南阳建设省域副中心城市的实现路径

肖金成

南阳市历史文化底蕴深厚，人杰地灵，物产丰富。河南省将南阳确定为河南的副中心城市，是实至名归。中心是相对于区域而言的。所谓中心城市，首先，就是有一定的腹地，周边一段距离内没有比之更大的城市。其次，有一定的规模，城市规模越大，辐射带动力就越强。最后，有一定的首位度，和周边的城市比较，是遥遥领先的。南阳作为副中心城市，是相对于河南全省而言，省会郑州是全省的中心城市，南阳是省域副中心城市。南阳建设河南副中心城市可从以下几个方面发力。

一、把产业发展作为重中之重

城市可分为两类。一类是传统的城市，就是只靠政府支撑的城市。城市最初出现是因为在某一个地方设立了政府，一批政府官员领了俸禄，一批人为其服务，城市的规模往往取决于政府的级别。直到现在，省会城市比地级城市规模大、地级城市比县城的规模大。另一类城市就是靠产业发展聚集人口形成的，是现代城市。现代城市的规模不是靠政府的级别，而是靠产业的发展，很多沿海城市虽然不是省会城市，但发展得很好，靠产业支撑的城市就是现代城市。因为产业发展带来就业岗位，带来人口的聚集，也带来了财政收入，是城市发展的动力所在和活力所在。产业包括农业、工业、服务业，南阳要重点发展制造业，尤其是发展现代制造业。制造业有三个特征：一是技术密集；二是劳动力密集；三是资本密集。有些产业属于劳动力密集型，但不是技术密集型，那就是低端产业。制造业还有一个特点，就是市场半径很大，可以销售到全世界，所以南阳一定要把制造业作为发展的重点。发展制造业是中国的优势所在，我国最大的优势是劳动力优势，我国的劳动者是勤劳的，这是世界多数国家比不了的。当然也要发展现代物流业，不仅“买全国卖全国”，也可以“买全球卖全球”，要把生产的产品卖到全世界。

二、打造产业发展平台

发展产业是各省（区、市）共同的认识，但发展产业是有条件的，打造产业发展平台是加快产业发展的一个有效举措。产业发展平台就是开发区、工业园区、产业集聚区等。产业平台不仅仅是挂一块牌子或画一个圈，而是要有投入的。要集全市之力改善基础设施，改善投资环境。要把开发区的基础设施搞得非常完善，最起码达到“九通一平”。不要追求面积大，不要追求数量多，一定要集中发展、集约发展、集群发展，“畅通微循环”。

三、要重视改革创新

创新包括技术创新、产品创新、体制创新。通过创新，可以解决传统产业存在的问题，解决钱从哪里来、人往哪里去的问题。深圳最重要的经验就是体制创新，通过体制创新解决很多难题。比如人才问题，创新靠人才，人才从哪里来？一是培养，二是引进。人才和投资一样，是有选择性的。吸引人才很难，但不一定养很多人。人才和产业不一样，产业是不求所有，但求所在。人才不求所在，但求所用。南阳需要理清人才、产业、资本的关系，给人才开辟发挥作用的空间。

四、加强区域合作

河南、湖北、陕西三省交界地区，和黄河金三角区域格局基本相同。汉江生态经济带，其实不是一个流域，而是一个区域。目的是消除行政壁垒。因为行政分割制约了要素流动，制约了市场的扩大，制约了区域发展。通过区域合作，消除行政壁垒，就能够使城市、经济得到发展。南阳和襄阳距离不远，均为豫鄂交界地区的中心城市，希望南阳加强与襄阳的合作。另外，南阳应主动和豫南地区各市加强合作，和湖北、陕西的相邻地区加强合作。