城市居民垃圾分类影响因素及建议

任浩强，谢文睿，钱素萍

（无锡商业职业技术学院，江苏 无锡 214153）

城市居民垃圾分类工作的实施，是社会科学发展理念所提出的对人类社会可持续发展的最高目标。在人类活动过程中，产生的城市垃圾严重超过了人类所能承担的限度，而未来苦果也将由人类承担。如此大规模的城市垃圾，严重污染了空气和自然环境，更影响了人类的身心健康。而如今，随着市民数量日渐增多，所产生的垃圾量也越来越多，这为城市生活垃圾的管理增添了难度。虽然城市生活垃圾分类早已开始从垃圾来源着手，并按照城市垃圾处理的类别加以专门管理甚至是集中处理，但目前的城市生活垃圾分类仍然存在着许多挑战。基于此研究背景，本文将从垃圾分类的收集阶段、清运阶段、处理阶段找出各阶段垃圾分类的影响因素，从而针对性地提出建议。

1 垃圾分类各阶段影响因素分析

1.1 垃圾收集阶段

1.1.1 居民垃圾分类意愿不高

1.1.2 社区宣传工作不到位

经过调查，我们可以看到不少社区对垃圾分类活动的宣传推广力度不足，从而造成了市民的垃圾分类意识不强。近60%的社区居民认为，自己所处的社区偶尔针对垃圾分类活动进行推广，或基本不推广或者完全不推广，垃圾分类宣传整体传播强度较小。在居民区、街巷等地传播的最高频率，一定程度上反映的是市民日常生活、工作所在区域对垃圾分类活动的关注程度，这将会直接影响市民个人对垃圾分类事件行为规范的主体意识判断，从而直接影响市民个人在垃圾分类上的行动选择和活动实践。

1.1.3 社区垃圾分类收集工作不到位

通过调研，我们可以看到近73%地居民区进行垃圾分类管理工作时并没有实施到位，主要体现为：(1)社区垃圾处理桶只设置厨余垃圾、其余垃圾两种类别，垃圾处理设施的不完善、不规范让市民的分类行为成为无效行为；(2)居民社区垃圾清运车辆每日只定点完成一次清运任务，而居民社区住户人口数、垃圾的产生数量又很大，造成市民将垃圾投放在垃圾箱附近的任何地点；(3)垃圾处理收集车在实施垃圾分类收集工作时，往往与被分类的废物进行混装混运，极大地影响了居民对进行垃圾处理分类的效率感受和对垃圾处理分类实际意义的认可度，从而打压了他们实施垃圾处理分类的积极性[1]。

1.1.4 政府监督和奖惩机制不完善

目前政府虽然制定了一些垃圾分类的政策，但在政策制定和执行中没有明确相应的奖惩和监督机制，没有触及居民的直接利益，这也导致居民规避垃圾分类政策的执行。对于居民而言，他们更关心的是自身的直接利益，虽然他们也关注居住环境，但也只有当居住环境冲突和利益矛盾切实影响到个人利益时，才会把关注的焦点转移到垃圾分类和居住环境保护上来。如果政府对社区垃圾分类投放点的监督不到位，那么生活垃圾是否真正做到分类处理就没有办法受到实际的监督，更重要的是对垃圾分类结果的取证也是难以量化的，这就导致居民在不受管制的情况下依旧我行我素，无法从根本上养成垃圾分类处理的好习惯。

1.2 垃圾清运阶段

1.2.1 垃圾分类回收资源配备不到位

如果最后垃圾分类的清运工作是实现垃圾分类的第一步，那么最后垃圾处理的清运工作就是完成最后垃圾分类资源再利用的重要桥梁。但是，就目前的状况来看，政府部门、社会各界对垃圾清运投入的人力、物力、财力等资源力度都不够，比如政府及相关部门给负责生活垃圾分类清运管理工作的人员分配的薪水比较少，这也导致了生活垃圾分类清除管理工作无法高效进行。只有政府对城市垃圾集中处理的分类清运管理工作投入了相应的人员、物资及资金，才能保障城市生活垃圾分类清运管理工作顺利、有效地开展下去[2]。

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1.2.2 清理人员专业垃圾分类清运技术有限

目前而言，垃圾分类清理人员的收运技术水平有限，无法真正做到对生活垃圾分类的有效运输，容易出现大量“混收混运”的情况，专业技术需要进一步提升。

究其原因主要有以下两个方面：一是目前垃圾分类的标准不够精确，各城市地区要求不统一，这就导致垃圾初次分类的效果不理想；二是城市发展水平不一，垃圾分类资金配置程度有高有低，这就导致有些社区垃圾分类装置配备不完善：如生活垃圾种类收集、运输的车辆、设施以及分类垃圾箱配备不齐全等；三是从时间维度看，四类生活垃圾分类开展时间有前有后，其中厨余垃圾的专项设备配置最为落后。以上三个原因给垃圾清运人员开展工作时带来不便，当然即使解决了上述客观设备问题，但由于环卫工人自身垃圾分类知识水平、垃圾分类专业技术匮乏，对后续生活垃圾分类处理也造成了一定的阻碍。

1.3 垃圾处理阶段

1.3.1 垃圾拆解技术水平较低

从垃圾拆解技术看，我国主要采用人工分拣的方式，对于生活垃圾分离和拆解技术仍处于较低水平。目前，生活垃圾在收运后，只是将灰土等固体杂质与收集的其他垃圾通过简易筛选设备进行剥离，仅仅满足了垃圾燃烧和有效填埋的需要。而且我国垃圾填埋场地多为露天作业，无法实现防护隔离，这也给后续处理垃圾带来了难题。总体而言，现阶段我国生活垃圾拆解由于容易受到存储时间、水分等非计划性因素的影响，稳定性不足，拆解技术需要进一步提高。从生活垃圾资源化看，我国的焚烧设备和技术不健全，主要依赖于进口，且成本较高，政府在引进技术设备时会因为考虑到经济成本而选择缓慢执行[3]。

1.3.2 垃圾资源化成本高

当前的垃圾主流技术分为填埋、焚烧、堆肥处理，目前主要是以填埋和焚烧为主，堆肥为辅，而这些技术主要还是借鉴西方国家。随着中国自主创新科技的持续发展，我们也越来越看到了西方环境科技的问题：采用的思维方法往往是以割裂式的“头痛医头”“脚痛医脚”的思维方法，把每一类废物都通过不同的工艺加以处理，由于这种工艺交叉割裂，一致性和关联度大大降低，从而割裂了生活废物的自身循环，不利于将分类较好的生活废物和具有统一特性的其他来源废物综合协调处理，也无法形成整个社区的低碳良性循环，使得生活废物处理成本更加昂贵，对有资源利用的分类垃圾又无法进行最科学的资源化使用[4]。

2 提高城市垃圾分类处理水平的建议

2.1 垃圾收集阶段

2.1.1 加强城市垃圾分类的宣传力量，提高居民的分类意愿

为增加居民群众对城市生活垃圾分类收集工作的参与度，进一步增强市民的生活垃圾分类意识，使更多的市民积极地参与到城市生活垃圾的分类与收集工作中去，有关部门与社会领导等要做好联合推广工作。同时有关部门还可与社会、高校、医院等部门共同开展宣传，先与社会领导、高校领导以及医院领导等开展一定的沟通和协调工作，在取得共同决定后，再分别与社会领导、高校和医院等进行有关城市生活垃圾分类收集工作的推广活动，使更多的市民了解垃圾分类这件事实，并了解到生活垃圾分类的重要意义。

2.1.2 完善垃圾分类设施

认真摸清各街巷、各居民的小区桶站底数，科学合理规划桶站数量，并针对市民生活习惯和实际状况，以胡同街道的主要交叉路口、必经处，以及居民小区出入口处为受影响重点，通过测算提出桶站优化方案，科学合理、高效配置标准的、方便的、具有引导性的、美观的垃圾处理分类硬件设备，为市民生活做好垃圾处理分类与供应的基础设施保障；同时着重关注改善垃圾箱及其附近周围环境的健康，通过定时、高频次地对桶站实施清理、擦拭、消杀，以改善环境美誉度及垃圾处理投入的感官效率，从而提高市民垃圾处理分类积极性;在有要求的桶站附近建立简单、明确的分类放置指导说明，并通过摄像头、语音等现代科技方式，以辅助提高市民垃圾分类和放置的时效性[5-6]。

2.1.3 建立和完善垃圾分类法律法规和相应奖惩制度

为严格城镇居民以及有关人员的垃圾分类接收管理，有关部门需要制定一套健全的城市居民日常垃圾分类接收管理的规章制度。有了完善的法规的帮助与保护，一些没有认真做好垃圾分类的行为，将会得到相应规定的处罚，使这部分人引以为戒。同时也能够“杀鸡儆猴”，使一些尚没有在垃圾分类的活动中发现错误的人树立垃圾投放的规范意识。例如：有关部门对于城市居民生活垃圾分类回收工程的合理进行，需要建立和健全相应的条例、规章制度。同时以当地城市居民的实际状况加以研究，明确规定每一家公司、每一家机构、每一个公民应当履行的责任。有关规定中必须明确城市生活垃圾分类采集的基本内容、条件，并同时明确相应的处罚规定，以约束相关行为，并针对生活垃圾分类收集工作做得较好的公司、机构、社区、家庭，给予一定的物资鼓励，对其中负责生活垃圾分类收集的工作人员加以肯定与激励，使他们更为主动地投身到城市生活垃圾的分类收集工作中。同时有关部门也需要增加城市垃圾分类接收人员的工作收入，使他们可以全心全意地参与到垃圾分类接收工作中。

2.1.4 建立健全垃圾分类监管机制

为保证城市生活垃圾分类采集工作正常、有效地开展，政府有关部门还需要进一步优化和健全监察体系与管理机制。有了健全的管理监察体系，就能够对城市生活垃圾分类采集工作的各个环节实行更加高效的监督管理;并且及时发现城市生活垃圾分类采集过程中存在的问题，并有效地加以化解与管理。有了政府各部门的有效管理与监察，城镇居民们便能够更加规范地开展生活垃圾分类采集工作，保障了城市生活垃圾分类采集工作规范、有效地开展。对城市生活垃圾分类收集的管理监察，并非仅凭一人甚至几人就可以进行的，是靠很多人一起形成的管理监督制度，来对城市生活垃圾的分类收集工作实施有效的管理监察。要建立健全城市生活垃圾分类收集工作的有效监管体系，政府有关部门就需要在城市生活垃圾分类管理的各个环节设置不同的监管机关。而管理部门所要做的便是对人员做出适当的分派与管理，使每个人都投入到具体的管理工作中去。

2.2 垃圾清运阶段

2.2.1 加强清运阶段的资源投入

城市垃圾分类处置工程也需要相应的设施，同时也需要相应的人才。但是想要保证城市生活垃圾分类清运作业的顺利进行，相应的管理部门就需要拿出充足的经费，来保证与垃圾分类清运有关的设施的数量与品质，并且同时聘用有关专业单位和相应的技术人员，来开展生活垃圾分类清运作业。有了优质、数量充足的设施的保障，以及人数充足，技术能力强的人员，城市生活垃圾分类清运作业流程便能够获得相应程度的完善与提升，城市生活垃圾的分类清运作业也便能够更加有效地进行。

2.2.2 提高垃圾清运人员垃圾分类水平

垃圾清运人员专业水平的高低也是垃圾分类最后能否真正实现的关键性因素，因此必须加强垃圾清运人员的垃圾分类水平。可以通过委托专人对从事生活垃圾清运工作的人员开展系统化技术培训，从而确定各种生活垃圾分类技术标准后，在进行生活垃圾清运的过程中就能更有效、准确地开展生活垃圾分类清运工作，这样，也就有了专业知识来为城市生活垃圾分类清运工作提供基础保证，城市生活垃圾的分类收集管理工作便能够更高效地进行。与此同时，政府也应该关注垃圾清运员的工作状况，以完善其工作环境，并改善垃圾清运员工作待遇，并建立垃圾清运激励政策，对于清运工作完成优秀的工作的人员进行奖励，提升清运人员工作意愿，更能把垃圾清运工作做好[7]。

2.3 垃圾处理阶段

2.3.1 引进科学创新技术,提高垃圾处理资源化效率,降低垃圾处理成本

在对城市生活垃圾进行分类回收以后，还必须对能够二次使用的生活垃圾加以重新使用，这就要求政府相关部门统筹运用科学创新手段，对垃圾进行二次利用，以进一步提升垃圾资源化效果，进一步降低垃圾处理成本。垃圾的二次使用的前提条件就是保证了垃圾的分类管理等工作，而政府有关部门也可通过实施生活垃圾分类处理循环工业化的举措，来对生活垃圾的投入、接收、分类、处置等这些环节实施更高效的管理和合理衔接，从而实现生活垃圾分类处理循环产业化工作的贯彻实施。比如：政府可组建专门研究力量，针对生活垃圾分类的难点重大问题，开展专门的科学技术研究及生活污染物的统筹处置体系设计[8]。

3 结语

城市居民的生活垃圾分类意义很大，既能够为广大城乡居民的健康生存提供良好的环境，又能够促进城市化的建设与发展。据此，城市居民的生活垃圾分类工作应当联系现状，掌握城市垃圾分类在不同阶段的影响因素，针对性地给出具体意见。在城市生活垃圾分类中，应当培育城乡居民的生活垃圾分类意识，充分调动城乡居民参加城市生活垃圾分类工作的积极性，为城市生活垃圾贡献社会动力，同时政府应完善垃圾分类配套设施和政策，确保生活垃圾分类工作的顺利开展。