立足优势精准发力打造全国“民参军”先行区

文|景增杰

“民参军”是指国有非军工单位、民营企业、高等院校及研究机构、中介服务机构等民口企业（单位），参与武器装备和后勤装备的预研、科研生产、维修保障及相关服务。推进“民参军”对国防和军队现代化建设具有重大意义。宁波充分发挥制造业大市、民营企业发达优势，抢抓机遇、乘势而上，积极探索服务国家战略和地方高质量发展的新路径，加快推进“民参军”，奋力打造全国“民参军”先行区，为全市经济稳进提质多作贡献。

推进“民参军”的重要意义

“民参军”是经济发展新引擎。受新冠肺炎疫情影响，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂、严峻。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，迫切需要打造发展新引擎、拓展发展新空间、培育发展新动能。深入推进“民参军”“军转民”，有助于优化经济循环，促进创新驱动，是推动经济高质量发展的重要途径。

“民参军”是市场发展稳定器。当前，国防科技工业正处于改革发展的关键期，军工科研院所改革、重点领域混合所有制改革加快推进，军地二元结构壁垒正逐步破解，民企“参军”的渠道和路径正在不断拓宽，军民一体化的国防科技工业体系加快构建。在百年未有之大变局和世纪疫情交织下，传统产业面临洗牌，国家国防支出稳定增长，军品市场相对的稳定性更加彰显，为企业在市场拓展中提供了契机。同时，产品（技术）“参军”，往往意味着质量和品质过硬，是企业的无形资产。

“民参军”是企业发展新机遇。“十四五”期间，敌对势力遏制、打压、牵制我国发展的手段将更加多元，实现中华民族伟大复兴的压力将进一步加大，军民融合的战略地位也会日益突出。宁波地处我国台海军事斗争的军事要地和重要交通干线节点，是东海军事斗争的后方支援基地。复杂的国际环境和国家安全形势，为宁波企业参与武器装备科研生产配套和后勤保障供给提供了新机遇。

宁波发展“民参军”的优势

产业基础好。2021年，宁波实现地区生产总值14595亿元，位居全国城市第12位，财政总收入达3264亿元，位居全国城市第10位。宁波制造业基础雄厚，工业市场主体超过13万家，其中规模以上工业企业超9000家，工业总产值达2.2万亿元，工业增加值位居全国第7位，国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业数量分别位居全国第1位和第3位，民营经济发达，具有很强的“参军”潜力。

创新动力足。近年来，宁波大力引进兵科院52所、中科院材料所、西工大宁波研究院等大院大所71家，创新能力较强。举办多次产研企对接活动，常态化开展高校（院所）科技协同创新联席会议，军地对接成效显著。从人才支撑来看，近两年宁波人才净流入率、制造业人才净流入率持续居全国前列。

2022年7月，工信部国防科工局在宁波举办全国首届先进技术成果交易会。 宁波市委军民融合办供图

战略地位突出。宁波地处长三角东南，是东海军事斗争后方支援基地、动员保障基地，拥有全球第一大港——宁波舟山港，并且驻军多、级别高、军事需求量大，陆、海、空、战支、武警等军种齐全，尤其是东部战区海军等部队拥有自主采购权，具有承接军品订单的先天优势。

服务机制完善。宁波制定出台了支持“民参军”深度发展等一系列政策文件，设立了产业专项扶持资金，引进了省级军融产业发展基金，“民参军”政策保障的系统性、针对性、有效性显著增强。建成宁波市“民参军”综合服务平台，开通了“民参军”服务热线，集中受理企业办事和咨询，需求对接更为顺畅，军地资源共享成效更加凸显。

宁波推进“民参军”的重点举措

大力培育市场主体，深挖“参军”潜力。聚焦壮大“民参军”盘子，挖潜增效，着力推进“民参军”扩量提质。在全市范围内开展“地毯式”排摸，筛选梳理近千家潜力企业。编制“参军”企业目录和重点企业技术产品名录，定期向军口需求单位推介。强化项目引培，积极对接军需单位，大力招引融合产业新项目。强化市场开拓，抓抢世界复杂局势下军贸商机，支持优势民企“走出去”，主动对接联勤保障部队，积极推荐优势企业产品。

大力推进平台建设，强化“参军”服务。率先建设“民参军”数智服务平台，强化数字赋能，注重服务集成，开通军采网查询账号，设立“民参军”服务热线，帮助企业代查军需采购信息。借助数字化改革契机，整合功能模块建设，打造“民参军”数字运用场景。注重机制创新，健全军地共建共管共用服务平台工作机制，联合相关部门定期召开工作例会，合力服务企业“参军”。推动工作体系向基层延伸，探索建立区（县、市）融办与人武部“双动”、街道（镇乡）分管经济领导和专武部长协同落实机制。

大力开展需求对接，拓展“参军”渠道。着力强化军地需求对接，在成功承办多场全国性对接交流活动基础上，进一步拓宽对接渠道，完善常态化对接机制，助力“参军”企业做强做大。着力打造全国对接品牌，加强与国家部委对接沟通，推动先进技术成果交易会持续在宁波举办，着力打造“线上线下融合、部委地方合作、央企民企互动”宁波品牌。开展重点领域专场对接，瞄准海洋、航空、航天等领域，开展“军工央企宁波行”“宁波民企军工行”等活动，在余姚机器人峰会、智能经济峰会等重大活动中设置军地对接专场会。系统梳理民口单位优势和需求，助推潜力企业入围军工器材采购电商平台，扩大军需订单渠道。

大力推进协同创新，提升“参军”质效。突出“民参军”科技创新能力和前沿技术攻关，发动优势民企深度参与相关项目申报。强化创新平台建设，完善高校（院所）科技创新联动发展机制，每季度召开工作例会，发动高校开展国防重大科技专项研究。强化国防专利转化试点，深化与中央军委装备发展部国防知识产权局对接合作，争取财政专项资金设立“需求池”“专利池”，推动国防科技成果双向转化应用，加快涉军企业转型升级。