台州市餐厨垃圾资源化利用现状、问题与建议

候佳艾 HOU Jia-ai；於霞 YU Xia；王枥尉 WANG Li-wei；洪思思H ONG Si-si

（①台州市经济建设规划院有限公司，台州 318000；②浙江福星环境发展有限公司，台州 318000）

0 引言

根据《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095-2019）[1]规定，厨余垃圾表示易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等。其中，餐厨垃圾表示相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等。相较于《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ 18-2012），《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095-2019）中对餐厨垃圾的定义更为合理，因此本文采用《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095-2019）中的定义进行研究讨论。

近年来，随着我国经济持续快速增长以及城镇化进程加速，人民生活水平不断提高，生活垃圾产生量逐年上升，1980年到2017年期间年均增速达5.34%[2]。作为生活垃圾的重要组成部分，我国餐厨垃圾产生量也逐年上升，2018年产生量已超1亿吨[3]。餐厨垃圾含水率以及盐分、有机质、油脂等含量均较高，极易滋生细菌、病原菌以及蚊蝇，从而导致腐烂变质并散发恶臭，如果处理不及时，将会对人体的健康和生态环境造成较大威胁。因此，餐厨垃圾具有污染物和资源的双重属性，资源化综合利用和无害化处置餐厨垃圾也越来越受到全社会的关注和青睐。

目前，较为成熟的餐厨垃圾处理技术主要包括了填埋、焚烧、好氧堆肥、厌氧发酵和饲料化等。由于餐厨垃圾的高含水率和高有机质含量，在填埋过程中产生大量渗滤液以及甲烷等气体，而低燃烧热值的特性也直接拉低了整体垃圾焚烧电厂的发电效率。为杜绝同源性污染等安全隐患，全球大部分国家已禁止直接使用餐厨垃圾作动物饲料。因此，填埋、焚烧、饲料化逐渐退出了餐厨垃圾处理的市场。好氧堆肥、厌氧发酵是目前餐厨垃圾处理市场的主流技术，特别是厌氧发酵技术，社会经济效益高，市场占比已超过80%[4]。同时，国内外也涌现出了一批餐厨垃圾高值化利用的新技术，主要包括了废油脂生产生物柴油、废油脂生产生物塑料等废油脂高值化利用技术，昆虫养殖、制备微生物蛋白饲料等制备饲料蛋白技术，制备生物燃料、生物制氢等能源化利用技术以及制备中链脂肪酸技术等[4]。

“十二五”期间，国家发展改革委联合财政部、住房城乡建设部等部门分五个批次确定了100个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，并在2017年-2021年分五批进行了验收，除17个城市撤销试点外，总共有79个城市（区）通过了试点验收[5-9]。截至2019年底，全国餐厨废弃物年处理能力累计达到730万吨，同时也带动了其他地区建成了160多座餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施，年处理能力达到1800万吨[10]。

为进一步深化落实餐厨垃圾治理工作、提高城市生态文明水平，2015年浙江省出台实施了《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》。2016年4月，省发改委、省财政厅、省住建厅确定了第一批省级餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置试点城市名单。其中，台州市本级成功列入试点城市名单，经过四年的试点创建，成功通过验收，基本建成了餐厨垃圾收集、运输、资源化利用和无害化处理体系，形成了良好的餐厨垃圾资源化利用氛围，社会、环境、经济效益显著，并形成了典型的餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置经验。

1 台州市试点城市建设情况

1.1 前端投放建设情况

自2018年以来，台州市全面开展垃圾分类设施三年攻坚行动、垃圾分类六大专项行动以及生活垃圾分类专项整治行动，打造了“政府统筹、党建引领，部门指导、街道主推，片区示范、物业联动，社区发动、群众自治”的“四轮驱动”台州垃圾分类模式。截至2020年底，市区城镇生活垃圾分类收集覆盖率达94%，为餐厨垃圾分类收运提供了有效的前端保障。2020年8月11日，习总书记对制止餐饮浪费行为作出了重要指示。台州市紧紧围绕习总书记指示精神，深入实施《浙江省坚决制止餐饮浪费行为行动方案》，在市区所有宾馆、饭店、学校以及机关企事业的餐厅和食堂开展“光盘行动”。通过上述一系列举措，有效减少了各类餐饮机构产生的剩菜剩饭，一定程度上减少了浪费，实现了餐厨垃圾的源头减量。按照统一规划、统一标准、统一设置、统一管理的要求，台州市区餐饮单位已全部配备餐厨垃圾专用收集容器、隔油池和专用厨房废油存放容器。为确保餐厨垃圾的投放准确性，台州市积极开展了餐厨垃圾收运整治行动，对餐厨企业进行了全面摸排，基本实现了餐厨垃圾分类分拣、定时定点堆放，并由专门的行政主管部门进行监督管理。

1.2 收运体系建设情况

试点工作开展以来，台州市区深入实施餐厨垃圾回收制度。2017年，台州市人民政府委托市住房和城乡建设局，通过公开招标的方式，与某餐厨垃圾处理公司签订了台州市区有机物循环利用中心项目特许经营协议，并由该公司对市区餐厨垃圾进行收运。目前，该公司与市区大部分餐饮企业、学校、机关事业单位签订了餐厨垃圾收运合同，进行统一收运并资源化利用。

在餐厨垃圾收运的起步阶段，常常出现投放不及时、收运量波动大等一系列问题。为此，该公司开发了餐厨垃圾智慧平台，在餐厨垃圾收运车辆以及各餐饮企业安装APP，动态掌握餐饮企业的营业时间以及垃圾产生规律，通过大数据量身定制收运路线，确保餐厨垃圾日产日清，收运效率得到了显著的提高。

1.3 资源化利用和无害化处理设施建设情况

目前，市区基本形成了以台州市区有机物循环利用中心为主、以三区小型餐厨垃圾资源化处理设施为补充的“集中+分散”餐厨垃圾资源化利用和无害化处理体系。

2016年初，台州市区有机物循环利用中心项目启动前期工作，并于2018年12月开工建设，2019年12月项目建成投入试运行。该项目的工艺技术路线为“预处理+湿式中温两相连续式厌氧消化+产物资源化利用”，主要包括了预处理系统、厌氧发酵系统、沼渣处置系统、沼气利用系统、污水处理系统、除臭系统等，设计处理能力为150吨/日。由于2020年初新冠疫情爆发，餐饮行业受到了严重打击，市区餐厨垃圾收运量急剧萎缩，难以满足150吨/日的处理需求。2020年下半年，餐厨垃圾收运量缓慢恢复。2021年6月餐厨垃圾处理量达到了120吨/日，资源化利用效益显著。

市区共拥有小型餐厨垃圾资源化处理设施27座，其中椒江6座、黄岩区10座、路桥区11座。小型设施基本选用“厌氧发酵+高温处理”的工艺技术，最终产物为有机肥、营养土等，餐厨垃圾日处理量达20吨。

1.4 保障体系建设情况

台州市餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置示范试点城市建设建立了有效的组织管理体系。台州市人民政府印发了《台州市餐厨垃圾管理办法》（简称《办法》）（台政办发〔2018〕87号）。《办法》共有25条，内容基本涵盖了餐厨垃圾管理的各个方面，明确了市、县（市、区）和有关管理部门的职责，确定了餐厨垃圾实行单独投放、统一收运、集中处置、无害化处理和资源化利用的基本原则，并对餐厨垃圾的产生、收运、处置行为等做了明确规定。同时，台州市相继出台了《台州市餐厨垃圾收运处置专项整治工作实施方案》《台州市生活垃圾分类专项整治行动实施方案》《台州市区餐厨垃圾收运处置集中整治工作实施方案》等配套文件。

台州市综合行政执法局联合市市场监管局等相关部门对餐厨垃圾投放以及收运情况定期开展联合执法。2020年12月，台州市区启动了餐厨垃圾收运处置拉网式严查，重点整治餐厨垃圾前端分类不明确、混收混运、私拉汨水、偷捞地沟油等现象。通过定期开展联合执法，基本扫除了餐厨垃圾偷倒偷运隐患，杜绝了餐饮油污进入市政管网和“地沟油”回流餐桌的现象，有效提高了餐厨垃圾收运质量和效率。

1.5 宣传教育情况

台州市积极开展餐厨垃圾分类普及宣传培训专项行动，开展了“plogging奔跑暨趣味垃圾分类”活动、“万油引力”研究院、“国企助推创建垃圾分类示范小区志愿活动”“餐厨垃圾调研宣教切实际活动”“餐厨垃圾广宣活动”等一系列公益宣传活动。依托社区宣传公告栏、微信公众号、商家微信群等载体，市分类办积极普及餐厨垃圾分类相关知识。同时，组建了垃圾分类志愿者队伍，发动志愿者深入辖区餐饮店，讲解《台州市餐厨垃圾管理办法》等相关知识，告知餐厨垃圾与生活垃圾混放、擅自处置餐厨垃圾等的危害性和法律后果，督促餐饮服务单位落实主体责任做好餐厨垃圾分类相关工作。

2 典型经验

2.1 创新运营管理模式

台州市有机物循环利用中心项目选用BOT模式，有效吸引了民间投资，餐厨垃圾处理市场化水平高，初步建立了餐厨垃圾全链条、整体性处置利用体系。为保证收运质量并提高收运效率，该餐厨垃圾处理公司打造了餐厨垃圾智慧平台，集成餐饮门店管理、收运车辆实时定位、收运路线合理规划等一系列功能，实现了收运体系的数字化、网络化、即时化和互动化。同时，秉持先易后难、试点先行、以点带面、稳步推进的基本原则，该公司联合市分类办、椒江区分类办、黄岩区分类办创新打造了康平路、景元路、中山支路、朱砂街等4条餐厨垃圾定时定点规范收运试点街，示范带动成效显著。

2.2 打造资源循环利用基地新名片

自2008年浙江省启动建设循环经济试点省以来，台州市深入实施了台州市循环经济“155行动计划”，建设了一批国家和省级循环经济示范工程和项目，建成了国家“城市矿产”示范基地，获批创建国家级、省级资源循环利用基地。台州市区有机物循环利用中心位于台州市国家级资源循环利用基地内，毗邻台州路桥旺能焚烧厂，有效解决了垃圾处理设施的“邻避”效应，便于对突发事件进行应急处理。同时，本项目的建设运行，有助于整体提升资源循环利用基地的废弃物分类收集、运输、处置水平，有助于推动废弃物的集中协同处置和提高资源利用效率，为打赢垃圾治理攻坚战、破解垃圾处理的“邻避效应”提供了新经验，是台州市国家级、省级资源循环利用基地建设的新名片。

3 存在问题

3.1 餐厨垃圾处理能力仍存在缺口

根据《台州市城镇生活垃圾分类“十四五”规划》，2025年台州市区垃圾产量将达到279吨/日。随着垃圾分类的深入实施，分类出来的家庭厨余垃圾量也将大幅增加。而现有的台州市区有机物循环利用中心的处理能力仅为150吨/日，将无法满足未来5年的需求，存在较大的处理缺口，亟需扩大处理规模。

3.2 餐厨垃圾收费相关法规需尽快出台

目前，《台州市餐厨垃圾收运及处理协议》中规定了餐厨垃圾处理服务费（含收运）单价，后续按照居民消费价格指数和工业品出厂价格指数的变化值进行调整。但实际操作过程中，由于台州市餐厨垃圾收费相关法规尚未出台，无法向餐厨垃圾产生单位收费，目前暂时由椒江区、黄岩区、路桥区、台州湾新区财政承担餐厨垃圾收运处置的费用。

4 对策建议

4.1 完善餐厨垃圾资源化和无害化处理体系

进一步完善以台州市有机物循环利用中心为主、三区小型餐厨垃圾处理设施为辅的餐厨垃圾资源化和无害化处理体系。国家《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中提出，要科学选择处理技术路线，有序推进厨余垃圾处理设施建设。因此，我们要紧抓政策机遇，加快台州市区有机物循环利用中心二期项目的前期工作进度，稳妥选用“厌氧渗滤液处理+黑水虻养殖”作为餐厨垃圾处理的辅助工艺技术，提高餐厨垃圾处理的资源化水平和经济效益。二期项目建成后，餐厨垃圾实际总处理能力达300吨/日，厨余垃圾处理能力达100吨/日。

4.2 加大监管处置力度

深入实施《台州市餐厨垃圾管理办法》，高标准执行餐厨垃圾单独投放、统一收运、资源化利用和无害化处理等规定。多方面应用餐厨垃圾智慧平台系统，对餐厨垃圾产生、收运、处理的各环节进行有效监控，并将数据信息实时共享给市生活垃圾分类监管系统。完善联动机制，加强有关部门协调配合，以市分类办为核心成立餐厨垃圾督导组，对餐厨垃圾产生、收运以及处置等环节的相关单位进行全面检查，持续开展餐厨垃圾规范收运处置专项整治行动。

4.3 扩大宣传力度和广度

继续打造以康平路、中山西路支路、景元路、朱砂街为核心的餐厨垃圾收运示范街区，发挥示范带动作用。充分利用电视、广播、报纸、户外广告等传媒载体，通过内外结合、全方位、立体化的宣传模式，全方位宣传餐厨垃圾管理政策法规和整治工作动态，充分引导市民理解、支持、参与餐厨垃圾资源化利用工作，营造良好的社会氛围。

5 结语

自台州市列入省级第一批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市建设以来，持续规范餐厨垃圾投放行为，打通餐厨垃圾前端投放、中端收运、末端处置全流程，有效提高资源化利用和无害化水平。同时，我们也要认识到，餐厨垃圾资源化利用和无害化处理是一项长期且艰巨的任务，我们要不断夯实城市主体责任，加大宣传力度，强化监督执法，形成政府、社会、群众等三方合力，推进餐厨垃圾变废为宝，打造整洁城市环境，有效助力全市垃圾分类工作。