农业科研单位重大农业基本建设项目谋划思路与方法的探讨

武志祥

（中国热带农业科学院，海南海口 571101）

0 引言

农业建设项目属于固定资产投资项目范畴，通常是指在农业、农村领域，为达到某项具体目标，在确定的地点，投入一定量的建设资金，经过必要程序开展谋划、决策、实施等管理活动，形成固定资产的一次性建设任务[1]。农业建设项目主要由政府投入，体现了政府在农业方面的意志。一是加强宏观调控，优化调整产业结构。主要是引导生产要素向农业倾斜，优化产业布局，加快结构调整，弥补市场调节不足的直接作用，对促进农业农村经济发展、实现国家宏观调控目标具有重要作用。二是强化基础建设，推进现代农业产业升级。各级政府立足我国基本国情和农业发展阶段，积极谋划和建设了一大批农业建设项目，全面提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三是提高综合生产能力，增强农业发展后劲。大量农业项目建成并投入使用，使得农业基础设施不断加强，主要农产品供给保障能力大幅度提高，民生和生态建设成效显著，服务体系建设加快推进，农业生产力水平显著提升，农业发展后劲明显增强。本文通过农业政策的分析，重点针对重大农业建设项目谋划的思路及方法进行探讨，得出具体的谋划方法。

1 重大农业建设项目谋划背景

1.1 党中央高度重视

从2004年以来，每年的中央1号文件都是关于三农工作的。党的十八大以来，党中央尤其重视三农工作。在2020年中央农村工作会议上，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻阐述了一系列事关新发展阶段农业农村改革发展的重大理论和实践问题，释放了新发展阶段持续重农强农的明确信号。2021年《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快发展农业农村现代化的意见》中明确指出要“强化现代农业科技和物质装备支撑”。

1.2 是现代农业发展的需要

进入新发展阶段，我国农业科技正处于从量变到质变的飞跃，农业现代化是我国“四化”的短板。农业发展正面临资源和市场的双重约束、经济增长与生态保护的双重压力、农民增收与粮食安全的双重挑战。面对新发展阶段农业科技创新的新形势新要求，农业科技创新自立自强必须摆上更加突出位置，坚持科技引领、创新驱动，加快农业科技创新步伐，发挥好科技创新这一关键变量作用，才能确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。

1.3 单位发展需要

农业科研单位是国家创新体系的重要组成部分，是农业科技自主创新的主阵地、关键核心技术供给的主渠道、现代农业科技的主力军，一定程度上是国家农业科技创新发展的主要依靠力量。各个农业科研单位在具体研究领域各不相同，但目标都是加快突破关键核心技术，全力抢占制高点。

农业科研单位要想在科技创新领域取得长足发展，取得一批原创性理论规律、机理机制和工具方法的重大突破，必须加强农业科技基础研究及前瞻布局，紧紧抓住科技创新驱动发展战略实施契机，把握农业科技创新能力条件建设的前瞻性，谋划和建设一批彰显农业科技创新能力的标志性重大工程，集中精力、集中资源、集中力量，开展联合攻关；同时，要强化农业科研基础条件，争取有关部门支持，建设重大农业基本建设项目，为农业科技创新厚积薄发打下基础。

2 谋划项目方法

2.1 分析单位实际情况，明确发展战略

SWOT分析法，即优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）、和威胁（Threats）分析，也称态势分析法（如图1），由哈佛商学院K.J.安德鲁斯教授于1971年在其《公司战略概论》一书中首次提出的。就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性，广泛用于企业战略研究于竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。目前，除应用于企业战略制定之外，还在政策制定、项目评价、规划编制等方面得到广泛应用。本文以中国热带农业科学院为例，通过分析单位内部条件、外部环境，构造出SWOT矩阵，从而得出战略选择。

图1 SWOT分析图

2.1.1分析环境因素（以中国热带农业科学院为例）。通过运用各种调查研究方法，系统分析中国热带农业科学院的内部条件与外部环境。内部条件主要分析管理、组织、财务、人力资源等不同方面；外部环境主要分析经济、政策、技术、竞争等方面。通过分析得出，中国热带农业科学院是全国综合性热带农业科学研究最高学术机构，始建于20世纪50年代初，现拥有科研试验基地4 533.33 hm2，博士450多人，建有国家重要热带作物工程技术研究中心、海南儋州国家农业科技园区、国家热带植物种质资源库等国家级和省部级科技平台95个。现已建立学科齐全、功能完备、特色鲜明的热带农业科技创新体系，但同时也面临着缺乏重大原创性科研成果、重大科学装置及平台、领军科技人才（如院士）等问题。习近平总书记在海南建省30周年大会上强调“打造国家热带农业科学中心”“做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地”为热带农业指明了方向，通过60多年的发展，该院在中国热带地区乃至世界热区均享有盛誉。但随着全国各地农业科研单位的发展，目前在部分领域的科研成果已超过该院。

2.1.2构造SWOT矩阵（以中国热带农业科学院为例）。将上一节调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度进行排序，构造SWOT矩阵如图2。

图2 SWOT矩阵

2.1.3制定行动计划。通过分析，确定中国热带农业科学院应采取S-O战略，即利用该院自身在学科布局、人力资源、试验基地等方面的优势，积极争取国家政策，通过建设重大装置，培养热带农业科技领域领军人才，产出重大原创性农业科技成果，掌握在热带农业领域的话语权，不断提升热带农业科技创新能力。

2.2 运用6W1H标准化决策模型研究项目可行性

在确定需要建设重大农业基本建设项目的前提下就要开始重大项目的具体谋划工作。谋划项目的主要方法是通过运用6W1H标准化决策模型开展。6W1H标准化决策模型是以价值为导向的标准化思维流程[2]。通过对7方面内容的问与答，工作主体选择性价比最高方法和最优路径实现预定目标。结合农业建设项目自身特点，6W1H主要内容及含义为Which（建什么）、Why（为什么建）、What（为什么建）、Where（建在什么地方）、When（什么时间建）、Who（为谁建）、How（怎么建）。具体决策程序如图3。

图3 项目谋划流程决策树

需要说明的是，问题1～3通过前面的SWOT分析时已经进行了充分分析研究，在此阶段主要的工作是开展问题4～5的研究，重点在于完善不同阶段的具体要求和指标。

3 重大项目谋划的建议

根据上述研究分析，笔者建议农业科研单位在开展重大农业项目谋划工作中重点做好以下几方面工作。

3.1 根据国家宏观政策谋划项目

国家在制定宏观政策时，每一个阶段都有一个方向，要根据国家政策去谋划项目，审时度势，掌握好国家出台了什么政策，鼓励什么样的项目，把单位想要发展的科技领域和国家政策结合起来，深入研究，提出思路，找到出路。“吃透”政策精神[3]，明确中央投资方向，超前谋划一批具有前瞻性，对单位发展全局具有重大引领作用的大项目。

3.2 根据科技创新谋划项目

面对世界百年未有之大变局，全球高科技产业格局正在结束调整，世界科技创新正在孕育新的突破，世界各国都在争先恐后争抢关键核心技术制高点。当前，我国农业科技面临的重点是“种子”和“耕地”两个要害。农业科研单位必须瞄准这两个卡脖子问题进行谋划单位科技发展布局，切实围绕需求，以工艺路线或工艺流程为基本依据，谋划有助于在该领域取得重大突破的重大农业项目。

3.3 合理分工谋划项目

重大农业基本建设项目谋划是在已有资源、资金等约束条件下，围绕促进农业科技创新发展目标，挖掘建设需求，进行项目论证的系统过程。项目建议书包含项目选址、建设内容、建设方案、功能定位、工艺技术方案、环境影响投资估算等多方面内容。项目单位应提前做好责任分工，充分发挥科技、推广、工程、工艺、经济、财务等各方人员专业优势，系统研究项目需求，保证建设项目在评审环节中说得通，工艺技术上行得通，工程实施中靠得住。