气象部门省级科研项目财务助理团队建设初探

2022-02-07秦明玉

行政事业资产与财务 2022年4期

秦明玉李燕

安徽省气象局财务核算中心安徽 ·合肥

党的十八大以来，国家陆续出台一系列优化科研项目经费管理的政策文件和改革措施，如《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等，这些政策和改革措施进一步激发科研人员科技创新活力。安徽省气象局高度重视气象科技创新工作，据统计，“十三五”期间，全省气象部门取得气象科技成果201 项，获得省部级科学技术进步奖10项、发明专利9 项、软件著作权95 项，发表高质量科技论文300 篇，各级科技专项投入经费近6000 万元。

把握新发展阶段，贯彻新发展理念，立足气象事业高质量发展新格局，安徽省气象局将“提升气象科技协同创新能力”列入“十四五”发展规划主要任务。为适应气象部门科技改革新形势，安徽省气象局财务核算中心牢牢抓住发展机遇，充分发挥省级财务核算中心专业技术优势，实现资源优势配置，探索组建科研项目财务助理团队，对创新服务模式，优化专业技术人才梯次，深化业财融合具有一定的现实意义。

一、科研项目财务助理团队建立的背景

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50 号），首次提出建立健全科研财务助理制度，明确指出“项目承担单位建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务”。2018年7月，国务院下发《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）再次提出加快建立健全学术助理和财务助理制度，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来，让专业的人干专业的事。科研财务助理制度的产生，实现科研人员与科研项目经费报销、预算调整、审计验收等环节脱离，突出资源优势整合配置，激发科研人员的创造性及创新活力。

创新服务方式，为科技创新持续“松绑”。2021年，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32 号），为减轻科研人员事务性负担，再次提出要“全面落实科研财务助理制度”，实现为科研人员在预算编制、经费报销、结题验收等方面提供专业化服务。这是对习近平总书记2020年在科学家座谈会上的讲话中提到的“要狠抓创新体系建设，进行优化组合，克服分散、低效、重复的弊端”的科学总结，是对简政放权、放管结合、优化服务、激发创新活力的再次阐述。

近年来，中国气象局在科研财务助理团队制度建设上不断探索，并初步建立切实可行的团队管理模式及运行模式，弥补科研项目管理空缺，同时也为省级财务核算中心科研项目财务助理团队建设指明了方向。安徽省气象局财务核算中心适应气象科技创新发展需要，积极探索科研财务助理团队建设，及时为全省气象部门大型科研项目提供科研财务助理团队服务，为中小型气象科研项目提供专业财务助理服务，取得一定成效。

二、组建科研项目财务助理团队的现实意义

科研财务助理制度的出发点是促进科研经费使用和管理的改革，组建财务助理团队是气象科技创新发展的必然，也是管理和服务方式的一种创新和突破。

1.科研项目管理的需要

近年来，中央财政加大对气象部门中央科研项目、大型基建项目、基层台站建设和维修项目等投资比重。各省级气象部门也积极争取地方财政对气象科技创新项目的支持。安徽省气象局为对接长三角科技创新联合攻关、省“十四五”科技创新发展规划，也积极争取地方部门在气象防灾减灾、气象科技攻关与成果推广等方面的财政支持。2020年，安徽省各级地方财政预算支持经费3.01 亿元，切实保障全省气象部门“十三五”重点项目圆满收官。项目投资比重的提高、项目资金渠道的多样性迫切需要加强科研项目资金的管理。安徽省气象局财务核算中心结合财务转型发展需要，尝试性组建科研财务助理团队，对接业务单位的科研（课题）项目，对项目大的委派科研财务团队服务，对中小项目委派财务助理服务，积极解决气象业务单位普遍存在的诸如科研项目经费预算编制科学性差、执行难、支出不规范、科研项目结题验收困难等科研经费使用与管理问题，切实弥补科研项目管理财务支出短板，进一步发挥财务人员在预算编制与执行、财务审核、资金安全及绩效管理等方面的优势。

2.会计职能转型的需要

会计核算与监督作为会计两大基本职能，核算中心长期以来始终以会计核算作为基础会计业务范畴，延伸至财务审核报销、预决算编制及会计信息化建设，为会计人员积累丰富的基础会计实操经验。随着信息化手段的推广及内部控制管理的重视，基础、简单的会计核算职能已无法满足新形势下会计业务需求及财务人员职业发展的需要，积极推进“核算会计”向“管理会计”变得愈发迫切。因此，积极开展与气象业务单位合作，在气象科研和项目课题经费管理上找准突破口，有助于实现会计职能转变，进一步深化业财融合。

3.会计服务方式创新的需要

加强预算执行管理、严把财务报销审核关，做好财务制度解读及执行，省级财务核算中心致力于发挥专业技术“头雁”作用，通过开展电话沟通、交流走访、业务指导及培训等方式，积极做好会计服务。但是，业务与财务“两条线”依旧存在，会计人员不参与项目建设单位的具体业务活动，不了解项目建设的实际情况，会计工作游离于项目建设单位的业务活动之外。因此，科研财务助理团队的诞生可以说是一个双向选择，由会计业务骨干组建的科研财务助理团队可以深入整个项目建设过程，参与项目预算编制、调整、支出执行、绩效管理、验收审计等各环节，并适时提出合理化建议，在完善项目监督管理的同时，又实现会计服务方式的创新发展，延伸丰富会计服务内容。

4.会计人才队伍发展的需要

新时代赋予气象部门新使命，如何用好管理好财政资金，需要建设一批素质高、能力强的会计人才队伍。做好科研财务助理工作，有助于培养复合型会计人才。科研财务助理不是简单的报销，而是沟通科研与财务的纽带，其性质要求担任科研财务助理的会计人员要具有较强的责任意识、服务意识和团队合作意识，要了解科研团队所从事的科研活动情况，掌握项目管理、财务管理的主要政策，熟悉科研团队的运行情况。建立科研财务助理团队为会计转型发展和会计人才队伍建设提供途径。目前，安徽省气象局财务核算中心会计领军人才及正高级会计师岗位空缺，为培养高端会计人才，需要在科研财务助理团队中锻炼人才，发现人才。通过项目参与，使科研财务助理从单纯的财务人员转变为项目财务管理者、经费支出的监督者、联系科技工作者的服务者，为会计人员业务实操拓展更广阔的视野，积累更丰富的经验，不断增强会计职业的自豪感。科研财务助理为会计人员个人职业发展提供了更加广阔的舞台。

三、科研财务助理团队建立初期阶段存在的问题

1.规章制度有待完善

目前，安徽省气象部门科研财务助理团队建设尚处于初期阶段，岗位职责、工作流程也在摸索中初步形成，但是成文的规章制度尚处于空白，如工作制度、运行模式、绩效考核等，需尽快完善制度建设，形成行之有效的执行、监督、服务、管理、考核长效机制，激活团队工作及创新活力。

2.工作动力后劲不足

从安徽省气象局财务核算中心科研财务团队目前的运行情况来看，财务助理团队“多对一”服务的作用尚未充分发挥出来。由于项目进度缓慢，项目沟通不频繁，科研财务助理团队人员参与项目活动频次不高，未能做到充分介入项目建设单位的具体业务活动中，导致团队工作存在一定盲区，动力后劲不足。

3.新政策法规跟踪学习常态化机制不成熟

财务助理团队应该掌握最新科研经费管理规定，形成常态化的学习机制，如《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》中“科研经费中国际合作与交流费用不纳入三公经费统计范围，不受零增长要求限制”、间接费用比例的调整、激励力度及经费管理自主权的改变，等等，这些最新变化都需要及时学习掌握。

四、组建科研财务助理团队的工作建议

在省级财务核算中心建立科研项目财务助理团队可以充分利用现有专业技术人才优势及财务信息化手段，实现在参与项目管理的过程中对科研项目经费管理与监督，拓宽业财融合工作思路，助力科研项目工作开展。

1.加强制度建设，建立长效机制

完善科研项目财务助理团队制度建设，完成对科研项目财务助理制度的顶层设计，完善相应的管理办法制度体系，进一步细化财务助理团队成员的工作职责，包括科研项目会计服务、监督管理、预算执行及调整、结题验收等，巩固发展科研项目助理团队初期建设阶段性成果；完善项目助理团队考核机制及岗位轮岗机制，弥补内部管理缺口，实现长效机制有效建立。