行政事业单位会计核算存在的问题及改善措施

周琳

（资溪县财政局，江西 抚州 335300）

会计核算是财务管理工作的重要内容，会计核算工作的有效落实可以保证行政事业单位内部各项财务活动的有序开展，可以提高财务管理工作的规范性。对于是形状事业单位的全面发展具有积极意义。目前，多数行政事业单位都引入了财务会计集中核算管理模式，可以针对本单位内部的整体资金流进行管理，并根据管理过程中获得的信息内容，发现管理工作存在的不足，因此如何加强会计核算工作的有效落实，提高会计核算工作水平是目前群众，事业单位急需解决的问题之一。

一、行政事业单位会计核算概述

行政事业单位会计核算的内容是各级政府财政部门、行政事业单位在预算执行和开展经济业务活动过程中所发生的资金收支以及由此形成的资产、负债和净资产。主要的合作方式包括财务会计核算预算会计核算，针对同一经济活动通常会使用两种核算方法。核算人员在开展工作的过程中，必须根据真实发生的经济业务以其经济活动作为主要依据，需要严格按照法律规定和核算标准，杜绝弄虚作假的工作行为。通过对单位内部资金进行科学，系统的有效管理，可以有效提升行政事业单位的整体发展水平。从目前会计合作工作的开展情况来看，多数事业单位都已经意识到会计核算工作的重要性，并在工作实践中不断优化完善相关工作标准和管理制度，在党的十九大召开之后，部门对于各级事业单位的预算制定了全新的标准，在传统核算模式中，主要采取的是收付实现制，无法充分满足财政收支和预算执行，无法通过会计核算工作反映出政府目前的资产情况。因此，当前的行政事业单位会计核算工作必须遵循新会计制度的要求，严格按照行政事业单位的收支、结转结余等工作的标准，并对会计核算的工作内容进行适当的调整[1]。

二、行政事业单位会计核算的重要性

（一）提升财务管理水平

会计核算是财务管理工作的一部分，会计核算工作的有效落实，可以为事业单位财务管理等各项决策提供准确的数据支持，进而提升决策行为的合理性。财务信息数据的准确性和完整性直接关系到财务活动的开展，而会计核算工作可以充分保障信息数据的精准性，可以协助财务管理人员对事业单位预算和各项活动支出进行动态监控，做好监督管理工作[2]。

（二）保证事业单位的高效运转

随着事业单位各项职能与职务的增加与完善，涉及的资金流和业务活动越来越广，因此，核算工作也需紧跟时代的发展，重点提升资金的使用效益，并通过规范的会计核算流程，对行政事业单位的财政收支、事业收支结余、资产负债情况进行确认和计算，并通过编制部门预算的方式保证支出进度的平衡，而促进行政事业单位在日常工作中可以高效运行[3]。

（三）维持行政事业单位的长远发展

财务管理工作直接关系到行政事业单位的长期稳定发展，在实际工作中需要充分保证财政资金的公开、公平、高效运行，会计核算工作作为把控财政资金的重要途径，可以从源头上防止违规行为的出现，进而保证财政资金的安全使用，事业单位的长远发展。

三、行政事业单位会计核算存在的问题

（一）缺少完善的会计核算制度

完善的会计核算制度是保证行政事业单位会计核算工作有序开展的重要基础，结合我国目前多数事业单位核算工作制度的实际情况来看，仍然存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：第一，部分行政事业单位未能建立起有效的核算工作管理制度，导致会计核算工作人员无法有效落实各项管理工作，单位内部各部门未能建立起协作管理体系；第二，即使部分事业单位建立了会计核算系统，但是工作系统处于独立的状态下，工作模式过于单一，无法充分发挥会计核算工作的真正作用；第三，在制定核算管理制度过程中，未能充分考虑到其他部门的管理制度，导致制度内容和相关标准等方面存在一定的冲突，无法在事业单位内部形成完整的管理整合系统，不利于管理工作的正常开展。制度方面的不完善也导致单位无法针对会计核算工作建立有效的监督机制，使得管理工作陷入循环，制度内容无法有效实施，多数情况下流于形式，并不利于事业单位的长远发展。目前，多数行政事业单位的主要问题都是缺少可行的会计核算监督机制，导致会计核算工作一旦出现问题，缺少监督条款和处理方法作为支持[4]。

（二）监督工作开展不到位

行政事业单位内部的各项管理活动都需要严格按照制度进行，对于会计核算工作而言，也需具有相应的制度管理约束，除了满足单位内部的核算制度要求外，还需要针对目前规定的会计政策以及相关的法律制度进行深入研究，判断单位内部的核算标准是否符合会计核算制度要求。与此同时，还需要针对会计核算制度的实施情况进行监督，目前多数事业单位都缺少可行的监督管理机制，对于会计核算人员各种行为未能进行有效约束，可能会导致行政事业单位内部出现管理问题，一方面，相关工作人员未能看到明确的工作标准，对于会计核算工作的重视程度不足，导致核算工作的开展质量无法得到保证。而另一方面，监管制度的缺失也会导致事业内部管理缺失，会计核算方式混乱，个别行政事业单位未能针对会计核算工作设置审核执行团队，使得会计核算工作流于形式，内控机制缺失。监督工作缺失的根本原因是行政事业单位的管理层。对于会计核算的重视程度不足，未能给予监督工作正确的认知，在一定程度上限制监督机制的完善[5]。

（三）会计信息准确度较低

会计信息是会计核算工作的基础，如果核算人员在进行会计核算时未能获取，准确的会计信息内容，会直接影响到会计核算工作质量。从目前行政事业单位会计合作工作的开展情况进行分析，部分事业单位内部的控制管理力度相对较低，对于会计信息数据无法做到有效掌控，使得数据的准确性受到影响。部分工作人员自身工作行为并不符合会计核算工作的要求，未能针对会计信息数据进行有效收集，而其他部门认为会计核算工作属于财务部门的职责范围内，在日常工作中未能积极配合会计核算人员、核算信息上传不及时等，导致会计核算工作存在较强的滞后性，由于单位内部管控工作的缺失，个别部门为了获取更多的预算资金，可能存在虚假项目编制的行为，导致行政事业单位的整体财政支出增加，而这部分增加的会核算人员无法准确，会计核算人员无法准确判断是否存在资金挪用、预算超支的情况。因此，为了保证会计核算工作的有效开展，就需要提高会计数据信息的准确性，保证核算人员不会受到不准确信息的干扰。

（四）财务人员专业能力有待提升

财务人员作为会计核算工作的重要主体，其实专业能力和职业素养直接关系到会计核算工作的开展质量。目前行政事业单位财务部门工作人员专业能力的不足主要体现在以下两个方面，第一，部分财务人员缺乏专业知识，对于一些会计专业理论掌握不熟，导致在核算过程中无法快速掌握新型核算方式，会计核算工作开展质量较差；第二，事业单位财务人员老龄化较为严重，虽然这部分财务人员具备丰富的工作经验，但是很难在短时间之内转变传统的工作模式，甚至有个别财务人员在长期稳定的工作状态中缺乏忧患意识，未能正确意识到会计核算工作对于行政事业单位发展的重要性，对于新的核算方式和新技术了解不足，无法及时跟上社会发展的要求。

四、行政事业位会计核算问题的改进措施

（一）完善会计核算制度

行政事业单位会计核算制定需要严格遵守财政部门的相关规定以及新会计核算制度，保证制定的所有制度内容都符合会计核算工作的基本要求，并在此基础上结合本单位发展管理的实际情况以及单位内部的各种条例制度，加强对财务部门会计核算工作的管理与监督。行政事业单位也可在不违反会计核算工作标准和财务部门规定的基础上，制定适合本单位管理的核算制度，制度的制定主要目的是约束单位人员的工作行为。虽然行政事业单位相比于其他企业具有更多的资源，但是在制度制定方面仍借鉴其他企业或单位的优秀经验，重点结合社会发展的趋势，紧跟时代发展，制定符合社会需求的会计核算制度，进而充分发挥事业单位服务群众、服务人民的职能特征。首先，事业单位在制定管理制度的过程中，可以优先收集财务部门工作人员的意见，结合过去会计核算工作的开展情况，重点分析传统工作模式中存在的不足，并进行优化改进，针对核算人员的各种工作行为提出明确规定，严格要求核算人员按照管理制度开展相关工作；其次，需要保证制度的建立与事业单位的发展相适应，不同性质的事业单位开展的各项财务活动和业务活动都有一定差异，因此，需要避免盲目借鉴其他单位制度的情况，可以重点分析其他企业或单位制度设置中的优势，并进行本地化改良，使得会计核算制度更符合本单位的管理发展；最后，作为财务部门的工作人员，需要协助上级部门做好核算制度的制定工作，并结合自身工作经验和目前管理工作中存在的不足，提出具有建设性的意见，同时需要严格按照制度要求开展会计核算工作，避免出现违规行为。

（二）加强会计核算监管

为了进一步加强会计核算工作的有效监督，事业单位需要明确权责边界，同会计和会计核算工作人员的主要职责和工作内容。首先，部分行政事业单位管理的过程中，经常会出现权责边界模糊的情况，出现各种问题的主要原因是财务会计工作人员与下属组织在主观意识方面存在偏差，而为了保证监管工作的有效实施，需要管理层提出明确的权责范围，并对权责内容进行规范，从客观上明确权责界限，避免在会计核算工作出现问题时，出现互相推诿的情况，例如，在针对财务信息报告进行审核时，需要财务会计人员与下属组织共同完成审核工作，双方需要针对会计信息进行有效沟通，保证账目内容的完整性与真实性，共同完成财务信息的审核工作是二者共同的职责，如果将属单位作为财政审核的主要目标，下属单位，则需要为财务工作人员提供准确的财务信息，而财务工作人员则需要针对财务内容信息进行严格审核，还需要进行抽查和随机检查，如果发现账目内容存在不一致的情况，应立即进行上报，并调查出现问题的原因，此时二者的权利并不相同。制定明确的组织部门，可以明确各个组织部门在会计审核工作中扮演的角色与需要承担的责任，对于管理制度的有效实施，行政事业单位的长远发展具有积极作用。其次，行政事业单位需要保证从事财务工作的工作人员具备一定的专业能力，同时具有会计从业资格证书，在新会计制度实施的过程中需明确会计核算工作人员的具体职责和具体工作要求。

（三）优化会计核算方式

会计核算方式的优化与创新是提高会计数据内容准确性的重要途径，行政事业单位需要积极引进先进的核算技术，例如，可以在纸质证明的基础上加入信息化基础，通过创建核算表格的方式，将重要的信息内容以加密的形式存储在信息化管理系统中，既要做好纸质档案的保存工作，同时也需要进行电子备份，并建立事业单位内部网络系统，制定信息内容的访问权限，避免出现信息泄露的情况。事业单位可以在单位内部组建信息化管理团队，也可与互联网企业进行合作，加强对网络信息安全系统的研究与应用，全面保证数据信息的安全性。

（四）组建专业工作团队

首先，行政事业单位可以拓宽社会招聘渠道，积极引进财务管与会计核算方面的优秀人才，组建专业化的财务管理团队；其次，事业单位需要针对财务管理工作人员进行定期培训，培训的内容包括思想道德方面、专业能力方面、职业素养方面等，事业单位需要保证单位内部工作人员具备正确的思想道德，避免在后续工作中出现违规操作的行为，可以为单位工作人员提供更多学习进修的机会，重点培养会计核算人员的专业能力和职业素养；最后，制定人才培养方案和奖惩制度，针对工作人员的工作行为进行有效监督，一旦出现违规行为或工作不到位的问题，需根据实际情况采取一定处罚措施，必要时可以将工作人员调离原岗位。

五、结束语

总而言之，行政事业单位会计核算工作的有效开展，对优化单位内部财务体系、保证事业单位各项活动高效开展、促进事业单位长远发展都具有积极作用，事业单位需要结合目前管理工作中存在的问题与不足，采取针对性的应对措施，建立完善的合同管理制度，严格落实监管机制，结合信息化技术创新会计核算方式，组建专业化的合作团队，保证会计核算工作的有效进行。