城乡规划建设与土地管理的探究

邵影

摘 要：社會经济的快速发展使得城市范围内的人口数量大规模增长，土地资源的紧缺程度也随着人口的增长不断加大，越来越多的地区开始出现了土地资源紧缺的问题。如何在保障城市发展的同时提高土地资源利用率成为相关人员需要思考和解决的问题。阐述土地管理与城乡规划建设的重要性，并且分析城乡规划和土地管理中存在问题，最后提出了城乡规划建设于土地管理工作的优化策略。

关键词：城市规划;建设;土地管理;创新

引言：随着城乡发展进度不断加快及土地资源紧缺问题的日益突出， 土地资源作为城乡规划与建设中的重要因素也越来越受到重视。土地管理是城乡规划与建设中的重要组成部分，切实提高土地管理水平不仅有利于土地资源利用效率的提高，而且在优化城乡产业结构、加快推进城乡发展等方面也有重要作用[1]。

1土地管理与城乡规划建设的重要性分析

城乡规划建设和土地管理工作，不仅关系到人民生活水平提高，而且关系到土地利用科学和城市化进程，最终影响着中国经济社会的可持续发展。我国在城市的发展过程中，对土地的需求都在增加农村振兴对土地的需求亦是如此。可以说，土地资源已经成为城市发展的动力，农村活动的关键节点要素，可以说城乡规划建设离不开土地资源的支撑。

2城乡规划建设中土地管理存在的问题

2.1土地布局不够合理

土地布局是城乡规划建设土地管理中的重要方面，土地布局更是直接关系到城乡产业结构及土地利用效益，对土地进行科学合理布局非常重要。但在城乡规划建设土地管理实际工作中，受各方面因素影响，整体而言土地布局不合理仍是土地管理中的一个突出问题，也是影响城乡规划建设工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中， 自然资源和城市建设相关部门间交流共同与协助不到位，导致未能结合区域土地资源及产业结构等方面对土地进行合理布局。其次，一些地方相关部门在土地布局中长远考虑不足，过于重视眼前效益，不但不利于土地资源合理利用，而且对生态环境的影响也是很大。此外，土地布局整体性、全局性意识不足，土地布局随意性大，导致布局杂乱无章，缺乏合理性。

2.2城乡规划体制不完善

当前社会处于城乡兼顾的状态中，而同步提升城乡实力的重要环节是城乡规划建设，因为这不但会对土地的开拓与使用产生影响，也会对人民生活水平的提高具有直接影响，并且和社会的各个方面发展存在一定的联系。当前社会中的城乡规划建设存在一大弊端，就是此进程不具备相应的科学性与合理性，导致城乡建设落后于社会经济的发展步伐，从而缺乏相应的预估能力。城乡规划体制的不完善，使得计划与管控任务不具备相应的科学制度作为保证，导致城乡规划建设缺乏应有的理论依据[2]。在土地资源方面出现的不正规情况，导致我国大部分开垦的土地出现了荒废的情况，在一定程度上也给城乡的发展带来了消极作用。

2.3人口城镇化水平和土地城镇化水平不协调

新城市化人口的比重低于新城镇土地资源利用比例，最终会使得城市化水平低于土地城市化发展水平。在城市化进程中，一些地区对城市化发展的认识存在误区，即片面的认为人口城镇化就是对土地资源利用数量的增多，因此，为了能够更好的促进人口城镇化会加大力度开发土地资源来建设新的居住区。在这个过程中出现了盲目利用土地的现象，导致城市化建设违背人类社会发展需要。另外，在城乡建设的过程中有很多资金会流向城市化建设，最终使得很多地区出现了超标率建设的情况，加上城乡建设过程中的设施配套不完善、住房不完善等因素的影响，农村地区剩余的劳动力没有被充分吸纳到城市化建设的过程中，由此使得城乡建设过程中土地资源利用和社会结构变化出现了不协调的情况。

3城乡规划建设与土地管理工作的优化策略

3.1提高土地管理重视，严格土地使用标准管控

针对城乡规划建设中土地管理存在的问题，要进一步加强土地管理工作，相关部门首先要认识到土地管理在城乡规划建设中的重要性，提高对该项工作的重视程度，从经济发展远景等战略目标出现，立足现状，视角长远，对土地资源进行科学合理规划，严格按照有关规范要求，切实有效开展土地管理工作，提高土地资源利用效益[3]。其次，土地使用标准是开展土地管理的重要依据，也是规范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要结合区域土地资源及经济发展趋势等有效明确不同类型、范围内土地资源的用途，进一步加强对土地利用标准的管控，提高土地资源规划稳定性，为城乡规划建设提供稳定保障。此外，要加快推进类型建设用地标准体系建设，及时发现城乡建设中不合理用地情况，强化整体利用管理。

3.2坚持保护土地供给、审核土地管理资料、规范土地管理

第一，保护土地供给。在土地资源高效率利用的过程中需要相关人员结合实际情况在其中适当的增加土地资源利用审批程序，在程序的规范作用下合理利用土地资源。对于新增建筑用地要着重优先发展先导行业、新兴行业、服务行业，通过将土地资源应用到这些领域来在最大限度上发挥出土地资源的社会功用。第二，认真审核土地资源的利用，优化结构调整。按照节约、集约的土地经营标准把关土地资源的利用，取缔一些产能过剩项目和低水平、重复建设的项目。在现有土地资源利用的过程中相关人员还需要思考如何进一步盘活和高效率的利用存量土地，从而有效提升土地资源的综合利用率。第三，积极、合理开发建筑用地。农业是影响国家社会发展的根本，因此，为了能够促进现代农业的发展，需要为农业发展提供足够的土地资源支持，在农业发展的过程中保证农业耕地面积不减少。第四，强化对土地资源利用的执法力度。为了能够更好的宣传土地资源合理、高效利用等重要性，相关人员需要发挥出传播媒介的引导作用， 在土地资源利用管理的时候选择一些典型的案例来在公众媒体平台上进行披露，针对土地资源管理利用存在的问题积极采取措施予以处理。

3.3土地规划与城乡规划综合管理，完善土地利用评估机制

由于城乡规划与土地规划是密不可分的，因此城乡规划必须采用多种方法进行质量控制，并将土地规划与城乡规划有效结合起来进行综合管理。要改善规划与城乡规划之间的关系，从总体上提高管理与规划水平， 积极创新管理方式来开展工作。建立完整的评估方法是根据城市的实际情况，综合考虑城市的综合效益、土地的使用、城市的空间分布、土地是否在城市发展过程中引起冲突等因素。在新时代的背景下，土地规划管理与城乡规划实施具有相辅相成的关系，加强土地规划管理和城乡规划将对城乡建设和土地资源利用与开发产生积极影响。因此，在实际工作中，应以减少城乡差距为原则，以科学合理的方式规划和管理土地，在有效提高土地利用价值的同时更好地促进城乡建设的健康发展。

结束语：综上所述，城市化进程的加快对城乡土地资源利用规划提出了更高的要求，文章在阐述城乡规划建设和土地资源利用关联的基础上， 从思想认识的提升、监督管理机制的完善、队伍建设等方面具体分析了如何提升城乡规划建设管理能力，旨在能够更好的发挥出城乡规划在城镇建设中的作用，使得城乡规划建设事业能够按照健康的道路向前发展。

参考文献：

[1]王启珍.城乡规划建设与土地管理初探[J].建材与装饰，2020，（25）：123-124.

[2]刘祥胜.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].智能城市， 2020，（3）：97-98.

[3]陶磊，赵威.城乡规划建设与土地管理研究[J].山西建筑，2019，（21）：42-43.