公路路政管理信息化路径探讨

高军

（河北省公路事业发展中心，河北石家庄 050000）

引言

随着信息时代的到来，信息化建设成为了社会经济发展的大势所趋，就公路路政管理方面，推动信息化管理也是必然趋势，是顺应时代发展的体现，更是有效发挥路政管理作用的重要途径。近些年来我国社会经济快速发展，人们的交通出行需求也随之上升，公路作为我国交通运输网络的重要组成部分，具有里程长、路网密、等级高等特征，这些特征使得路政管理难度升级，产生的路产档案、行政许可等带来的文字、图像及其他需要保存的资料剧增，显然传统的纸质文档管理模式与现代化管理需求不相适应，因此需要公路路政管理部门不断提升自身的信息化水平，充分发挥信息化管理作用，提升自身公众服务能力，以更好地满足人们日益增长的交通出行需求。

一、公路路政管理及路政管理信息化概述

（一）公路路政管理

公路路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门按照分级管理的原则设置公路路政管理部门的职责，该部门主要的工作职责为路产保护、路权维护、秩序维护及权益保障。与此同时，在我国《公路法》中也规定，应对公路、公路用地及公路上的附属设施、超限超载处理及任何损害公路行为等内容进行行政管理。因此公路路政管理，实际上就是对自然人、路产情况及信息资源等进行管理。

（二）公路路政管理信息化

所谓公路路政管理信息化，指的是公路路政管理部门依托先进的信息技术、网络媒体等开展路政管理工作。在这些先进技术的支持下，公路路政管理部门指令传达、数据传输、统计分析、服务公众的效率更高，转变以往纸质文件手动汇总收集的方式，打破路政部门各级之间、各部门之间的信息壁垒，促进各个层级、各个部门之间数据高度共享，可进一步提升公路路政管理的效率、规范化程度及服务水平。

路政管理信息化工作主要包括两个部分，一是路政内勤管理信息化，二是路政外勤管理信息化。其中，在路政内勤管理信息化方面，所构建的信息化系统，能够满足日常的文件收发、人事考核、公文处理、车辆管理、行政审批等工作需求。而在路政外勤管理信息化方面，主要指向路产保护和路桥维护这两项职责，需要路政管理部门到公路上、公路沿线及周边进行巡查，并加强与公安、经营单位、城管等各个部门的协调。也因此使得路政管理内容较复杂，所以需要借助科学的方法，及时记录现场情况与管理过程等信息，留下管理痕迹。

二、公路路政管理信息化建设的意义

（一）顺应现代社会经济发展的重要体现

在信息时代下，以信息技术为代表的科技在现代社会经济发展中的作用尤其突出，同时也成了衡量国际间发展水平与综合实力的一项重要内容。在这样的背景下，推动公路路政管理信息化也是必然趋势，是顺应时代发展趋势所作的改变。近些年来我国经济快速发展，交通运输行业快速发展，公共服务需求不断增加，相关部门应转变原本固有的路政管理模式，从重视管理向重视服务转变。但是从当前我国路政管理体系情况来看，无论是在内部管理还是在外部服务上，均存在信息无法及时传递、工作效率低等诸多问题，而推动公路路政管理信息化，则是解决这些问题的重要途径，公路路政管理部门应积极运用现代科技，促进路政管理模式的革新，形成现代路政管理模式，以更好地满足现代社会经济发展需求。

（二）提升路政管理效率的有效途径

在传统公路路政管理模式中，存在信息及时性不足、工作效率低等诸多问题，这些问题的存在，使得路政管理部门实际的服务管理水平并不高。路政管理部门要想提高自身服务管理水平，确保路政管理工作高效开展，就需要积极推动路政管理信息化建设，充分发挥信息化管理的作用，提高相关部门及人员工作效率，并有效整合相关数据，实现跨区域联系沟通，早日实现路网整体的联动。可见，路政管理信息化建设，可让路政管理工作更加高效化、智能化，能够促进各个地区、各个部门之间及时联系沟通，不仅能减轻相关人员的工作强度，还能有效提升整体的工作效率与工作水平。

（三）提升各种资源应用效率及优化人民体验感的重要途径

众所周知，公路在社会经济发展中起到非常重要的作用，而高效的路政管理部门，则是保证这种效用的关键所在。推动路政管理信息化建设，可让路政管理部门有效利用内部和外部资源，借助信息化平台，让本行业及跨行业的涉路部门连接在一起，实现各种涉及公路的信息、数据等资源的互通、共享，可有效提升各种资源的利用效率。并且，推动公路路政管理信息化建设，是以严格执法和规范服务为宗旨，以信息数据资源开发利用为主线，以信息技术为支撑，以规范化的管理体制及数据规范为保障。随着社会经济的快速发展，人们对公路的安全性、及时性、公正性要求不断提高，实现公路路政管理信息化，能够明确组织结构及整合数据应用，将各个节点集成在统一的政务平台中，可为社会公众提供一站式的在线服务，也能在调查取证、突发事件处理方面作出更加快速和有效的应对措施，这不仅能有效提升公路路政部门的执法效能，又能为保证路政执法的公正、公平，从而更好地满足人们对路政管理的需求，是优化人民体验感的重要途径。

三、公路路政管理信息化的现状及问题

（一）公路路政管理信息化建设现状

为更好地适应时代发展所需，近几年我国各级路政管理部门加大了信息化建设的投入，大多数地方基本建立起了基础体系框架，设立了集部、省、市、县多层级数据中心，有助于进一步规范和细化路政管理的行政许可、处罚等工作。如安徽省公路管理局下设了多个公路路政支队驻点，相关施工单位可在路政支队所设的驻点处办理行政许可、备案及处罚等事项，不需要再到省公路管理局中办理，可为施工单位节省不少时间；浙江省开发了科技治超非现场执法系统，该项系统能够实现自动实时检测超限超载车辆及时上报；北京和上海分别推出了交通运输行政执法的App，功能基本相同，均能通过智能手机进行拍照取证、信息查询，也能对立案审批表、案件处理意见书等进行审批审核。

（二）公路路政管理信息化建设中存在的主要问题

从公路路政管理信息化建设的现状来看，我国各地不断推进信息化建设，使得我国路政管理信息化不断发展。与此同时，也要看到在这一过程中，也存在诸多问题，总结起来主要体现在以下几个方面：

1.信息化建设主导部门缺失。公路行业是交通运输部门的组成部分，路政管理是公路行业的一个门类，受路政管理工作发展现状以及资金条件制约，目前各地所构建公路路政管理系统有的属于交通运输管理系统或公路管理系统的子系统，随着机构改革和单位重组，信息化系统有弃用的可能；有的“重开发，轻维护”，并忽视行政结构的调整和行政流程的再造，导致设备资源冗余和效率低下，信息化系统逐渐无法与本行业甚至本单位的其他系统兼容，成为信息孤岛。究其原因，大多省份的路政管理机构没有在省级层面设立信息化建设主导部门，以至于省级到地方缺乏一个完善、顺畅的衔接机制，使得确定的信息制度和信息化建设方案难以有效落实，也无法实现对已建成的信息化系统的切实持续维护与发展。

2.信息化手段利用不够充分。从当前公路路政管理信息化建设情况来看，也普遍存在信息化手段利用不充分的问题。一方面表现在不能充分利用已建成的信息化平台功能。其中在路产管理方面，虽然利用信息化平台进行了录入工作，但在路政部门年终考核中仍然是以纸质统计为主，且在系统中也未将路产损坏、修复等证据及时录入和保存。社会经济的快速发展，对路政执法和服务水平提出了更高要求，要想提升路政管理水平，就必须要加强路政队伍学习与培训，提升路政队伍整体素质水平，但从现实情况来看，也未能充分利用所构建的信息化平台开展人员培训和考核工作，不利于促进整个路政队伍素质水平的提升。另一方面表现在不能充分利用信息的信息化手段。随着现代科学技术与通信技术的不断发展，随之产生了许多功能齐全、使用便捷的手机App，许多政务App和微信小程序也由此产生，使得政务信息化水平不断提升，但是在公路路政管理方面，仍然停留在单一的B/S架构网页端信息系统。另外，近几年我国网络通信技术的突飞猛进，从信号稳定的4G技术逐渐向商用的5G技术升级，但在公路路政管理领域，并未能有效应用这些新技术进行信息化建设，所构建的路政管理信息系统并未能随着技术的发展更换。

3.难以满足基层的实际需求。目前各地所构建的公路路政管理系统，虽然系统架构较为清晰，系统功能也较为完善，但在系统操作方面仍然存在诸多限制，集中表现在系统的全部操作需要在PC端完成，路政外勤人员并不能实时进行户外数据上报和信息传输等。以路政案件处理为例，路政执法人员在现场调查取证及制作基础案卷后，需要回到主导交由内勤人员继续完善案卷，之后再将案卷信息全部录入至系统中。这期间就存在工作重复的情况，既增加了基层人员的工作负担，还不利于路政信息系统的高效应用。还有在治理超限超载方面，各地会在高速公路入口及省界入口设置治超检测点，治超人员需要每日记录和统计各项数据，包括车辆尺寸、装载质量等数据，目的是制止和处罚违规超载的行为。但在实际的治理过程中，治超人员需要每日从PC端单机检测系统中抄录治超点信息，然后通过社交软件上传至上级的业务部门，业务部门汇总后再上传至信息系统中。这一过程，也需要基层部门重复进行操作，且数据传递过程中还容易出现数据失真、错误的情况。

4.业务协同联动难度较大。路政管理工作牵涉面广，涉及的单位和部门较多、业务协同复杂，需要交通、公安、土地、工商、工信等多个行业部门相互配合协调联动，特别是对于超限超载运输治理中的源头治超工作，多部门的高效协作更显重要，需要及时沟通共享车辆核载、货物装载、行驶路线、高速公路入口称重等相关信息，并且往往需要跨区县、跨市甚至跨省的信息互通和联合行动。然而，目前受限于路政管理机构及交通运输主管部门自身的管理体制，省内国省道干线公路和高速公路之间、路政管理机构和道路运输管理机构之间、交通行业与公安、工信等其他行业之间，跨地区、跨部门的管理信息共享和沟通协调不顺畅，组织协调各部门各单位耗时、费力，路政执法案件的取证、处理、移交工作周期较长，业务协同联动工作开展难度较大。

5.社会公共服务水平较低。目前公路路政管理信息化在服务公众方面也存在不足，主要表现为：首先，案件处理过程较为烦琐。发生交通事故并造成公路路产损坏之后，路政巡查人员需要先救助伤员，若路产损坏事实清晰，且证据确凿，赔偿数额在1000元以下，以及当事人无异议，可当场收取路产赔偿费。但如果赔偿数额高出1000元，就需要启动一般案件处理程序，主要经过立案、调查取证、当事人陈述和申辩、制作和送达赔偿通知书、收取赔偿费、出具收费凭证和结案这几个流程步骤。其中，在调查取证和制作文书这两个环节耗费的时间较长，特别是在调查取证过程中，需要当事人现场确认，长时间停留在事故现场，会给路政人员及当事人带来安全隐患。其次，表现为信息咨询效率较慢，在遇到公路交通管制或拥堵时，社会工作需要及时获得路况信息，社会公众主要通过三种途径来了解公路路况，一是电话咨询，但这种咨询方式需要从基层获取路况信息，存在信息更新不及时的弊端；二是微信公众号查询，但一些地区公路管理部门并未建立起微信公众号，即便有也不一定能够准确查询；三是媒体或广播，但播报的时间是固定的，且发布速度也较慢，受众难以第一时间了解到路况信息。最后，表现为报警效率较低，通常在公路交通事故处理现场，需要公安机关交通管理部门和公路路政管理部门这两个部门同时在场，前者主要负责交通秩序维护，查纠交通违法行为等，后者主要负责执行公路管理的法律、法规与规章，保护路产及路政巡查等。但是通常在发生公路交通事故后，当事人主要通过拨打12122救援电话和122报警电话报警求救，但这两种报警方式均存在一个弊端，即信息传递节点较多，速度较慢，加之一些当事人也不清楚自身的具体位置，期间需要多次拨打当事人电话进行确认。这使得整个报警流程较为烦琐，速度缓慢。

四、公路路政管理信息化的对策与建议

（一）完善路政管理组织架构，建立信息化建设长效机制

公路路政管理部门属于行政管理范畴，在管理工作中必须要严格按照国家法律法规进行，实现人、财、物一体化管理，这也需要加快建立起畅通合理的路政管理组织架构。应秉承机构精简、人员优化的原则，将机构设置扁平化，并充分考虑各职能部门优选优秀人才，为公路路政管理信息化提供必要的基础保障。建立信息化建设长效机制，为信息化建设配备合理岗位的人员，提供充足资金支持，对人员开展长期的专业培训，不断推进公路路政管理信息化建设，从根本上提升公路路政管理水平。

（二）充分利用信息化手段，大力发展移动电子政务

在公路路政管理信息化建设过程中，信息化技术手段的利用必不可少，应充分利用大数据、云计算、物联网等新技术，转变以往路政管理方式，路政管理部门与公路经营企业之间建立信息互通机制，依托信息化平台整合相关数据信息，包括路产损坏、修复等有价值的数据，让路政信息更加便捷顺畅，也让政府资源得到最充分的利用。积极推进移动电子政务建设，以路政管理体制改革为基础，注重大数据的应用，协调办公系统构建一站式、一网式的服务平台，开发移动终端手机App，让智能手机在路政管理工作中发挥出最大的优势，如可利用移动端App进行路政巡查记录填写和路产管理，也可利用移动端App进行赔偿案件制作及公路赔偿费的收取，当案卷需要打印纸质版时，可直接从系统下载已经生产的电子表，不需要再进行二次填写和加工。这样既能减轻工作人员的负担，又能有效提升路政执法的效率。

（三）统筹兼顾基层实际需求开展信息化建设

在路政管理信息化建设过程中，一定要对信息系统的科学性和实际操作体验进行分析，要充分考虑到基层实际工作操作的便捷性、效率最大化和工作精简化。首先，应能满足基层治超业务的需求，将治超站点的检测系统与政务平台之间信息互联，实现数据实时更新，不需要人工操作上传数据，也能自动将违法信息传至处罚部门。其次，应能满足基层路政业务的需求，通过构建科学合理的信息化平台和手机端APP，让基层路政执法人员能够在线快速填写巡查记录，也能实时上传各种异常情况的影像资料，进一步提升工作效率。最后，满足路政和治超人员培训考核的需求，可借鉴“学习强国”“云端学习”这两个软件平台的成功经验，在信息系统中搭建培训教育模块，针对路政专业知识讲解学习，并将学习考试结果纳入绩效考核中。

（四）围绕核心业务，完善系统应用

根据公路路政管理机构职责规定，并结合管理业务发展现状以及资金约束条件，路政管理信息化应当围绕路政巡查和超限超载治理两项路政核心业务展开，其中路政巡查包括公路空间地理数据、国有土地使用权证等路产路权档案及涉路行政许可审批事项、路产巡查及超限超载视频监控、路政案件处理等具体业务；超限超载治理建立及完善超限检测站不停车检测系统，力求降低执法人员的工作强度，并大幅度提高超限超载治理工作效率和执法质量，同时保证了交通安全畅通。信息化建设在充分利用现有网络资源的前提下，建成省、市、县三级路政巡查及超限超载业务管理信息系统，形成统一的协同工作环境和数据报送体系，实现路政管理工作数据信息共享；信息化应当覆盖辖区已通车的高速公路及国省干线普通公路，形成全省统一的路政巡查及超限超载治理信息网络，各级路政管理机构的用户通过统一授权在任何具备上网条件的地方都能够实现对路政巡查及超限超载管理信息系统的访问和使用。

（五）不断提升社会公共信息服务水平

积极开发移动手机App，兼顾公路路政内部办公与社会工作查询办理功能，依托互联网这一工具，实现管路人与行车人二者之间的信息互通、共享。通过移动手机端App来提升公众获取信息的速率，用户打开App便可了解公路路况的信息，并根据获得信息规划出现的路线和时间。同时，用户也可通过移动端App进行行车导航，在行车途中还能语音播报风险分级点。通过移动手机端App实现信息双向互通，用户可发送自己遇到的异常情况，也可在他人遇到事故时上传，可实时获得路面行车信息，也便于管理部门根据实际情况做出相应的应急处理和准备。通过移动手机端App提高应急救援效率，在App的应急救援模块设置一键拨打功能，用户在遇到事故时，可发送信息至后台，救援人员可根据信息包含的用户位置信息导航，有效提升救援部门应急救援效率。

公路交通基础设施作为国家发展的经济命脉所在，路政管理信息化是顺应时代发展的必然趋势，也是强化公路管理，保证公路健康、安全和畅通，使其能更好地服务于社会工作的有效途径。因此，各级路政管理部门要积极推进信息化建设，从根本上提升路政管理水平和服务水平。