奋力绘就乡村共同富裕新图景

文|宁波市农业农村局

建设共同富裕示范先行市，打造中国式现代化市域样板，农业农村是重点领域。近年来，宁波市农业农村系统认真贯彻市委、市政府关于推进共同富裕建设的重大决策部署，聚焦产业、建设、帮扶、数字、改革等五大着力点，努力打造共富乡村示范样板，绘就村强、民富、景美、人和的乡村共富新图景。2022年前三季度，全市完成农林牧渔业总产值404.1亿元，总量保持全省第一，同比增长4.2%，高出全省1个百分点；农村居民人均可支配收入37526元，同比增长6.7%，增速高于城镇居民收入增长1.2个百分点；低收入农户人均可支配收入16385元，同比增长15.8%，居全省第三位；城乡居民收入比继续保持缩小。

以“产业兴”绘就“稻粱丰硕，猪肥鸡壮”的富足图

牢牢稳住农业基本盘。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，持续改善农田基础设施，统筹抓好蔬菜、生猪、水产品等“菜篮子”产品生产，稳步提高农业综合生产能力。截至11月底，全市已完成粮食种植面积177.7万亩，超额完成省定任务。蔬菜种植面积114.5万亩、产量200.5万吨，同比分别增长1.5%和3.9%。生猪出栏77.6万头，同比增长23.8%，能繁母猪存栏7.1万头，同比增长9.8%，保持在绿色安全状态。水产品总量64.2万吨，同比增长6.2%。

大力推进乡村产业高质量发展。深入实施《宁波市乡村产业发展“十四五”规划》，全市建成高标准粮食生产功能区80.2万亩，创建国家现代农业产业园2个、农业产业强镇5个，省级现代农业园区10个、特色农业强镇20个，数量居全省第一。大力实施新型农业经营主体高质量发展行动，出台新型农业经营主体贷款贴息政策。全市已有国家级农业龙头企业11家、农民合作社示范社29家，县级以上农业龙头企业493家，农民专业合作社3964家，家庭农场15952家，培育农创客3450名。

深入实施科技强农机械强农行动。坚持专班推进、区县联动、部门协同，强化政策扶持、科技攻关、主体培育和要素保障，制定落实种业强市、农业科技创新、“机器换人”等一系列政策。遴选发布农业主导品种121个、主推技术62项。获评全国主要农作物生产全程机械化示范市，种业年产值超过35亿元，农作物良种覆盖率在98%以上。

以“建设美”绘就“绿树村边，青山郭外”的山水图

全面推进美丽乡村创建。出台《宁波市高水平推进新时代美丽乡村建设行动方案》，统筹开展美丽城镇、美丽河湖、美丽田园、美丽村庄、美丽庭院“五美”联创，整体提升山水林田路房“六度空间”。比如，宁海县河洪村10多年前原是人人避之不及的“垃圾村”，随着近几年“千村示范、万村整治”工程的持续发力，摇身一变成了远近闻名的“网红村”。河洪村的蝶变并非个例。在宁波，越来越多的乡村正加快美丽乡村建设步伐。目前，全市已累计创建省级美丽乡村示范县6个、示范乡镇67个、特色精品村193个、达标村1830个，打造美丽乡村风景线56条。

慈溪田间农机作业。宁波市农业农村局供图

深入开展未来乡村建设。出台关于开展未来乡村建设的实施意见，“一村一策”推进41个省级未来乡村建设，实施项目355个。突出农村“一老一小”公共服务场景配置，5个村“一老一小”场景通过省级验收。比如，奉化区滕头村通过谋划未来交通、未来教育、未来医疗等未来乡村智能化生活场景，将“乡村，让城市更向往”的美好愿景变成了现实。全市共有5个村入选省首批未来乡村名单，数量居全省第一。

着力改善农村人居环境。深化农村环境深层治理，持续推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”。比如，北仑区江桥头村过去一出门就能闻到腥臭味，近几年随着农村人居环境整治提升行动的持续推进，垃圾被清走了，道路变清洁了，村庄靓丽了，村里的角角落落有人打扫，环境、卫生，甚至村民的精气神都发生着改变。截至目前，全市农村生活垃圾分类处理已实现行政村全覆盖，资源化利用率达99.1%，累计新（改）建农村公厕11234座。

以“帮扶准”绘就“炊烟袅袅，千里绵延”的祥和图

全面启动村级集体经济消薄。因地制宜发展特色经济、服务经济、融合经济，完善强村公司、村庄经营、飞地抱团、片区组团等发展机制。比如，慈溪市新浦镇通过党建引领片区组团，实施“北部资源型、东部飞地型、西部产业型”片区组团公司化发展模式，村级集体经济经营性收入增加显著。全市预计年底可全面实现总收入50万元以下和经营性收入30万元以下行政村“清零”，经营性收入达到50万元以上行政村占比可达60%以上。

创新推出综合性保险。实施低收入农户综合性保险，该保险项目被列入2022年度宁波市民生实事十项工程“甬有帮扶”。累计投保70503人，其中动态新增人员6211人，理赔13735人3075万元，年度赔付率达95.7%。依托“浙农帮扶”做好返贫预警分析、“一户一策”干部结对帮扶和农户需求响应等工作。创新实施“国有、村集体代持+市场化运营+农户受益”新模式，开展低收入农户基本实现现代化项目试点，持续提升农户幸福感和获得感。

有序推进农民教育培训。出台《2022年宁波市乡村人才振兴工作要点》，加强农民培训信息化管理，开展2022年全民数字素养与技能提升月活动。截至11月底，全市已累计培训农民27088人次，其中培训农村实用人才7232人次，培训高素质农民1212人。通过培训，更多的“土办法、土路子”与理论知识有机结合，推动形成“培育一人，致富一家，带动一片”的农民创业兴业的良好局面。

以“数字智”绘就“村兴民富、文明和谐”的新蓝图

全面重塑总体构架。成立数字化工作专班，建立“专班骨干+专业团队+专家顾问”工作机制。制定《宁波市数字乡村“大脑+应用”集成改革实施方案》和《宁波市数字乡村建设实施方案》，明确“1+5+N”总体构架。

不断拓展应用场景。积极推进“浙江乡村大脑2.0”全面贯通，打造数字化改革特色场景，归集资源目录839个，数据超1.2亿条，对接36个多跨场景应用。“数字鱼塘”“甬牧惠”和“村集体资产管理”入选全省农业农村系统第一批重大改革（重大应用）场景“先行先试”名单。慈溪市“共享冰爽爽”数字化应用入选年度省数字政府系统第一批优秀应用案例，象山县“象山村民说事”应用获评数字乡村“全省十佳应用”。

分类推进数字建设。强化政府端与市场端、生产端与消费端、服务端与治理端的链接，利用卫星遥感、无人机、物联网、大数据、人工智能等先进技术，推动农业农村生产、治理和服务等领域的统计监测、分析研判、预测预警和辅助决策。比如，鄞州区湾底村“未来乡村数字检测中心”可实时监测种植物生长、气象环境等情况，以前村民早上五六点就要起床去地里干活，现在只需躺在床上点点手机就可实现“云种菜”。宁海县“集士驿站”依托城乡公交邮路，创新推出客货邮融合发展的农村物流新模式，推动实现快递进村、山货进城、就业富民。

游客在江北区农业科技园内休闲观光。 王 涛|摄

以“改革稳”绘就“裕民民富，田肥以易”的安居图

扎实推进乡村集成改革。围绕“确权、赋权、活权、保权”主线，推动农村改革由点上突破转向综合集成，全面开展集成改革项目要件架构设计。在全市强村富民乡村集成改革的背景下，江北区以数字化改革为牵引，针对基层治理多头管理、流程烦琐、信息不畅等问题，探索建立部门联动对接、条块上下承接的“一件事”治理协同机制，为基层治理提供新动能。江北、慈溪、象山、鄞州四地被列入省级新时代乡村集成改革试点。

持续深化农村集体产权制度改革。制定下发关于加强农村集体资产管理的意见，全市2651个村（社区）完成股份合作制改革，占比达99.7%，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革。比如，江北区外漕村，原是一个传统的粮菜种植混合村，曾是当地的贫困村，一度仅靠一个养鸭场来增加村级收入，被戏称为“老鸭生蛋村”。为了改变贫穷落后的面貌，外漕村积极推进集体产权制度改革，挖掘资产资源，实现了从“一穷二白”到“进账百万”的跨越。

稳慎推进农村“三块地”改革。全市在全面推进闲置宅基地（农房）激活利用改革过程中，累计发放“三权分置”使用权证206本，36个先行试点街道（镇乡）引进项目215个，总投资30.5亿元。象山县成为全国宅基地制度改革试点。2018年以前，象山县小百丈村人均年收入仅在1万元左右。“三权分置”实施后，该村引进文旅项目，村里闲置的宅基地变身成了精品民宿，成功带动村民增收致富。