黑龙江省营商环境优化路径研究

荀明俐 肖雨蒙

（东北石油大学人文科学学院 北京 102299）

近年来，黑龙江省深入贯彻落实党中央的要求，把营商环境作为推动经济发展的重要任务。2020年的黑龙江省《政府工作报告》中强调要以良好营商环境吸引各类企业和人才发展，让投资争过山海关。表示黑龙江省继续大力优化营商环境的决心。同时黑龙江省印发《黑龙江省2020年持续优化营商环境重点任务实施方案》以全面优化营商环境为基础，全面深化改革，推动黑龙江全方位振兴。基于以上背景，本文对黑龙江省营商环境的现状进行分析，找出营商环境存在的问题，提出优化黑龙江省营商环境的建设路径，对黑龙江省进一步优化营商环境具有借鉴意义，以便促进黑龙江经济高质量发展。

1 营商环境的概念界定

营商环境是一个国家或地区发展的重要软实力，经济的发展离不开营商环境，营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等因素和条件的总和。“十三五”规划纲要中明确提出，营造优良的营商环境包括公平竞争的市场环境，高效廉洁的政务环境，公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境四个维度[1]。推进营商环境建设是促进国家或地区经济高效发展的重大保障，是全面建成小康社会的坚实基础，优化营商环境有利于实现社会格局稳定。

2 黑龙江省营商环境的现状

2.1 黑龙江省营商环境排名下降

2016年、2018年和2020年这3年间，黑龙江省的营商环境在全国31省份的排名呈下降趋势，如表1所示，2016年排在31省份第13名，位于31省中等偏下，而2018年和2020年黑龙江省的营商环境在31省份中的排名偏下。

表1 2016—2020年全国营商环境排名

通过相关数据显示，黑龙江省营商环境排名处于下降趋势，表明黑龙江省优化营商环境的程度较低，处于落后水平，在目前优化营商环境激烈竞争中“低”就代表着“退”。

2.2 黑龙江省营商环境均衡度

衡量营商环境的均衡度要关注“政务，法律，市场，人文”这四个“子环境”排名的标准差，标准差越小，营商环境的均衡度越高；标准差越大，营商环境的均衡度越低，如图1所示。

图1 各省市营商环境均衡度排名

通过各省市营商环境均衡度的排名数据可以看出：黑龙江省营商环境的子环境均衡度排名第11，相对均衡。但是，黑龙江省四种子环境的排名都比较落后。这种较低水平的均衡度表明，黑龙江省营商环境的各项子环境均有较大提升空间，应加大力度优化营商环境。如图 2所示。

图2 黑龙江省营商环境子环境的排名

3 黑龙江省营商环境存在的困境

3.1 政务惠企不强

打造高效便捷的政务环境是优化营商环境的根本途径。一方面，黑龙江省作为传统老工业基地之一，干预市场经济较多，政府职能定位不清晰，对企服务理念较弱。另一方面，黑龙江省的行政审批方式、流程复杂化，企业办事服务质量较低，导致办理行政耗时耗力，行政审批效率低，更有部门工作人员消极办公，出现“懒政”现象，并且许多行政审批与营商环境建设的目标不一致，存在“不适应”现象。可见，政务环境急需优化，政务惠企能力有待改善，服务型政府建设仍存在问题。

3.2 法制建设不规范

法治化是优化营商环境的重要保障。在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记深刻阐述“法治是最好的营商环境”。但是目前黑龙江省法治化水平较低，例如营商环境法律法规不全面，法律思想程度不足，行政执法人员不规范，法律实施环节缺乏指引，大幅降低了可操作性，使得部分法规执行力度明显不达标，形成了有法不依、依法不严的局面。

3.3 市场经济发展较缓慢

应加快建立现代化市场经济、充分发挥政府财政扶持、完善高效融资资金，降低企业发展成本负担，促进市场经济发展活力再现。然而，黑龙江省市场观念落后，体制机制不健全，市场建设速度缓慢，开放程度低；融资环境不良，抗风险能力较弱，信贷水平较低，民间资本和民营经济发展空间小、壁垒多、政府扶持力度小，削弱了黑龙江省市场经济的发展。

3.4 人才队伍流失较严重

人才是科技进步和经济发展最重要的资源。近些年，黑龙江省人才队伍流失比较严重，人才净流出导致劳动力资源匮乏，同时，市场消费能力降低，不利于带动市场经济发展。根据调查显示，黑龙江人才流失中呈现“三高”趋势，即高新技术产业、高学历、高职称。出省工作中年轻人、高学历者占比不断增加，特别是具有高级技术职称和专业技术职务的人员占大多数，导致黑龙江省竞争力不高，严重制约着黑龙江省经济发展水平。黑龙江省对人才的吸引力度还较低，人才引进政策还不够完善，因此要有适合的人才政策，并且推动各类政策实施落地，为人才队伍营造良好的工作生活环境。

4 黑龙江省优化营商环境的路径

4.1 提升政务惠企服务水平

4.1.1 加强政府服务型理念建设

优化营商环境政府应完善惠企服务能力，形成新型的“亲”“清”关系，确保成为惠企服务型政府，转变政府管理意识，提升服务理念，加强行政人员能力培养，使政府主动服务企业。政务服务机构和有关部门应当加强行政人员能力培养，理清自我定位，明确职责，使政府在加强服务水平建设时，确保与企业平等意识，主动为企业服务，促进政务环境改善。

4.1.2 推进行政审批高效化建设

政府应进一步完善行政审批事项，精简行政审批手续，减少审批服务中的模糊条款，从而优化办理行政事项的手续和流程，依托信息技术手段整合涉及企业的审批事项流程，在政务审批中要推进“大数据+ 审批”建设，打造大数据横纵贯通的全系统审批平台，提高政务惠企服务力度。

4.2 完善法制法规建设

4.2.1 健全营商法律规章体系

黑龙江省要在现有营商法规基础上，结合当地实际制定更加完善的营商环境条例，着力推动法治化营商环境。完善行政审批中的法规与行政规范，着力推动法治化营商环境，全面提升法治建设水平，尽可能减少经济发展与法治运行之间的不协调、不平衡现象，保障黑龙江省营商环境立法工作的有效落实，为经济高效发展提供重要支撑和法治保障。

4.2.2 提高行政执法行为

黑龙江省要加强营商环境保障性立法，规范行政执法行为,严格落实依法行政，限定行政行为边界，避免行政执法中出现不作为和越界执法。同时可依托大数据等智能手段，建立黑龙江省行政执法平台，及时向社会公开执法全过程，并且及时更新数据，方便第三方及时监测，全面促进行政执法规范化行为。另外要加强纪检监察机关执法监察力度，促进执法干部队伍建设，公平执法，营造公平正义的法治环境。

4.3 增强市场经济活力

4.3.1 健全营商市场经济体制

黑龙江省对于市场化营商环境要完善市场经济体系，破除市场经济体制机制障碍，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制，减弱国有经济体制的约束，优化经济产业结构，提升投融资和建设的便利度，不断吸引各类投资主体，从而激发民间资本活力。着力推动治理体系和治理能力现代化，使黑龙江省全面振兴、全方位振兴取得新突破。

4.3.2 加强金融扶持力度

黑龙江省精准对接企业需求，帮助企业拓宽融资广度和渠道，加强“银政担企”合作，形成支持合力，要竭尽全力为企业破解融资难问题。落实好小微企业流动资金贷款无还本续贷政策，搭建金融服务平台，汇聚各类金融服务主体，金融机构不得盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，整合企业信息，减少信息不对称现象，提高企业信贷能力，有助于激发市场经济活力，营造有利于企业发展的营商环境，助推企业做大做强，促进营商环境市场化发展。

4.4 健全人才服务体系

4.4.1 实施人才优惠政策

人文环境是营商环境的重要组成部分，优化人文环境要从转变地区的思想观念入手，培育城市精神，打造文化品牌，大力彰显城市文化魅力，让城市文化吸引人才、留住人才。学者荀明俐指出：“人力资本投入对于区域创新能力的影响较为显著。”地方政府应当不断提升对创新的重视程度，不断提高研发投入强度，使得人力资本和研发投入对黑龙江省营商创新能力的促进作用逐步显现出来。例如，全面放开人才落户限制，实施“零门槛”落户政策，加强对人才的补贴力度，对人才社保、住房、医疗等方面快捷办理服务，对符合要求的高端人才、企业高管工资性收入缴纳的个人所得税，依据有关规定，给予奖励，有效汇集人才安家落户。制定合理的优惠政策，提高人才队伍服务质效，扩大人才受益群体，从而完善人才服务体系。

4.4.2 创新大数据培训新模式

建立一支高素质、专业化的复合型数据人才队伍，是保证人才服务中心服务和高效运转的基础，大数据深度融合培训是未来发展过程中的一种必然趋势。将长期与短期、线上与线下相结合的数据化培训模式，并且定期开展业务培训工作，加强大数据处理业务能力，提高人才数据化处理能力和水平；依据自身需求运用大数据技术手段可以随时进行培训，提高大数据培训宣传作用，让越来越多的职业技能方面的人才加入大数据技术学习之中，同时使大数据方面的人才也投身于职业技能培训方面的工作，有助于培训复合型实用人才。

5 结语

优化营商环境是一个涉及经济社会发展多领域的系统性工程，反映了一个地区的发展情况和变化形式。本文总结了黑龙江省优化营商环境取得的成效，分析了黑龙江省营商环境优化中存在的问题，并就如何优化黑龙江省营商环境在政务、市场、法制和人文方面提出了具有可操作性的对策和建议。在新时期，黑龙江省优化营商环境面临众多的机遇和挑战，因此，要持续关注并优化黑龙江省营商环境，将优化营商环境落到实处，建立良好的营商环境。