基于农村饮水安全工程运行管理模式研究

周 媛

(海城市水利事务服务中心，辽宁 海城 114200)

农村饮水安全工程事关民生福祉，也是广大群众最关心、最现实的问题，对“两不愁三保障”目标的实现意义重大，党和政府高度重视并得到全社会的广泛关注[1-2]。为努力实现农村供水工程建管专业化、区域供水规模化和城乡供水一体化，加快推进工程建设管护已成为各级政府要完成的重大课题。

截至现今，我国农村供水历经四个发展阶段，从最初的自然发展和饮水起步到饮水解困、饮水安全，在2016年正式迈入巩固提升的新时期[3]。对于农村饮水问题党和政府高度重视，近年来各地相继建设实施了一大批农村饮水安全工程，对促进区域经济发展、提高农村居民生活质量以及解决广大村民饮水不安全问题起着积极作用。如何进一步提升供水服务质量，做好长效运行管理工作，更好地满足村民用水需求，实现供水工程效益的持续、充分、长效发挥显得非常必要[4-5]。

1 农村供水工程存在的问题

1.1 早期建设标准低

受早期施工技术、经济条件和资金投入等因素限制，大多数农村供水工程建设标准低、建设规模小。随着人们生活水平的不断提升，村民希望供水工程智能化管理，运行管理机构、供水压力、水质达标率、供水保障率、供水水量等达到或接近城市供水标准，而早期供水工程已无法满足新时期的用水需求，并以分散式和集中式小型供水工程表现最为突出。

实际建设过程中农村供水工程应贯彻执行规划设计标准，但受农村地理环境复杂、建设面积广、施工线路长、工程量大等条件限制，工程实际与规划设计具有较大偏差，从而导致建设过程中出现蓄水池渗漏水、局部变更多、岩石坚硬无法深埋、项目设计不合实际等诸多问题[6]。

1.2 管理维护难度大

经长期运行，早期建设的供水管网大多严重老化。近年来，农村经济的快速发展，使得旧式平房与新建居民楼越来越近，新旧管道相连，老式平房管道老旧、承压能力差、所需水压小，而居民楼管道新、承压能力好、所需水压大，这种水压供求矛盾进一步加速了供水管网的老化。

农村供水管网面广、线长、点多，加之农村抵御自然灾害能力弱，山洪和冰冻灾害都会在不同程度上破坏沿途供水管线，加上供水设施运行年限长，农村条件简陋，管护频率不断升高，农村供水管网维护难度较大[7]。

1.3 供水成本高

农村供水工程普遍存在设计供水规模远高于实际供水量的情况，从而导致物资的浪费和设施闲置；部分地区供水管网漏损水量大、管护力度不严、规模效益小、集约化供水程度低，供水成本偏大，农民对水价敏感且受以往用水不缴费意识的影响，大多不愿交水费，因使用原有的自备水源使得入户率不高，供水工程水费收入较低。然而，供水工程办公经费、消毒药品费以及管护人员工资等支出不断增加，水费收入小于支出，水厂亏损难以保障日常运营。

目前，农村供水工程尚未大范围推广智能水表的使用，用水户大多使用机械水表，并且在用户欠费时相关部门无权停水，致使水费收缴效率低且工作量较大，其中缺少技术和资金的支持为农村供水工程信息化管理水平较低的主要原因。

1.4 单村供水规模小

由于供水规模小，单村供水管网铺设一般仅到行政村中心，需要村民自费解决入户配件及水管问题，存在水费定价低、入户率低和自来水上户不积极的现象，很难维护供水系统的运行管理。单村供水工程主要是利用人工撒入漂白粉的方式消毒，依靠个人经验确定用药浓度和投入次数，无法持续保证供水水质。

根据实际情况各地虽然制定了农村供水工程管理机制，安排了管护人员，由于运行管理经费不足或没有专门的财政预算经费，加之难以收取水费或水费收不抵支等导致资金缺乏，运行一段时间后农村供水工程就出现了无人管护的局面。

1.5 管理机制不完善

大部分农村供水工程都属于公益性较强的民生工程，部分运行管理人员责任心不足，未转变服务意识，管理松懈，管理制度不健全以及未贯彻落实[8]。农村供水工程普遍缺少科技和人才意识，对技术和管理人才的培养不够重视，专业运营和管理能力偏低。

因习惯于传统的饮水方式，农村群众对水处理的意义和概念理解不够全面，致使安全饮水意识普遍较低。虽然有关部门积极组织宣传，但群众参与度整体不高，重视程度不够，安全饮水宣传成效不佳。实际上，工农业的持续发展给地下水水质造成不同程度的影响，机井水的直接饮用会带来一定的健康隐患，所以水处理时必须要有消毒工艺。管道余氯具有防止老旧管道输水污染、抑制微生物生长等功能，对饮水安全具有积极作用，然而因消毒后自来水中有氯味有的群众就不愿意饮用。

2 农村饮水安全工程管理新模式

2.1 规范农村饮水安全工程建设

从完善计量设施、强化安全防护、管网埋设、配备净化消毒设施和水源论证等方面规范供水工程建设，有条件的地区可以规划“农村供水+互联网”智能化服务，全面提升供水工程建设质量和管理水平。

2.2 加快落实供水管网改造工程

综合考虑供水管道地理位置集中程度、近1年的维修率和已使用的年限等因素，用新型耐压管材对老旧管道实行改造和分区管理[9]。通过供水管网改造工程，既可以积累工程经验，又能减少停水范围、减轻新建工程资金压力，有利于实现农村居民安全用水。

或许我的问题不是不能回家，我的确很想念母亲、父亲，还有迦勒，想念夜晚的炉火，想念母亲的编织针轻轻碰撞的声音，可这不是我心里感觉如此空虚失落的唯一原因。

2.3 建立健全工程管理责任体系

2.3.1 运行管理责任

针对农村饮水安全工程，供水单位必须持续做好维修养护、水费计收、水质检测以及运行管理工作，加强工程管理，切实提升经营透明度，引入先进的技术和工艺不断降低供水成本，在提供符合水量、水质要求供水服务的同时提高用水户水费缴纳积极性，同时公布标志牌和供水服务电话接受广大群众的监督。

2.3.2 监管责任

水行政主管部门要抓好乡镇供水项目方案、前期规划等工作，研究制定管理制度和政策法规，监督和指导日常运行管理工作，全面做好培训、巡检、抽检等工作。

2.3.3 主体责任

地方人民政府作为责任主体应加强供水工程的建后运行管理，逐级落实农村饮水安全工程主体责任，区县级政府要加快形成工程管护经费投入机制，统筹负责所辖范围内的工程建设、人员安排、管理机构和制度保障等工作。

2.4 切实保障工程运行管护经费

农村饮水安全工程必须明确合理的水费收缴方式和水价制度，建立经费补贴或财政保障制度，规范工程管护资金的使用管理，对于水费收入难以维持正常运行、供水成本高的工程给予一定的补贴[10]。

2.4.1 上户费和水费

加快IC卡智能水表的推广使用，先交费后用水，既避免了不交水费的难题又实现了节约用水。紧紧围绕乡村振兴、脱贫攻坚等政策，推进集中安置点异地扶贫搬迁和管网铺设，加大宣传力度提高自来水水费和上户费收入。有条件的地区可以给贫困户居民用水给予一定的财政补贴，既保障了供水工程水费收入又缓解了老百姓的经济压力。

2.4.2 加大财政补贴

目前，农村饮水安全工程的水费收入微薄、上户率不高，供水工程更多的是发挥公益属性，结合各地供水工程的自然环境、用水户数量、工程规模和地理条件等实际情况，供水管理部门对农村供水管网维护、检测药品、自来水水质处理等报财政统筹补贴资金，从而形成常态化，保证农村供水工程的长效稳定运行。此外，可按照“一事一议”的原则对突发性自然灾害带来的损失申请财政支持，从而缓解工程管护资金压力[11-13]。

2.5 逐步完善工程运行管理机制

各级政府要落实管理制度和人员，明确工程管护职责，因地制宜地实施管理机制。县级政府可成立农村供水总公司、管理中心或农村供水总站等，负责县域范围内的供水服务，以及乡镇供水管理站、集中供水公司管理；为协调监督乡镇供水公司，乡镇政府成立供水管理站，直管所辖单村供水协会受县级水利部门行业监管和本级政府直管的双重领导；行政村按自我服务、自主管理、互助合作的原则组建供水协会，对本村农村饮水安全工程的日常运营负责。加快供水工程形成水利部门(县级政府)、供水管理站(乡镇政府)、供水协会(行政村)三级管理模式，齐抓共管保障农村饮水安全。

针对单村分散供水工程和乡镇集中供水工程等农村饮水安全工程，制定行之有效的工程管理办法，落实管理经费、责任和主体，明晰工程产权，明确水价制定、水质检测监测、水源保护等职责要求。为解决供水工程设计供水规模远高于实际供水量的问题，建议扩大供水范围，实行管网延伸扩户，实现降低供水成本、提高经营收入和规模效益目标。依据有关规定，农村供水工程要制定用水户上户台账，有员工健康上岗证、取水许可证和卫生许可证，有办公场地、有章子与牌子、有水质管护记录及相关措施、有管护机制、有独立的出纳和财务会计，做到财务账目月结日清，供水成本中计入上户相关费用，水管部门要加强监督[14]。

此外，遵循谁受益谁负担、谁投资谁所有的原则，积极引入市场机制营造良好的投融资环境，引导民间资本和社会资金参与供水工程建管运营，聘请职业经理人实行专业化管理。

2.6 规范农村饮水工程水质评价

农村饮水安全工程必须水质达标后才能供给，按相关规定加药消毒。千吨万人以上供水工程要按照水质检测报告，经科学检测达到标准规定才能供给。千吨万人以下集中供水工程的水质检测结果符合农村供水水质宽限规定要求则评定为达标，单村分散供水工程则可以利用简便适宜的“尝、问、闻、望”等方法现场评价水质，长期饮用无不良反应、无肉眼可见物、无异味可评定为达标。

2.7 加强供水工程业务学习培训

针对现阶段缺乏专业技术和管理人才、管护力量薄弱等问题，应结合各地实际情况编写相关技术手册，定期组织工程技术和管理人员培训，逐步落实持证上岗制。以省级水利部门牵头组织专业机构举办工程建管、财会改革、水质检测等业务培训班，促进人才交流和专业知识、管理技能的提升，增强安全饮水和服务意识，打好人才基础，实现农村供水工程的长久高效稳定运行。

3 结 语

农村饮水安全工程是一项与民生问题、经济发展息息相关的重要工程，工程的长效稳定运行有利于“两不愁三保障”和农村脱贫致富目标的实现。目前，我国农村供水工程投资力度和建设速度不断加大，但在工程运行管理过程中还存在许多薄弱环节。因此，必须结合实际情况深入分析原因，总结问题，加快管理机制创新，进一步推进智能化、信息化运行管理水平，切实保证广大村民饮水安全。