国有企业财务风险管理存在的问题及对策研究

肖靖霖

（广东省燕塘投资有限公司，广东 广州 510507）

国有企业是我国特色社会主义新时代经济发展的中坚力量。而风险管理则是有效地识别、分析、预警和应对企业面临的风险，确保总体风险控制在企业的可容忍范围内，保证企业健康发展。财务风险管理是风险管理的重要一环，加强国有企业财务风险管理，是实现国有资产保值增值、企业增收创利的有效策略。

一、国有企业财务风险管理的重要性

企业风险包括战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律与合规风险等。财务风险作为企业风险一个重要分支，包括资金风险、投资风险、筹资风险等等。对财务风险进行管理，意味着企业对其经营活动中存在的各种财务风险进行判断、分析和应对。国有企业做好财务风险管理有着极其重要的作用。

（一）财务风险管理有助于企业战略目标实现

国有企业的主要战略目标是国有资本保值增值。财务风险管理作为国有企业总体战略服务的工具，可以主动防范国有企业面临的种种风险，促进国有企业提高效率增添效益，推动国有企业高质量发展，保证国有企业不偏不倚向着战略目标稳步迈进，最终体现国有企业社会价值。

（二）财务风险管理有助于做好风险应对策略

从识别风险起步，到分析风险，财务风险管理以符合成本效益的原则及时做好防范和应对，指导国有企业做好财务风险管理活动，使总体风险满足国有企业可承受范围的要求，减少国有企业所受到的经济损失，保障国有企业正常运营。

（三）财务风险管理有助于抓住优质投资机会

优质投资机会稍纵即逝，而健康稳定的现金流，则是国有企业拥有把握优质投资机会的根本保证。财务风险管理要求对国有企业资金风险做好严格控制，对投资市场做好客观研判，对投资策略做好精准制定，保证国有企业投资风险管理高效，充分发挥资金管理优势，做到有钱可投、投资高效，实现良性循环。

二、国有企业财务风险管理存在的主要问题

（一）缺乏合理的财务风险管理组织体系

合适的组织体系需要配备明确的管理架构和确定各自的职责分工。许多国有企业把财务风险管理工作交由财务部门单独负责，没有形成企业内部统一的风险管理理念，没有设立风险管理委员会或是风险管理委员会形同虚设，部门间风险管理职责不明确、缺乏沟通配合。企业财务风险管理应覆盖企业各个管理层级、各个业务板块。单一由财务部门负责财务风险管理，容易导致：

1．董事会失去领导风险管理工作的主心骨作用

财务风险管理应融合至企业经营管理中，董事会作为企业的治理层，高瞻远瞩统驭各个部门，若董事会轻视财务风险管理工作，势必影响企业其他职能部门，忽视识别风险、分析风险以及预警风险。许多企业从繁荣走向没落，究其根本，大多是高层领导危机意识不足、盲目投资疯狂扩张所致。

2．业务部门风险意识淡薄

业务部门与职能部门间缺乏沟通，没有充分的风险意识，为了追求高收入，以完成绩效考核指标，忽视应收款回款率、忽视销售费用的代价、忽视客户的审查，导致企业应收账款周转率过慢，企业现金流减少以至于出现优良投资机会时难以把握甚至出现现金流危机。

3．内审部门失去监督保障作用

内审部门同样是风险管理的重要防线，对企业风险管理起着保驾护航作用。内审部门可对企业风险有效评估和预防，发现企业中风险管理的薄弱环节，对不合理事项及时制止，减少企业风险损失。若只有财务部门而无内审部门参与企业风险管理工作，则没有起到监督保障作用。

（二）高端财务风险管理人才储备不足

目前国有企业中，财务人员以财务会计为主，财务会计主要从事凭证录入、凭证装订、报表制作、往来对账、保管凭证等十分基础的工作，从事财务风险管理人才有限，财务风险管理精英更是凤毛麟角。企业轻视财务人才梯队建设，没有成熟的财务人才队伍培养计划，导致财务人员没有把财务工作融入业务、从业务中察觉风险、思考如何把控风险，导致财务风险管理工作停留空有其表的层面。财务人员长期从事底层基础工作，久而久之缺乏抬头看的动力，没有与企业共成长，浪费了宝贵的财务人才储备资源，人才的匮乏也间接使得企业风险管理工作没有发挥促进企业实现发展战略的效果。

（三）企业风险管理制度尚需完善

国有企业一般都已建立自身的风险管理制度，但制度普遍过于臃肿过于复杂，不便于理解执行，与现实脱节。制度繁杂条款众多，关联性不强，造成员工难以应用，效果不佳。制度制定部门对制度没有及时更新，解读制度只注重理论，没有联系实际业务，关乎重点事项重点风险的内容考虑不周。许多时候，当碰到制度中尚无明确规定的业务内容时，常常是部门领导或企业负责人单独决策，长此以往，制度徒有虚名、华而不实，造成管理层凌驾于内控之上的风险。员工执行制度时，时常为了避开烦琐的流程，打擦边球，如有金额上限限定的报销，故意拆分多张报销单；应该招投标的工程项目，故意转换成多方比价的服务类立项，避开招投标环节，形成内控在设计和执行上失去有效性的局面。

（四）应收账款周转风险

国有企业在日常经营中，为了完成经营业绩指标，追求高收入高利润，缺乏风险防范意识，欠缺对客户信用风险进行深入审核评估，盲目采用过于宽松的赊销政策，在资金周转出现问题端倪、客户常常逾期时甚至还一直与问题客户保持合作关系，缺乏强硬手段、回款办法不多、效果不大，造成应收账款长期回收不利，应收账款占流动资产比例过大，同时因长期合作，企业开具巨额增值税专用发票，企业资金短缺的情况下却要垫资巨额销项税额，而客户则既可节省资金支出、又可以抵扣进项税，企业承受的风险损失之大可想而知。

（五）盲目投资过度扩张

国有企业应聚焦主业，围绕主业资产经营做大做强的基础上，合法合规有序开展投资项目。然而目前，许多国有企业盲目追逐，没有突出主业，一味追求扩张，吸收合并其他公司劣质资产、承担被合并方高额负债，没有妥善做好可行性研究、没有认真评估自身优劣势、外部机会和威胁前提下，开发偏远地区项目，且不关注市场，销售定价远远超出市场平均水平而项目质量又不比市场同行高出许多，忽略市场规律，在市场不景气的情况下，企业生存面临困境。同时新公司新项目开发往往需要投入大量资金、大量人力物力，需要一定年限方可回收价值，这使得企业主业资金短缺、发展停滞、主业与新投资项目竞争资源的境况。最终导致主业和新项目运营双双受阻，竹篮打水一场空。

三、完善国有企业财务风险管理的对策建议

（一）建立健全财务风险管理组织体系

国有企业财务风险管理的基础是明确财务风险管理组织架构和各自职责。虽然企业董事会不直接负责风险管理，但董事会对企业财务风险管理负有最终责任，因而董事会应对财务风险管理工作有足够重视。为了完善企业财务风险管理组织体系，董事会应下设风险管理委员会，负责领导公司风险管理体系的完善，建立风险管理组织架构，制定风险管理流程，提升风险防范的能力。企业应设置财务风险管理部门，负责对财务风险监测和预警等工作。企业内部各职能部门业务部门应密切合作，充分沟通，统一思想，为了实现企业战略目标，共同筑起风险管理一道重要防线，而不是各自为政，为了各自部门各自利益，损害企业总体利益。企业内部审计部门应最大程度发挥其监督保障作用，保持独立性，对财务风险管理工作进行评价，发现重大问题及时向上反映，提出针对性管理建议，保证企业高层及时做出风险应对，改善经营管理、提升企业财务风险管理效果。面对错综复杂的经济环境，国有企业治理层、管理层、各级部门、全体员工应未雨绸缪，增强风险意识，科学应对、转危为安。增强风险意识是企业风险管理的基石，把风险意识融入企业文化中，通过对员工不断的培训、灌输风险意识思想，使企业上下在潜移默化中警醒警觉，企业内部不仅考虑如何开展工作，还要在开展工作前做好风险评估分析，时刻考虑风险应对，落实风险防范，降低风险损失。最终打造企业核心竞争力，促进企业长久健康发展。

（二）重视财务风险管理人才

人才是企业宝贵稀缺资源。国有企业发展离不开人才，国有企业应该重视人才、培养人才、留住人才。高祖皇帝刘邦之所以能建立大汉王朝，与自身营帐中人才济济不无关系；兵仙韩信最初平平无奇，后来之所以能发挥其强大军事能力，与其拥有汉营兵马大将军这个平台息息相关。企业同样如此，基础财务人员是风险管理人才重要储备来源，企业应建立一套完善财务人员培养机制，从基础性工作出发，一步一步培养符合企业工作实际、有助于企业发展壮大的财务风险管理专业技术人才；辅以薪酬激励计划以提高财务人员工作、学习积极性，以能力定薪资、合理用人、去劣存优、慧眼识人，使能者居其位，能者发挥其所长，充分体现财务人员价值；有计划地安排财务人员定期轮岗，使财务人员不单只停留在做账的初级层面，而是深入了解企业业务，把财务工作与业务有机结合起来，逐步形成财务风险管理能力，帮助企业做好风险应对、风险防范，才能真正地与企业共成长。

（三）建立科学合理的风险管理制度

工欲善其事必先利其器。建立科学合理的风险管理制度，助推国有企业财务风险管理工作的开展。相关职能部门要充分研究企业当前状况，联系企业实际业务，围绕企业战略目标，制定科学合理、简便易行、行之有效的企业风险管理制度。设计时考虑周全，执行时操作完善，并随着企业运营不定期及时更新，堵住过去制度漏洞，把企业所涉及的业务内容关键风险点纳入制度中，兼顾成本效益原则，使得每项业务都有制度对应进行控制管理，减少人为操控、标准不一的风险。制度应适用于企业内部各层级，避免管理层凌驾于内控之上的风险，同时全体员工执行时要严格遵守制度，切莫贪图方便铤而走险，管理层应对制度的落地运行给予充分支持，对违反者给予必要处罚，让制度深入人心。另外，企业重大事项决策要严格遵守集体决策或联签制度，避免一言堂、一支笔，任何人不能擅自改变集体决策意见。

（四）严格管理应收账款形成和回收

应收账款的管理，应严格做好事前管理、事中管理和事后管理工作。事前管理，应严格审核客户信用资料，评估客户的信用状况，制定匹配的赊销政策，对过去有逾期记录的客户应谨慎进行合作交易，尽量规避回收风险；事中管理，应及时与客户根据合同进度进行对账，做好跟踪落实；事后管理，应落实有效追收欠款措施，保证回款力度。同时可以采取以下途径：一是，把回款率纳入绩效考核指标之中，使企业不仅追求高收入高利润，同时保证应收账款占流动资产比例在合适水平；二是，制定有竞争性的激励政策促使员工及时高效追收，同时要避免激励政策的反作用，如员工在合同期内怠于追收而在逾期后高额奖励下追收欠款；三是，先开具增值税专用发票后收款的企业，若上一期欠款尚未收到，应拒绝开具下一期款项发票，避免进一步加剧企业税务和资金风险；四是，必要时可采取法律途径如律师函、诉讼等进行追收；五是，严肃追究相关审批应收账款形成的领导责任。从而降低国有企业资金风险，保障国有企业资金安全、周转顺畅。

（五）合法合规有序投资

攘外必先安内。在对外投资之前，应该先把企业自身主业做大做强，然后运用企业在本行业中的经验和实力，在新市场新产品开发中稳步前进。如不动产租赁行业，应先立足主业，把自身不动产老旧资源重新盘点核对，清理问题资源，做好产权登记手续，进行必要的修理修缮。根据特定区域客户群体喜好，制定与之匹配的经营策略，抓紧核心优势客户群体，从而提高定价，差异化定位，提升品牌社会良好口碑。在此基础上，再逐步实施相关多元化战略，投资城市核心地段、政府政策指引地段优质前景项目，注重投资项目的可行性研究，做好收入利润现金流等筹划工作，切忌盲目投资，要张弛有序。如投资偏僻地段，客户资源有限，回收期太长，销售价格持续低迷难有起色，以至于项目形同鸡肋，到时骑虎难下，使得企业机会成本增大，错失优势投资机会。

四、结束语

国有企业生产经营中时刻伴随着财务风险，任何环节出现工作失误都会加剧财务风险的负面效应。企业治理层、管理层、各级部门、全体员工应把风险防范的思维融入企业风险管理工作中。加强国有企业财务风险管理，通过建立健全财务风险管理组织体系、重视财务风险管理人才、建立科学合理的风险管理制度、严格管理应收账款形成和回收、合法合规有序投资等措施，优化国有企业架构，改善国有企业不良经营状况，实现国有企业战略目标，减少国有企业财务风险带来的风险损失，使国有企业财务风险管理工作日趋完善，国有企业才能充满生机、发展壮大。