坚持“三不腐”一体推进实现党最彻底的自我革命

张建军

（大庆市纪委监委，黑龙江 大庆 163002）

习近平总书记在党的二十大报告中对反腐败进一步提出了明确的要求：“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。”[1]党的十九大以来，党中央从管党治党全局开展反腐败斗争，并逐渐把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，作为中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要内容。实践证明，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进是跳出治乱兴衰历史周期率，实现自我革命的治本之策。实现反腐败无禁区、全覆盖、零容忍和重遏制、强高压、长震慑，要把 “三不腐”一体推进的反腐败工作思路落实到底。

一、深化对“三不腐”一体推进的认识，在实践中把握“惩、治、防”辩证统一关系

近10年来，党中央坚持反腐败严的主基调不动摇，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党风、政风、社会风气取得根本好转，赢得人民群众的衷心拥护和广泛支持，为党深入推进自我革命开辟了道路。但反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败和反腐败较量还在激烈进行，稍一松懈腐败就会反弹，甚至会愈演愈烈。因此，以零容忍态度反腐惩恶的高压态势必须一以贯之，以反腐败斗争为治本之策的自我革命永远在路上。实践也证明，反腐败仅仅停留在案件查处上是治标不治本，难免形成“割韭菜”式的恶性循环。一定要从体制机制制度层面找到问题发生的根源，坚持远近结合、提出并落实切实有效的办法。因此，党中央着眼顶层设计，确定 “三不腐”一体推进的长久有效之策，形成查处、遏制、治理、教化合力，引领中国特色反腐败之路行稳致远。

一体推进“三不腐”，以惩治和威慑推进“不敢腐”，以制约和监督推进“不能腐”，以教育和引导推进“不想腐”。党的十九大报告强调：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”[2]党的十九届中央纪委四次全会明确，一体推进“三不腐”，既是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。坚持“三不腐”一体推进，分别侧重“严”“治”“实”，基础是“三不”，关键为一体，落脚点在推进。因此，党的二十大新修改的党章将构建“三不腐”的有效机制改为一体推进“三不腐”的表述。党的二十大报告不仅重申一体推进“三不腐”的制度安排，还鲜明重申“以零容忍态度反腐惩恶，绝不姑息”的主基调和落脚点，为全党解决突出隐患、改革体制机制、强化各种监督、深化法治建设、促进廉洁自律提供基本遵循，确立基本标准，搭建合规合法反腐败斗争平台，也为形成中国特色反腐败斗争格局开辟广阔空间。

二、坚持严的主基调不动摇，以零容忍态度和决心反腐败，坚决遏制增量，有效清除存量

自党的十八大至2022年4月底，全国纪检监察机关共立案审查调查438.8万件、470.9万人；查处违反中央八项规定精神问题72.3万起，给予党纪政务处分64.4万人；运用“四种形态”处理1134.4万人次。严肃查办周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚等重大案件和500余名中管干部，消除了党、国家、军队内部的严重隐患，形成风清气正政治生态。党的十九大以来，全国共有7.4万人主动向纪检监察机关投案。2022年上半年，纪检监察机关处分省部级干部21人。从全国查处的腐败案件看出，领导机关、重点领域、关键行业及“一把手”的腐败问题依然严重，既有党的十九大前的存量，也有党的十九大后乃至近期的增量。党的二十大前查处的赖小民和孙立军、傅政华、王立科等人受贿金额动辄过亿元。黑龙江省截至2022年4月前的5年间，纪检监察机关共立案13.8万件，处分13万人，移送检察机关4086人，严肃查处市 （地） 党政“一把手”10人、省直部门主要负责人25人、县委书记32人、县处级以上政法干部1004人、县处级以上国企负责人413人。[3]上述案件政治与经济问题交织特征明显，凸显“寡头”团伙犯罪，积累深厚，惯性很强，如不采取猛药去疴、重典治乱措施，势必动摇党的领导和国家根基。因此，必须旗帜鲜明、态度坚决，从严查处违纪违法问题，让“拐点”的臆测彻底落空。

要坚决查处阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决清除对党阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子，坚决查处官商勾结、权钱交易、权色交易、买官卖官的党员干部特别是“一把手”，坚决查处问题突出、反映集中、群众反映强烈的金融、工程建设和医疗、教育等重点行业、领域、关键环节腐败问题，坚决查处违反中央八项规定的“四风”变种问题，精准查处新型、隐性及“微腐败”问题，以坚持不懈的实际行动彰显反腐败态度不变、决心不减、尺度不松的庄严承诺，“必须永远吹冲锋号”。要始终保持零容忍的警醒和力度，一体推进“三不腐”，坚决割除毒瘤、消除毒源、肃清流毒，把增量遏制住、把存量清除掉，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险，让滋生的新问题难以蔓延,让重复发作的老问题减少直至不犯。

三、着眼全口径深化改革，从整体上查源治本，扎紧防止腐败的制度“笼子”

实践证明，必须着力把握不敢腐、不能腐、不想腐三者有机联系，坚持同时、同向、综合发力，用“全周期管理”思维，把一体推进“三不腐”贯穿反腐败斗争全过程、各方面。按照系统理念和集成方法，把握惩治与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，着力形成强大震慑效能、刚性制度约束、凝心铸魂优势融于一体的机制，实现政策取向相互配合，实施过程相互促进，工作成效相得益彰。

不受约束的权力必然导致腐败，绝对权力定会导致绝对的腐败。从已查处的党员干部腐败案件来看，无论是省部级还是乡科级干部，都拥有“一人说了算”的权力。为此，要用制度监督制约权力，如伯特兰·罗素说：“不是依靠全部排斥有组织的权力，而是尽最大的可能来限制使用权力的机会。”塞缪尔·亨廷顿说：“……没有强有力的政治制度，社会就会无力界定和实现其公共利益。”要牢固树立党内外各项监督“一盘棋”思想，深化党和国家监督体制改革，以党内监督为主导，促进各类监督力量和工作整合融合，持续强化对权力监督的全覆盖、全过程和精准性、有效性。要持续推进监督、制约、减少直至“剥夺”权力的改革，建立规范、系统的决策、执行、监督相互制衡、有效制约体制。把握一体推进的系统性、整体性、协同性，推进纪检、监察、派驻、巡视巡察监督统筹衔接，推动党内监督和人大、政协及审计、环保督察等其他各类监督贯通融合，形成全面全程、“带电”“长牙”的监督体系。要推进工程项目招投标及政府采购市场化，推进公务用车及各种公务后勤保障的社会化。

产生腐败的根源往往不是没有制度，而是制度形同虚设。因此，既要健全制度，更要落实制度。要把民主集中制根本原则贯穿始终，完善各级党政组织议事规则，落实党委（党组）乃至党支部 （总支） “三重一大”民主科学决策制度，并就落实相关制度的监督、检查、考核、惩戒跟进落实，让欲望和可能的违反者不敢乃至不能、不想违反。要推进各项制度全覆盖、全系统实施，贯通执规执纪执法规范配套体系，营造依法规范可靠的政治生态环境。要深化干部选拔任用制度改革，既要拓展公开选拔等渠道，又要研究能上能下的具体政策办法，让能者、贤者上，让失职渎职、庸者劣者下，建设堪当重任的高素质专业化干部队伍。

一体推进“三不腐”的组织保证是加强统一领导、落实“两个责任”，基本途径是三者贯通、统筹协调，重要策略是抓住主要矛盾、因时因地制宜，重要载体是强化规定纪律法律思维、用好“四种形态”，重要条件是加强各方合作、深化交流互鉴。从同类、同行业、同性质、同情节案件多发频发情况看，必须从整体和系统上查根源、找症结，提出治本措施和办法，遏制乃至杜绝多人、多次、同一情节、重复违规违纪违法。要注重防范政法等专政机关、金融等风险领域、能源等垄断行业、医疗等民生单位、村屯等基层组织的“寡头”“团伙”“家族势力”滋生蔓延，落实任期、异地交流、定期轮岗等制度，割断各种传统和新生利益链条。要统筹行业监管与属地监管的关系，对战线长、覆盖面广的行业实行党组织关系属地化，落实主体和监督责任，解决行业管不好和属地管不了的问题。

四、注重自律与他律双向发力，强化党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，形成拒腐防变的持久定力

推进文化自信自强，加强理想信念教育，解决好党员干部的世界观、人生观、价值观“总开关”问题，是增强“不想腐”定力的重大课题。党面临“四大考验”“四个危险”的严峻复杂形势，要赢得人民始终拥护、巩固长期执政地位，必须永葆解决顽固性难题和多发性问题的清醒和坚定，实事求是，守正创新，围绕强基固本坚定理想信念，围绕武装全党创新中国化的马克思主义理论，围绕正心明德弘扬中华优秀传统文化，补足精神之“钙”，铸实思想深处之“魂”，筑牢拒腐防变防线。党中央相继开展党的群众路线教育实践活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育以及“四史”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，保持宣传思想工作的针对性、连续性、精准性、实效性，必须总结经验、补齐短板，持之以恒、扩大成果。

主观与客观、腐败与反腐败、监督与被监督始终对立统一于一体。要从党员干部自律和人民群众他律两方面入手，让被监督者接受更加广泛、深入、专业的监督，让监督者会监督、能监督、敢监督。要面向所有被监督者与监督者，加强新时代廉洁文化建设，增强法治道德底蕴，强化规则规范意识，倡导契约诚信精神，培育公序良俗，规范、教育、激励、凝聚公众。在党员干部中，发挥党内法规和法律在解决道德领域突出问题中的作用，开展持廉守正教育，自觉高标准履行规定法定义务以及社会、家庭廉洁责任。开展针对性、实效性强的理论、案例、情景教育，增强抵御权力、金钱、美色等不正当利益诱惑的定力、心力、毅力、耐力。在各行各业开展用身边事教育身边人活动，从思想意识上教育年轻干部扣好廉洁 “第一粒扣子”，抓早抓小、防微杜渐，遏制常见、多发、重复违规违纪违法案件，形成常态化“两律”机制。纪检监察机关要率先垂范，坚持办案、治理、教化一体贯通，运用好“四种形态”，做实以案促改、促建、促治、促化等“后半篇文章”，带动全社会提高一体推进的科学性、实效性。