行政管理专业被认为是文科类专业，注重的是理论知识学习，不需要像理科、工科类学科做实验，事实不然。行政管理是一门理论性与应用性相结合的学科，只有理论结合实际才能建设得更好。二是实践反哺理论。行政管理研究的是国家行政机关对社会事务的管理，大的方面例如国防、科技进步，小的方面包括个人的衣食住行、生老病死，都跟国家的社会政策有关。要立足现实，充分利用鲜活案例，检验理论成效。三是要成立研究生与本科生科研互助小组，发挥优秀学子“帮、传、带”的作用，就科研问题交流讨论，发挥朋辈引领作用，利用课堂之外的时间了解科研。

(四)牢记一流目标，构建教学和科研互嵌配套机制

教学、科研与学科的其他部分产生联系，构建教学和科研互嵌机制需要完善配套条件。一是要自上而下取得理念共识，包括行政领导、学科带头人、教师和学生。领导的支持是实施互嵌的前提与基础条件，高质量教师和学生是促进行政管理教学与科研互嵌发展的能动因素。因此，要上下一心，从制度制定、人才培养方案设计、教学内容确定与实践基地建立等方面发力，形成指导、执行、反馈、修正的良性循环机制，全员、全过程、全方位推动教学和科研互嵌。二是要配备互嵌基础条件，即人力和物力。要从加大人才引进经费、在岗培训等途径提高教师数量和质量，鼓励师生勇挑重担，矢志科研创新和技术攻关，着力在学科前沿开拓进取，建设世界一流学科和研究领域的育人和科研高峰。要加大宣传力度提高生源质量，促进教学和科研软实力提高。