探索新形势下高校行政管理体制创新路径

路 璐

武汉学院信息工程学院，湖北 武汉 430212

一、高校行政体制中存在的问题

（一）行政管理理念存在滞后性

管理理念是一种引导特定管理行为的文化内涵，对管理行为的实施具有深远影响，目前，我国高校在行政管理中存在严重的滞后性问题，主要表现为以下几方面：1．行政管理的责任意识较为淡薄。部分工作人员缺乏责任意识，在日常的工作中消极对待自己的本职工作，长此以往，就会在工作中逐渐消磨了斗志，缺乏应有的企业危机感与竞争意识，在工作处理方面也存在一定的拖延问题，在工作方式上，不会去寻求改进，也因此，工作效率一直得不到明显的提升；2．缺乏服务创新意识。行政管理工作在实际上要服务于高校的教育活动，作为一项基础性工作，其各项工作的实施都是围绕管理目标实现的，不同工作模式所产生的效果存在明显差异。根据现有经验可知，部分行政管理人员长期墨守成规，过于死板的遵照管理规定，不愿意对工作进行总结和思考，未借鉴成功的经验与方法，也不愿意承担变革带来的风险。[1]这种问题长期存在，将会影响高校行政管理体系的再造与发展。

（二）行政管理职能有待完善

高校的行政管理职能是指高校各级行政机关，按照国家法律规定以及相关制度对内部事务进行管理时所承担的功能。[2]我国高校的行政管理工作在一定程度上受传统思维模式的影响，导致工作中出现问题，主要表现为：

1．行政管理的越位问题研究。在高校的行政管理工作中，最本职的工作是服务。但是，就目前高校内部情况来分析，主要是通过行政权力掌握学术资源，最终，导致行政管理工作中将学校的教育与学术这两方面工作涉及过多，经常出现“以行政权力管理学术事务”的情况。对于高校而言，作为高等教育学府，其主要职能应该是重点培养高素质人才并提高教育质量，但是，由于行政管理职能的不够完善，出现了传统行政管理的越位问题，进而影响了高校的教育活动顺利开展。同时，高校的部分行政管理人员还身兼学术研究的工作，这样就会很容易导致在处理行政管理工作时，会受到学术活动的干扰，希望通过便捷的行政手段完成学术任务。

2．行政管理职能缺位的问题一直存在。学生、教职员工的满意度是评价行政管理工作水平的关键。不过，在现行的高校管理模式下，很多的行政管理工作已经根植于教学、科研、后勤等部门中。通过形成管理为纽带连接各个服务主体，并提供各种服务。但是在工作中，由于部分行政人员不重视工作的客观规律，无法全面落实行政管理规范，从而出现了工作与高校的日常教学严重脱节的现象，政治管理的服务职能得不到有效落实，最终造成了“缺失”的问题。[3]

（三）组织结构有待优化

设置组织结构是行政管理机构顺利发挥职能的关键，我国高校行政管理结构改革正在稳步开展，并基本形成了三级管理体系，但是这种模式也存在一些问题，主要表现为以下几方面：

1．部分组织结构膨胀，行政人员数量庞大，造成组织结构臃肿。目前高校行政管理组织在专业职能的划分上依然按照劳动进行分工，在现有权力结构的基础上，落实自上而下的金字塔型管理结构，所以随着时间的推移，很多高校的行政管理机构会出现人员臃肿的问题，人浮于事问题严重。同时也有高校在领导编制上严重超员，有很多虚职岗位，严重超出实际应用要求。

2．组织机构的设置不完善，存在交叉重叠的问题。现行的高校管理体系主要是以党委领导下的校长负责制作为主要制度。这种制度虽然在维护高校平稳运行中发挥着重要作用，但是，由于党委与行政分属两个系统，各设置了职能相似的部门，导致两个部门之间可能会出现相互推诿的问题。

3．行政管理部门之间的沟通效果差。目前高校规模扩大的趋势不可阻挡，这也推动了职能部门的功能细化。而随着部门功能细化的深度，会导致部门功能分割严重，部分行政管理人员可能过多的追求本部门效率而忽视了与其他部门之间的沟通协调。

二、高校行政管理体制创新路径分析

（一）从服务入手，深化行政管理工作理念

为了能够更好地适应未来高校教育活动要求，高校行政管理部门首先要转变自身的工作理念，通过服务理念构建行政管理人员的精神准则，为推动工作变革奠定基础。

1．以人为本的服务理念。以人为本思想是任何组织发展的基础，在高校行政管理体系中，以人为本要求相关人员必须要以教职员工与学生的利益为根本，不仅要在相关规定条款下落实服务工作，也能遵照以人为本要求灵活处理各项工作，最终提高工作质量。与传统的行政管理理念相比，以人为本要求行政管理工作要更加人性化，促使服务理念能够在日常工作中得到积淀。

2．创新发展理念。针对高校行政管理工作的弊端，工作人员必须要改变传统墨守成规的工作模式，实现与时俱进与服务理念的完美结合，体现在行政管理方式创新、行政管理组织结构变化等多方面工作中。所以高校行政管理部门应该严格按照高校的实际情况，根据内外部环境变化创新工作模式，将服务理念体现在日常工作中，最终实现新的工作路径[2]。

（二）落实相关制度，完善行政管理职能

完善行政管理职能是一个复杂的过程，而良好的制度是推动组织健康发展的关键，所以为了确保高校行政管理部门能够解决传统管理职能中的不足，则需要通过建设制度的方法，进一步明确日常工作中的相关细节，通过对反馈、决策等环节进行优化，最终提高行政管理水平，具体结构见图1。

图1 高校行政管理体系的制度完善思路

按照图1所介绍的内容，下一阶段工作中应该重点关注以下问题：

1．优化民主决策制度。在行政管理的制度建设期间，优化民主决策机制需要针对现有的决策原则、决策方式、决策制度等进行调整，在完善相关决策要素后，加快传统模式变革。例如在行政管理重大事物决策期间，可通过集体决策制度、专家咨询制度等，使行政管理的每一项管理规定更加民主、科学。除此之外，相关人员也应该考虑在决策期间充分听从学生、教职员工的意见，扩大决策机制的覆盖范围。

2．优化执行机制。执行是实现决策的关键，在执行期间，高校行政管理部门要勇于打破常规，充分借鉴先进单位的经验完善方案，例如行政管理执行机制期间可参照企业运行的相关方案，通过落实相关责任人的方法，发挥行政管理人员的主观能动性，保证决策的执行效果。

3．构建及时反馈机制。对于高校行政管理部门而言，反馈机制的构建是提高工作质量的关键，通过明确反馈方式与反馈程序，能够对主体服务工作作出全面评价，不仅能够获得客体评价的相关信息，也能发现工作中的缺陷，解决弊端。例如，通过微信公众号平台开设专门的行政管理反馈模块，教职员工与学生对行政管理工作的看法可经过该模块反馈给工作人员，提高工作效果。

4．完善监督机制。监督机制是对权力进行约束的重要保障，相关人员在对现有的工作进行评估后，可针对行政管理工作现状做出综合评价，将监督权力赋予给行政管理客体，实现权力的制衡。例如可通过教职员工代表大会的方法，对行政管理部门的决策与执行权力进行约束，促使行政部门自觉接受监督。

（三）优化组织结构，实施扁平化管理

组织机构作为行政管理职能实施的关键，按照现有的高校工作要求，行政管理期间应该提出具体的管理目标，并搭配合理的管理层级。目前高校行政管理的结构呈现出金字塔模式，层级较多，虽然这种模式下使组织管理的管理体系更加严密，且分工方案更加明确，但是这种模式也暴露出一系列问题，例如组织结构臃肿、工作效率不理想等。[4]因此针对当前工作，需通过调整管理结构的方法，实现扁平化组织结构，对类似、相同的工作做归并，不仅要充分缩短每个行政管理队伍每个层级之间的距离，还要保证上下级部门之间的信息交流，最终达到提高组织管理效率的目的。因此在高校行政管理工作中，可遵照扁平化组织管理要求，使下级管理机构在高校行政中拥有更多的自主权，使行政人员在工作中能够获得满足感，这对于保证行政管理目标实现的意义重大。

（四）优化行政管理组织队伍

一支高效的人才队伍是工作顺利开展的关键，也被认为是行政管理工作软实力的重要组成部分，因此在管理组织队伍建设中，需要按照人力资源管理要求调整工作路径，重点内容包括：

1．确定行政管理人员的引入、退出机制。人员的引入与退出是人才队伍稳定性的关键，这就要求在行政管理工作中能够严格按照岗位要求，依照不同人才管理要求调整工作方案。例如在人才招聘环节，可面向社会招聘高素质人才，并依照公开、透明的管理方法，选择高素质人才；在人才退出机制的选择上，需要定期对行政管理人员的工作能力进行评价，针对工作能力不理想且长期无提升的人员进行清退，促使工作人员能够形成危机意识，使员工自觉提高工作能力。

2．优化人员配置方案。合理的人员配置对于全面提高工作质量的意义重大，所以要严格按照岗位需求，将合适的人才放在相应的工作岗位上，实现人尽其用。所以这就需要对具有丰富工作经验的人员进行工作能力评估，保证行政管理目标得以顺利实现。

（五）重视高校行政管理的信息传递

高校行政管理工作的实现依赖信息传递，所以为了可以更好地适应下一阶段工作需求，应该将改善行政管理沟通路径作为工作的重点内容，其中重点内容包括：

1．完善信息沟通渠道。考虑到行政管理工作的特殊性，大部分的信息交流主要是通过公告、通知以及相关文件的方法实现的，而为了强化信息传递效果，可考虑通过非正式沟通的方法，如口头传递等，通过选择广大师生习惯的沟通方式，保证信息沟通交流的有效性，如微信公众号传播、微博传播等。

2．实现双向沟通。双向沟通的实质就是双方围绕信息问题进行多次、连续的反馈，与其他模式相比，该信息传递方法的准确性高，并且能够保证信息传递效果。所以在工作中，要注意发话者与受话者之间的信息交流，使双方能够在平等的位置上实现信息交流互换，避免在信息传递过程中出现“一个说，一个听”的问题，影响沟通双方的信息传输效果。

3．最后要避免出现信息失真的问题，通过多种措施来完善高校行政管理工作的准确性与科学性，在认识到当前信息传输复杂多样的基础上，对各类行政管理的信息做整合、归纳，使各方能够在短时间内接收信息并做出反馈，最终确保高校行政管理目标得以实现，消除信息传递过程中出现的各种障碍现象，避免行政信息缺失而影响高校行政管理工作整体质量。[5]

三、结束语

从现有工作来看，高校行政管理工作中存在诸多不足，这已经成为影响高校日常工作的关键。而为了能够更好地适应未来高校工作要求，相关人员应该严格遵照服务理念要求，将创新行政管理工作落实在实处，在实现管理结构、管理制度、管理理念等几方面工作后，探索新的工作路径，最终形成一个完整的行政管理组织体系，为加快行政管理工作变革奠定基础。