基层农业技术推广存在的问题及解决策略

郭润霞，任小兵，王乃仁

（1.武威市凉州区中坝镇农业农村综合服务中心，甘肃 武威 733000；2.富县果业技术推广和营销服务中心，陕西 延安 727500；3.莘县樱桃园镇农业技术服务站，山东 聊城 252431）

农业技术推广工作中，将培训、指导、实验与咨询相结合，在农业生产中应用先进的技术与设备。随着我国经济可持续发展，农业技术推广的内容与形式也在不断地变化，其中包含农业技术内容、新型农民教育和农业活动组织等。目前我国农业技术推广已经取得较好的成果，但在具体的实践中还存在一定问题，有关部门要结合当地的实际情况，采取优化调整措施，推动我国农业技术水平提升，带动农业经济发展。

1 农业技术推广的重要意义

农业在社会经济建设与维护社会稳定中有着重要作用，我国一直致力于推动农业技术发展，大力发展农业。科学技术是推动各行各业发展的主要动力，也是国家建设与社会发展中不可或缺的重要因素。随着我国现代农业体系的不断健全以及先进农业技术的广泛应用，使我国的农业生产、技术与经济发展出现了显著的变化[1]。目前有关农产品安全方面的新闻报道越来越多，这不仅关系到广大人民群众的生命健康安全，还对农业生产的经营水平和口碑产生了一定程度上的负面影响。对此，在今后农业技术推广过程中必须从细节上加强质量监管，保障农业生产安全，同时提升生产效率。在此基础上，农业技术推广应加强对农民群众经济收入来源的重视，不断拓宽推广渠道，推动我国现代化农业朝着开放、多元化的方向发展。

2 现代农业技术推广模式

2.1 公益型推广

现代化农业技术推广中，公益型推广模式是依托国家政府建立的农业公共技术体系进行推广，能充分发挥各地方政府部门的指导与引领作用[2]。公益型农业技术推广模式提供无偿服务，所以应综合考虑现实条件，选择适当的使用场景。例如以下几方面：能对全国以及目标地区产生总体影响的农业技术推广，需要以政府为主导做好组织推广与论证工作；不需要保密的农业技术，由代表进行学习，掌握后在所在地区进行推广；具有鲜明公益性农业技术推广，政府部门负责向农业生产者无偿推广。

2.2 科教型推广

科教型农业技术推广模式是由当地农业院校和相关科研单位负责推广，政府部门应发挥指导作用，顺应市场发展方向，推动农业推广单位和农业企业的密切结合，继而创建有效的农业技术推广模式[3]。在科教型农业技术推广中，推广主体是由地方政府、农村合作组织和农业协会等共同组成，通过签订正式合同协议来建立稳定的合作关系，未来会不断开展技术培训、技术承包、技术研发及成果转化工作。在实践中，通过实物展示的方式将农业科研成果呈现出来，并投放到市场进行流通，通过这种方式惠及更多农民。在此过程中，一切费用均由国家与当地农业管理部门共同承担，农业技术推广部门与当地农业院校或科研单位建立合作关系，有助于科研成果的转化，能让更多农民接触并使用最新的农业生产技术。对于科技创新驱动下的科教兴农而言，这种推广方式将会成为未来农业技术推广的主要手段。

2.3 企业型推广

现阶段农产品成为部分企业的经营原料或加工原料。由此可见，在农业技术推广中可以使用企业型推广模式。企业型推广主要是指在一定的区域内，为提高整体经济发展水平和质量，企业可以通过付费或免费的方式获取农业技术，为当地广大农民群众提供系统化的农业技术培训并开展农业生产，最终实现农产品的集中加工与包装处理[4]。这种方式不仅能提升企业自身的经济效益，还能实现大范围农业技术推广。但是在具体的运作中，也面临着诸多问题亟待解决，对一些大型农业项目的技术水平提出了较高要求。这种情况下，需要企业有足够的资金保障和较强的危机应对能力，这样才能从根源上降低农户个体与市场存在的矛盾，确保农业技术推广的效率得到显著提升。

2.4 自发型推广

自发型农业推广模式是指当地农业技术协会和有关经济组织之间建立的合作关系，并在市场交易全过程中进一步强调农户主体地位。由于该类型技术推广活动具有一定的特殊性，对当地农业技术推广与农业生产有着积极影响。地方政府以及相关企业、机构、农业院校等应积极发挥自身优势与作用，向广大农民群众提供农业技术咨询服务，培养更多新型职业农民成为促进农业发展的中坚力量，推动农业生产新技术快速传播。自发型农业推广模式取得的农业技术和科技研究成果属有偿服务范畴，相关单位应在目标地区高效地推广新技术，为农民指明方向，以确保经营模式逐渐拓宽。

3 基层农业技术推广中存在的问题

3.1 缺乏完善的农业技术推广体系

农业是我国基础型产业之一，随着科技水平的不断提高和经济全球化进程的加快，我国农业也取得了巨大成就，农业生产结构逐渐优化。科学技术与工业化是当前农业发展的重点，政府部门在基层农业技术推广中发挥着重要作用，受多方面因素的影响，农业推广资金拨付不足以及农业技术示范单位数量较少等问题，使农业推广工作无法顺利开展，极大地阻碍了农业技术发展进程[5]。农业技术的振兴需要完善推广体系和拓宽推广渠道。随着科学技术的进步和发展，传统农技推广模式已经不能满足现阶段农业生产需求。在当前农业技术推广网络体系背景下，多数农村地区的农业技术指导不到位，特别是县级、村级几乎没有农业技术网络平台的建设。因此必须加强基层政府与农技推广机构之间的联系，建立一套完整的技术推广网络体系。

3.2 农业技术推广方式单一

在农村地区，与农业相关的单位和机构数量较少，沟通渠道有限，因此很难进一步拓宽农业技术推广范围。部分地区基层农业技术的推广，主要通过印刷品、电视以及电台进行，但这些方式仍存在一定局限性，无法为农民提供更深层次的农业技术指导，导致基层农村无法及时了解最新的科技信息，久而久之农民不愿意接受新知识、新技术[6]，同时也不利于当地农业经济的快速发展。目前我国农业技术还处于传统的定型观念中，由于信息不对称导致农民对农业科技缺乏了解，从而无法提高农民对农业生产活动的积极性。此外，大量农村青壮年劳动力流入城市中，使得城乡差距不断拉大，农村的剩余劳动力多为老人和妇女，这也为农业技术推广工作造成了限制。

基层农业技术推广与农业工业化、机械化有着密不可分的联系。随着我国农业机械化的快速发展，传统的农业技术推广已经无法满足农业机械化的要求，长时间技术滞后导致农民对农业机械化失去重视，仍然使用落后的农业生产技术与设备，导致农业生产效率长期得不到提升，农业经济收益也受到一定影响。农业技术推广工作主要是由各级农业技术站进行大种植园和基地示范来实现的，由于宣传不到位，很多地方对农业技术的重视程度不够。在农业生产中，生产效率被极大地降低并限制了农业技术成果的转化率，从而影响当地农业生产增收。

3.3 农业技术推广资金不足

农业技术推广中若缺乏充足的资金保障，将会对广大农业劳动者利益造成影响。目前我国大部分农村地区都开展了基层农业技术推广工作，但效果并不理想。由于投入资金不到位，很难在农业技术推广方面取得较好的效果，还会对农业稳定生产造成影响。据资料显示，我国每年基层农业技术推广中的资金投入仅占农业生产总值的0.2%，明显低于发达国家，所以一旦缺乏足够的资金保障，将会对基层农业技术推广工作的正常开展造成不利影响。

3.4 传统的强化制度与经济发展不同步

基层农业技术推广主要通过测试与示范的方式，为农民介绍最新的农业生产技术，强调各级农业推广部门按照区域划分开展农业技术推广。随着我国农业机械化水平不断提高，在农业发展过程中，农业推广技术也逐渐走向主流化，尤其在一些机械化程度较高的基层地区，通过农业技术推广能有效提升农业生产率。但当前农业技术高度依赖农业技术部门，这对基层农业技术推广工作的正常运行造成制约，不能完全满足农业工作者的需求。当前基层农业技术推广中存在的主要问题是农业推广体系建设没有与农业产业结构发展同步进行，仍在使用传统的推广概念和推广方法，因此需要对现有的农业推广系统进行优化调整。

4 基层农业技术推广中问题的解决策略

4.1 探索现代化工业农业发展相契合的农业技术推广方式

农业经济不仅是国家经济发展的支柱型产业之一，更是维护社会稳定和谐的根本，因此要探究能满足农民利益需求的基层农业技术推广新途径。在新机制的构建中，要增加在基层农业技术推广中经费的投入，并在此技术上对基层农业推广机制进行优化，打造政府主导、农民参与的新型农业技术推广工作模式。农业推广要从传统的农村推广管理机制中走出来，加强农业技术研究和创新，建立面向广大农民群众，以专家和研究员为骨干、以企业家为纽带的农业互助小组，将基层农业生产技术的研究与推广工作有机结合起来，打造农民、专家、企业之间“零距离”的沟通平台。同时还要加大对农民农业生产技术的培训力度，提高农业现代化生产水平，农业技术推广部门与当地农业院校和科研部门要定期开展适宜现代农业生产的技术示范活动，在村、县加强对农业技术推广活动的宣传力度、印发宣传材料，对农民提出的问题及时妥善解决。

4.2 加大人才培养力度，建立农业技术协会

基层农业技术推广将人才培养作为一项重要的工作任务，以此提升推广效率。在农业技术推广中，要注重在职辅导和培训的可持续性，制订科学有效的培训方案，使基层推广人员能够具备更多技能；加大对现有人才的培养力度，提升服务质量。目前我国农业生产多样化趋势明显，因此在农业技术推广过程当中，既要提升农业技术的覆盖范围，也要介绍大、小型作物生产技术。将最新的科研成果、生产成果及时地转化为能够投入使用的农业生产技术，加大对劳动力市场的分析力度，实时了解农民生产目标和生产需求，控制研究、操作以及农业生产技术的成本，让农民掌握先进的农业生产技术，提高农业生产效率，促进技术成果转化。地方政府要制订科学合理的人才培养计划，培养更多高素质的农业专业人才，建立完善的农业普及系统；另外，还需强化农业科技与农业生产的关系，推动农业技术研究的发展。

4.3 打造完善的投融资体系

长期以来，我国基层农业技术推广的经费主要来自政府部门，因投入与融资渠道少，导致农业技术推广效果长期得不到提升，经常会出现在农业技术推广中某个环节由于资金短缺而造成业务停滞的现象，这对于我国现代农业发展以及新农村建设是非常不利的，也不利于国家农业经济发展目标的实现。因此在今后的发展中，应该建立完善的融资体系，提高农业技术推广工作的服务质量。地方政府要充分发挥协调作用，明确自身职责范围内的主要任务，并结合当地实际情况，合理规划目标区域的农业技术推广发展方向，这不仅能够提升当地农民对于农业技术的掌握程度，也能提高农民的生产积极性。因此应该把农业技术推广工作作为一项重要内容，列入各级政府的工作日程，通过对农业技术推广成效优化投入比重进行分析，对农业技术推广经费投入分布结构进行调整，积极拓宽投资融资渠道，鼓励农业技术推广部门加大对实体经济的投资力度，为广大人民群众提供更加优质高效的农业技术推广与经营创收服务。只有农业技术推广经费投入力度加大，才能充分利用农业技术推广资金，针对现阶段农业技术推广的重点领域进行技术突破。在此基础上，地方政府应不断出台相关政策以确保基层农业技术推广工作能顺利进行，减少外界因素影响。

4.4 改进基层农业技术推广系统

加大省级农业推广机构建设力度，从体制、人力、资金以及福利方面解决实际问题，出台多项优惠政策，才能吸引更多人主动参与农业技术推广工作。要利用各种渠道进行政策宣传，开展生产组织、科学推广并提供社会服务。农业技术推广人员要将各项优惠政策执行到位，鼓励当地农民大力发展粮食生产，为农民提供粮食市场信息，有助于农业商品结构调整，控制农产品成本，推广高质量农业技术，实现粮食作物的增产。建立完善的农民培训体系，提高农民素质，增强对自然灾害的防控能力，促进农村经济可持续发展。要注重培养新型职业农民，以适应现代农业发展要求，设立农业技术反馈渠道，听取农民的问题与意见。相关部门要对农民提出的意见进行反思，通过进一步优化完善农业技术推广体系，为现代化农业生产的全面落实提供有力保障。

5 结束语

基层农业推广工作辐射范围大，持续时间长，管理内容繁杂，所以要从实际出发，对推广理念和推广方法进行革新，进一步推动我国现代农业可持续发展。基层农业技术推广工作到位与否，直接关系到一个国家或地区的经济发展和农业生产水平，所以必须对现有的农业技术推广方法进行不断完善和改进。农业技术推广是提升广大农民群众的综合素养与整体素质水平的重要手段之一，可以促进新技术、新产品的推广，增加农民的经济收益。要结合当地农业生产特点，因地制宜制订适合本地区农业生产的推广方式，向农民传授最新的农业技术，提升农民技术应用能力，实现农村经济的可持续发展。