党建引领划船未来社区项目征收的实践与启示

文 |葛 焕

划船未来社区试点创建项目为浙江省首批未来社区试点，是全省为数不多的全拆重建类项目。该项目涉及征收总户数4835户，征收土地面积约23.8公顷、总建筑面积约35.2万平方米，是改革开放以来宁波市涉及征收户数最多、体量最大、产权情况最复杂的城市建设项目。

自项目正式启动以来，鄞州区百丈街道在划船未来社区建设指挥部成立项目党委，坚持“党对一切工作的领导”“项目推进到哪里，党组织就建在哪里”的原则，通过强化队伍建设、提升服务本领、创新工作机制等举措，签约期内征收签约率达到99.81%。

实践：“党建+”引领项目征收提速增效

党建引领队伍建设，变“多条线”为“一股绳”。

通过成立划船未来社区试点创建项目党委，促进党组织建设与征收项目工作同谋划、同部署、同推进。一是支部引领激活力。项目党委下设19个功能型党支部，党员超160人，涵盖综合协调、宣传报道、社会服务、统战融合、项目促签等职能，从街道、社区抽调130多名干部，并统筹整合各方精英，组成项目征收阵容。其中11个促签组党支部，由街道班子成员担任党支部书记，每组负责300至600户，组内每人负责约50户，全过程负责被征收户的入户评估、意向选择、协议签订等工作。二是党群一心聚合力。在社区、墙门、网格长里精选党员志愿者、热心居民成立自治协商小组，协助征收工作组做好现场秩序维护、劝导纾解、政策解答等工作，营造党员带头、居民踊跃参与的良好氛围，助力推动楼道清零、小组清零、区块清零。党群合力下，项目征收首日签约率即达10%，实现征收工作“开门红”。三是比武竞技增动力。将11个促签组细分为34个征收小组，设立“立功竞赛”评比机制，采取“大组竞赛+小组竞争”混合模式，进行日比拼、周授牌、月表彰，全力营造地块签约“比武打擂、你追我赶”赛马氛围。

党建引领服务提升，变“时间表”为“进度条”。坚持提早排摸、细致谋划、狠抓效率，通过优质服务、政策讲解等，全力推进征收签约“清零”。一是“全链条”服务增质效。面对项目体量大、周期长、力量不足、档案整理烦琐等困难，结合第三方全过程咨询服务，挑选街道、律师事务所、公证处等各方面的党员骨干，组成红色服务专班，覆盖项目整个生命周期，推进征收实现全流程公开、透明的闭环管理。二是“一站式”服务解纠纷。设立全省首家以项目为依托的“移动式”共享法庭、首个驻点式重大项目行政复议基层服务点、首家助力重大项目建设的“春风化雨”调解工作站，小巷法官、调解骨干、专业律师等力量在签约现场集合，悉心提供“一站式”法律服务，分步开展前端介入梳理、中期强化指导、后期协作攻坚等三大行动。征收期间，接受现场咨询500余人次，就地化解纠纷600余件，有效促进纠纷源头预防、源头治理。三是“精准性”服务促签约。针对被征收户的不同户情，各工作组人员、党员志愿者等发扬实干作风，采用集中签约、上门签约、委托签约等灵活多样的方式，在依法依规基础上，精准服务能到场和不能到场的被征收户，实现签约服务全覆盖。

党建引领工作创新，变“要我拆”为“我要拆”。通过创新征收举措、优化保障机制、加强干部监管等，推动征收工作形成势如破竹的良好态势。一是创新举措解民忧。在全体党员干部的努力下，该项目在全省首创“九个一”，涵盖“一套全流程闭环的全过程咨询服务机制”“一套满足不同需求的优购兑票政策”等。二是以好机制保廉洁。始终坚持以“七张问题清单”为牵引，切实压实各方责任，形成全流程监督闭环，变“问题清单”为“成效清单”，不断推进党风廉政建设走深走实。加强对项目一线党员干部的日常监管，从严实施《划船未来社区试点创建项目廉洁征收正负清单十二条》，针对签约、腾空工作中腐败问题易发环节，建立廉政提醒约谈机制。依托数字征收系统，在签约现场大屏幕实时更新签约进度，实现全过程信息化、透明化、公开化。实行逐级审批，每周调取后台修改记录进行审核，保障签约依法、阳光、有序推进。多措并举下，征迁工作平稳快速推进，5天完成集中入户评估、10天签约率超过50%、23天签约破4000户签约率达82%、签约期内签约率达99.81%，创造了鄞州区乃至宁波市房屋征收历史上的新纪录。

启示：抓好项目征收需提升“三力”

善统筹重联动，提升党建引领力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党建做得好，可以将组织优势转化为治理优势，助力项目建设提质增效。在划船未来社区项目征收中，通过成立项目党委、设置功能性党支部，把党的组织链条延伸到征收项目的各领域各环节，切实发挥党组织“统筹全局、协调各方”的作用。如此，党建引领下，各方力量“拧成一股绳”，形成强大攻势，党组织的政治优势也真正转化为推进征收提速的攻坚力。

善担当肯奉献，提升干部服务力。聚焦群众福祉是项目建设的出发点和落脚点。征收拆迁是重要的民生工作，涉及群众切身利益，只有把群众满意作为第一标准，强化担当奉献意识，提高为民服务本领，才能“征”得民心，“迁”出效率。划船未来社区试点创建项目始终坚持“群众事无小事”理念，通过采取党员干部分组包干等举措，以干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”，推动签约有序、高效开展。

善作为能干事，提升工作创新力。征收工作时间紧、任务重，党员干部只有勇于破难、善于作为，才能不断找到新的突破口，不断发现新的契合点，从而啃下“硬骨头”。划船未来社区试点创建项目坚持以系统性思维和创造性张力推动难题破解，在全省首创“九个一”工作方法，将群众利益跟工作创新贯通起来，既最大程度顾全了民众利益，又体现出善治技巧，最终创下征收工作新纪录。