简论施工单位编制投标报价的策略

朱丽艳

上海城建市政工程（集团）有限公司 上海 200032

引言

洋泾社区C000204单元2－03A－10地块位于上海市浦东新区洋泾社区。东至岱岳路、南至杨高中路、西至洋泾港、北至2－03A－09地块。总建筑面积46626.34m2，7幢单体建筑，层数最高为16层（包含1#～5#楼、1个地下1层地下室和一个垃圾房），计划开竣工时间为2021年9月1日至2023年8月1日，计划工期700天。报价为清单报价采用单价合同、最高限价36708万元。建设资金来源：国有企业投资资金100%，资金已落实。

1 掌握招标项目基本情况

了解项目建设规模、投资情况、资金来源、招标范围以及投标人的资质等各方面情况。

洋泾养老项目相关招标可知该项目采用公开招标方式，建设资金来源为“国有企业投资资金100%”且资金已落实，可见参与此项目不存在较大的资金风险，工作量风险也较小，且招标单位为国企背景资金有保障。根据招标范围、工期要求、招标限价，根据以往类似项目施工经验，本项目工期合理，结合企业实际施工成本测算，本项目有一定的利润空间[1]。

招标文件获取时间为2021年7月24日，计划开竣工时间为2021年9月1日至2023年8月1日，计划工期700天、总建筑面积46626.34平方米等重要信息，可初步预判该项目体量大工期紧张，且中标后进场施工前期准备时间非常短。在投标报价时，需要考虑前期桩基围护施工临时设施短缺可能对工期造成的影响。

2 详阅招标文件，研读合同条款

2.1 严控红线

针对商务标报价方面根据招投标法、地方规定、招标文件等在投标过程中严禁触碰各种红线，例如最高、最低限价、安全文明措施费占比、招标文件响应等。

2.2 研读合同

本工程因为工期长、体量大、存在的不确定因素较多，招标采用了单价合同，后期对甲乙双方均有相对较好的保障，对因工作量大及工期长带来的各种风险做了合理的分摊。施工单位在投标中可以利用单价合同的特点进对项目进行报价。

对合同中利弊条款逐一分析，对存在的各种 “伏笔”，需一一分析研判。

洋泾项目支付条款：10%预付款，过程支付70%，竣工80%，完成结算审计97%，3%质保金，质保期满2年后返还（无息）。可见项目前期及过程支付条款尚可，但项目竣工后至结算支付比例跨度较大，结合实际结算审计流程往往短则1年长则多年，导致竣工后至结算审计完成资金压力较大，可考虑到具体时间节点与业主争取增加支付节点[2]。

洋泾项目价格调整：钢材（钢筋、钢板、镀锌钢管、型钢的原料钢材等）、商品砼、水泥、商品砂浆、电线电缆价格变化幅度：±5%；（结构工期内）。可见本项目无人工及机械调差空间，报价时可对人工费及机械费适当抬高报价。

3)基于惯导与地磁融合的组合惯导信号不会被防爆外壳屏蔽，通过惯导与地磁融合克服了惯导航向角随时间产生累积误差的难题。

3 根据招标清单及市场行情报价

招标清单作为中标后签订施工合同的重要组成部分，是施工过程中签证、新增子目、设计变更的价格基础，也是项目最终结算的价格依据。

3.1 复核工作量

因招标法规定招标时间为21天，时间较为紧张尽可对工作量大、报价高的清单子目进行复核，用以对比招标清单，对于后期变化概率较小的分部分项工程，复核工作量大于招标量提高投标价格，实际工作量远小于招标清单酌情降低投标价格。

3.2 分部分项工程量清单报价

因本项目采用单价合同，分部、分项工程量清单后期结算时均为按实际图纸工作量结算；报价时尽可能地套取当地定额，有相似定额的借用调整后使用，没有定额的自行组价，对后期可能新增项目或者材料搭建好价格基础。

仔细研究招标文件中的招标说明、项目特则描述及附带的合同等涉及报价信息，往往很多非常规的报价原则、结算原则隐藏在内，施工企业在投标报中需要格外注意。

洋泾项目在招标说明中有“在钢筋算量时不得计算搭接长度（结算也按此原则），其接头方式由投标人自行考虑，且接头费用也由投标人考虑在综合单价报价内。今后结算将不单列钢筋接头费用（含电渣压力焊等机械接头）项目。有抗震要求的钢筋（带E）差价也由投标人考虑在综合单价报价内。”的述，故在 “现浇混凝土钢筋绑扎”清单报价中就需要考虑钢筋搭接及接头产生的量差及价差。

结合企业实力及市场行情报价，例如：2021年6月信息价中钢材价格在5230元/吨，常规市场采购可在此基础上优惠2%～3%，C30混凝土信息价为696元/m3，常规市场可下浮19%～22%左右，因大型企业与材料供应商有内部集中采购协议，往往钢筋可下浮5%、混凝土可下浮25%或更大的优惠，故在投标标价中可适当下调材料报价，以降低整体报价提高竞争力。

3.3 措施费报价

整体措施费一般由安全文明措施费和其他措施费组成，一般为总价包干形式。整体措施费分为安全文明措施费和其他措施费。其中安全文明施工措施费根据上海市相关规定及招标文件要求：得低于分部分项工程费乘以招标文件规定的最低费率3.3%×90%（即2.97%），因包干使用故在投标时可以直接按最低费率进行报价，以表达诚意。

招标时招标人为了避免后期极可能发生且金额无法估量的风险，招标方往往会在其他措施费中要求投标单位自行报价，以确保招标人控制本项目最终造价的目的。此时的报价就是在考验投标人的经验，预判能力了，当然也有很多单位象征性报价，为取得项目作为让利[3]。

4 重视现场踏勘、结合技术标编制报价

4.1 重视现场踏勘

现场踏勘是投标者必须经过的投标程序，对现场的地形地貌周边环境交通充分了解，考虑周边环境条件可能对报价产生的影响。

洋泾项目根据现场踏勘，周边情况较为复杂，项目地处于上海浦东内新区环内，南侧杨高中路距离基坑边线最近约24m，南侧杨高中路下有轨道交通9号线芳甸路站与蓝天路站间的区间段，其隧道结构外边线距离基坑边线最近约38.77m。北侧围墙外的厂房距离基坑边线最近约4.0m。东南侧益达公寓距离基坑边线最近约9.0m。

图1 周边情况示意图

根据周边情况可知，轨交9号线为该项目基坑施工过程中的重点保护对象，结合技术标中保护方案相关费用应予以考虑；经现场走访东南侧益达公寓因本项目规划为养老项目存在较多不满，极可能对实际施工各种不利影响，报价中考虑一定的维稳费用。

项目所处位置处于环内线内，工作日受到道路交通限制，早晚高峰大型运输作业车辆无法驶入，造成材料及设备运输存在不及时性，结合技术标中的工期计划，需在考虑赶工措施费。

4.2 结合技术标进行报价

商务标的报价与技术标中的方案选择、施工进度计划、施工机械设备选用、临时设施等要相互呼应。像模板方案中：有防水要求地下室模板施工时需采用止水对拉螺杆，而不是一般使用的可周转的对拉螺杆，报价时需要结合螺杆布置图测算螺杆使用金额，折算入地下室外墙模板综合单价中。

结合现场平面布置图及主要设备规格选用情况，进行报价。洋泾项目技术标拟安排三台QTZ200，R=45m的重型塔吊用于主体结构施工阶段的PC构件及其他材料的吊装，预计使用时间为11个月。结合实际工况及市场行情，报价需包含有大型机械进出场费、塔吊基础施工费、塔吊安拆费、租赁费、操作人员工资等多方面因素。

图2 塔吊平面布置图

5 定价策略

5.1 依据建筑工程类型确定造价

根据本项目施工难度、施工工期要求以及复核后的工作量，测算施工成本、造价指标，对比类似项目，根据结构类型、材料差异、施工期间价格调整差异，确定投标造价区间。

5.2 采用不平衡报价法

使用不平衡单价法，控制好总标价，防止过低或者是过高而导致投标被废。①对于基础工程、土方等能够先拿到资金的项目来说，可以高定单价，方便资金的周转；对于电气、粉刷等后期项目来说，要适当地降低单价。②对于后期可能会增加工程量的项目来说，要提高单价；而后期工程量减少的项目，要采取降低单价的措施。③如果图纸内容比较模糊，后续施工的过程中会出现修改的情况，要提高单价；工程内容阐述不清楚，要降低单价，有利于后续索赔内容的有效落实。④对于只填单价、明显的象征性工程量的项目来说，可以提高单价，主要是因为在投标总价中没有将其包含在其中，不仅不会给投标总价造成影响，以后一旦发生，还会给施工方带来一定的经济收益。

5.3 结合企业自身情况降低利润

要从企业的自身情况、综合实力、近期发展目标以及远期发展目标等角度出发，使最终制定的投标决策具有较强的实用性。本项目建设单位为笔者所在单位重点发展的大客户，故在报价时酌情予以让利，降低利润，以便打开市场。

6 结束语

施工企业能否最终中标，企业自身专业配置是关键因素，应在日常工作中建立自己的价格信息库，以便在投标前能够准确及时测算项目施工成本。积累以往项目的造价指标，建立数据库，以便对投标造价总额控制；组建专业投标团队与拟派项目团队联合进行投标工作，专业投标团队结合招标文件、以往经验数据编制技术标、商务标，拟派项目团队结合实际施工经验预判各种风险，提供意见建议，拟派团队只有参与投标工作后，才能在后期实际施工过程中针对实际施工遇到的各种突发情况及时应变，规避风险，抓住调价机会。

在投标报价的过程中，将自己与其他竞争对手不同之处展现出来，要全面、细致的分析施工技术方案和投标价格，要正确的处理风险与利润之间的关系，积极采取有效的投标技巧和措施，在确保中标的同时，使风险降到最小的范围里。