沂水：优化资源布局 激发发展动能

□ 通讯员 张成行

近年来，沂水县按照国企改革三年行动总体部署，聚焦提升整体质量，以做强企业、做优资本、做大规模为重点，大力开展国有资本优化整合，助推国有企业高质量发展。截至11 月底，全县县属国有企业资产总额350 亿元，营业收入14.5 亿元，提前完成县属国企资产总额突破300 亿元的改革任务目标。

揽全局，顶层设计激发改革发展活力

制定行动方案，明确改革总体思路。沂水县委县政府在对国有企业现状进行深刻剖析基础上，坚持做优存量与做大增量相结合，积极开展资源有机整合，统筹制定《沂水县国企改革三年攻坚行动方案》，成立国企改革领导小组，统筹推进国企改革工作，实施了一系列优化顶层布局设计的创新举措。改革中，坚持重精不重多、重强不求全的理念，聚焦主责主业，合理控制县属一级国有企业数量，稳扎稳打逐步推动全县国有资产整合重组工作。

开展尽职调查，摸清企业情况。改革之初，沂水县共有平台公司7 家，资产总量不足，法人治理体系不健全，经营效益差，造血能力差，“小、散、弱”是摆在国资国企发展道路上的一大难题。通过核实企业经营状况，综合分析研究，按照沂水县制定的顶层布局设计和优化整合方案，分类有序实施平台公司转型工作，有效实现资源整合效益最大化。

坚持“一企一策”，深化国企改革。坚持实事求是，分类有序推进国企改革，走出了具有沂水特色的国有企业改革发展模式，形成两个国企重“拳”格局。目前，全县一级国有企业共两家，资产总额突破300 亿元，均获得AA 级信用评级，实现了资源聚集优势和国有资本优化组合的改革目标，激发了企业发展活力，县属国企在全县经济社会发展中发挥着日益重要的作用和担当。

盘资产，资源整合推动资产有效利用

盘活经营性资产，壮大企业规模。加大资源清理、挖掘和整合力度，推动政府资产、资源等方面的资本转化，开展闲置行政事业性资产盘活处置工作，将具有重要使用价值的政府投资资产以及具有开采利用价值的矿产资源资产分类相机注入国有企业，形成了资源到资产、资产到资本的良性循环，不断加快优质经营性资产整合，做大企业资产规模。

提升企业资产质量，清理“两非两资”。指导企业制定落实闲置、低效资产开发利用，提高国有资本配置效率和质量。通过出租、出借等经营行为，将闲置、低效资产最大限度盘活，增加国有资产效益，促进保值增值；对县属国有企业资产进行提质增效，逐步解决部分房产、土地的历史遗留问题，提升资产实际价值，增加有效资产。

稳妥推进混合所有制改革，壮大国有资本功能。多种所有制共赢发展，为国企发展提供了更大舞台。以矿业整合为契机，县城投集团引入山东宏原实业集团有限公司参股，通过战略协同、资本协同、治理协同，释放了强大的改革势能，2021 年县城投集团各混改企业实现收入1.5 亿元。通过合作运营，引入了先进管理经验，并通过加强党建引领和内控链条的环节把控，适度介入项目运营管理，提升了监管力度和效能。

重监管，制度建设提升企业内生动力

建立健全国资监管体系。制定出台《中共沂水县委 沂水县人民政府关于深化县属国有企业改革完善国有资产监管体制的实施意见》《沂水县县属国有企业重大事项管理办理（试行）》等系列文件，搭建起沂水县“1+N”国有企业监管制度体系。坚持以“管资本”为主规范履职，厘清监管边界，优化监管方式，着力打造事前制度规范、事中动态监管、事后监督问责的全覆盖、全链条合规管理体系，持续提升国资监管效能。

指导企业完善公司法人治理结构。严格规范党组织、董事会、监事会、经理层的权责，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位和党组织研究作为前置程序，制定党组织前置研究讨论事项清单，健全完善议事规则，规范议事决策程序，不断完善现代法人治理结构。

建立差异化薪酬机制。持续推动三项制度改革走深走实，激发企业改革活力，制定《县属国有企业负责人薪酬管理办法》，对企业负责人实行与企业功能性质相适应、与经营业绩考核相挂钩的差异化薪酬分配办法；对国企职工实行工资总额预算管理，企业内部实行全员考核、岗位动态管理，薪酬与贡献挂钩，最大程度激发职工积极性。

谋发展，国企担当增添城市发展新动能

加强国企支持力度，增强经营城市功能。支持县属企业围绕全县发展战略，在城市重点项目建设、重要基础设施建设、重要区块开发、重要民生保障等方面扩大有效投资。对县属企业承担的政府重大投资项目，加快决算速度，及时核定和拨付相关费用，使企业投入与产出相匹配，实现盈亏平衡，做强经营性现金流，实现企业可持续发展。

积极承担社会责任，发挥国资国企力量。县属国企充分利用自身优势，不断推进污水处理厂、三桥旅游区、棚改项目等民生项目建设，切实发挥民生项目建设的主力军作用，得到社会的广泛认可。疫情防控集中隔离点建设中，县城投集团仅利用15 天成功建设了一座1024 间隔离房的大型备用隔离点，充分发挥国资国企抗疫主力军、先锋队作用，全力支援打赢疫情防控阻击战。

坚持立足产业发展，跑出转型加速度。倡导各国有企业以“为城市添彩，为民生助力”为企业使命，承担起城市建设、生产经营、服务民生等职能，努力实现经济效益和社会效益的“双发展”。其中，县城投集团2020 年、2021 年度连续两年实现纳税过亿元，先后被评为“振兴沂水明星企业”“临沂市五一劳动奖状”“临沂市文明单位”等荣誉称号，为沂水经济社会发展贡献了国企力量。

强党建，党建引领增强企业发展后劲

在国有资本布局优化基础上，进一步加强和理顺国企党组织建设，常态化落实县属国有企业第一议题制度，规范党组织前置讨论研究事项机制和流程，把党的领导深度融入公司治理各环节；不断加强政治理论学习，增强党性修养，深入推进国企廉政建设，坚持从严治党，涵养国企正气；充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，打造国企党建品牌，推动党建业务与企业发展深度融合，为做强做优做大国有资本提供了坚强政治保障和组织保障。

下一步，沂水县将持续巩固国企改革行动成果，以产权管理和市场经营为纽带，高效配置国有资产，深入推进国有资本布局结构优化，提高国有资本运行效率，打造运营规范、资产高效、收益稳定、发展可持续的高质量国有企业，更好地为建设秀美沂水、推动区域经济高质量发展发挥国企担当，贡献国企力量。