浅析水运工程项目应急预案的编制与实施

马杰

（渤海石油航务建筑工程有限责任公司，天津 300452）

2021年4月1日新颁布的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》正式实施，导则对应急预案的编制提出了新的要求，本文根据新导则要求，结合笔者多年水运工程施工项目应急管理经验，对水运工程项目的应急预案的编制与实施流程、注意事项、主要存在问题及对策进行分析和探讨。

1 预案编制程序、注意事项及常见问题

水运工程项目应急预案的编制主要分为准备、编制、评审及实施四个阶段。应急预案的编制程序包括成立应急应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施八个步骤，注意事项及常见详见表1。

表1

2 预案编制及实施过程主要存在问题及对策

2.1 水运工程项目应急预案可操作性差

主要表现为应急资源调查不全面、不细致；风险评估不到位、不全面，未全面识别项目存在的风险和可能发生的事故类型；人员职责分工不明确、不具体，一旦发生应急事件，易出现职责不清晰，尤其是关键岗位和职责无人落实。

针对以上问题在预案的编制中应加强以下方面的管理。（1）应急资源调查应包括项目自身、上级公司、建设单位及地方政府等相关方，调查应全面细致，并确保应急资源能为我所用，最终形成应急资源调查报告。（2）风险评估应成立风险评估小组，结合项目实际进行认真分析，充分识别项目实施过程中可能存在的危险有害因素，确定项目可能发生事故类别，只有充分识别了项目可能发生的事故，才能制定有针对性的应急处置措施，保证在应急过程中能迅速、有效地采取行动。（3）预案中明确各成员职责，职责必须清晰，并通过培训和演习不断强化各成员熟练掌握各自职责，进而保证在应急过程中能各司其职。

2.2 项目应急预案未与相关方预案有效衔接

项目应急预案编制过程中未与相关方应急预案进行有效衔接，导致预案在实施过程中不能及时有效与相关单位建立应急响应，进而可能影响应急效果，造成事故和财产损失的进一步扩大。因此，在项目应急预案编制时，必须及时收集相关方应急预案，并与相关方密切联系，充分做好相关方的应急资源调查工作，保证项目应急预案与相关方应急预案进行有效衔接，进而保证应急效果。预案完成要及时向相关方进行报备，必要时可组织与相关方联动的应急演习，进一步检验应急预案的可行性。

2.3 预案缺乏演练或者演练流于形式

在项目实施过程中，一般都会组织进行应急演习，但存在演习次数不满足公司体系要求，或者应急演习流于形式，仅仅是为了完任务，不能起到应急演习应达到的效果。针对此问题，一是在项目应急预案编制完成后，结合项目实际组织编制项目的应急演习计划并严格按照计划组织开展应急演习工作。二是在演习前应组织制定周密、严谨的应急演习方案，并组织相关人员对应急演习方案进行认真讨论，根据讨论结果进一步完善应急演习方案，演习前组织相关人员进行演习前的培训。三是演习过程应做好详细记录，演习后针对演习流程认真总结，主要从人员职责落实、通信联络、应急救援流程、应急资源等方面进行认真分析总结。

2.4 编制过程未组织桌面推演或流于形式

新导则要求在预案编制过程中要组织进行桌面推演，这是新的要求，也是应急预案编制过程中一项重要工作，但这是目前预案编制过程中的一项薄弱环节。因此，在组织预案编制时，必须重视桌面推演，认真组织相关人员组织开展桌面演练，模拟项目施工作业过程中可能发生的生产安全事故的应对过程，认真分析讨论，进一步检验预案的可行性，并对预案进行进一步的完善，这样制定出来的应急预案更具有针对性和操作性。

2.5 预案未根据演练及时进行修订、升版

演习完成后，未根据演习发生的问题及时组织修订、完善应急预案，这是项目在应急管理中常见的问题。针对此问题，一是在预案编制过程中明确应急预案修订的相关管理要求，二是提高应急管理工作认识，应急资源、人员、现场环境等发生重大变化时，及时组织应急预案升版。

2.6 项目应急预案缺少培训

项目应急预案编制完成后未及时组织应急预案的培训和交底，导致预案编制完成后束之高阁，相关人员不清楚各自的应急职责，一旦发生应急事件，不能按照预案要求及时采取有效应急措施。针对此问题，要求在预案中明确培训和交底要求，项目应经常性组织应急预案的培训，经常组织预案的演习，通过不断强化演习使相关人员熟知各自应急分工，保证应急的有效性。

2.7 现场应急处置措施不具体

项目在编制应急处置方案中存在应急处置措施不具体、与现场实际不符等问题。因此，在制定应急处置措施时，必须结合项目实际，制定有针对性的应急处置措施，应急措施必须具体、简单、针对性强，现场处置措施应根据风险评估内容逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

2.8 应急预案体系不完善

部分项目仅编制了现场应急处置方案，应急预案体系不完善。针对此问题，项目在策划阶段应根据新导则要求建立综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案的应急预案体系，这是一个整体，缺一不可。只有建立了完整的应急预案体系，项目应急工作才能得到保证。

应急管理工作是项目安全管理中的一项重要工作，预案的编制是应急管理工作的基础，应急处置得当能有效避免事故进一步扩大，减少事故损失。因此，在安全管理中，必须高度重视应急预案编制工作，加强应急演练工作，采取措施有效规避应急预案编制和实施中存在的问题，根据新导则要求进一步加强应急预案管理工作，把应急工作真正落到实处。