事业单位绩效管理问题及对策分析

2022-02-07曲英芹

行政事业资产与财务 2022年4期

曲英芹

章丘中学山东·济南

一、引言

绩效管理是预算管理的一个重要组成部分，积极运用绩效管理理念和措施，编制项目预算方案，能够提升资金使用效率，并且能够对项目实施效果进行科学评价。事业单位作为非营利组织，主要是为居民提供公共服务，从而提升居民生活水平。事业单位通过开展绩效管理工作，能够提升财务管理水平，优化资源配置，提高财政资金使用效率。

但是，由于绩效管理制度不完善，事业单位在实际的绩效管理工作中依然存在一些问题，这些问题影响了资金管理的质量和效率。对此，本文首先阐述了绩效管理的概念和作用；然后分析了当前事业单位绩效管理的难点，针对当前事业单位绩效管理存在的问题，提出了相应的解决对策；最后，对本文阐述的内容进行了总结，旨在促进事业单位更好发展。

二、绩效管理概述

1.绩效管理的概念

绩效管理是依据企事业单位目标，通过衡量项目成本，评估项目实施效果的一种预算管理制度。绩效管理能够促进单位资金使用效率的提升。绩效管理具有以下几个特点。

一是目标导向。绩效管理围绕单位的整体战略目标，为实现事业单位工作目标提供支持。

二是全过程管理。事前进行预算方案编制，事中进行预算方案控制和监督，事后进行预算效果评价，从而对事业单位运营的全过程进行全方位监督和管理。

三是评价指标量化。依据单位整体绩效目标，确定各个部门的绩效目标，从而更好地分配财政资金，促进事业单位提升效益。

2.绩效管理的作用

（1）促进事业单位实现可持续发展。事业单位强化绩效管理，有利于提高资金使用效率，能够完善预算管理制度。通过事前评估、事中监督控制及事后评价，能够提高资金使用效率，促进财政资金实现优化配置，进而帮助事业单位节约财政资金，最终促进事业单位更好发展。

（2）促进事业单位决策更为科学。为了保障预算方案编制的科学合理性，事业单位需要对预算政策进行充分把握。在制定项目决策的过程中，应该充分吸纳各方意见，经过慎重考虑后再进行预算编制，避免决策的盲目性。通过事前评估、事中监督控制及事后评价，能够为管理者制定决策提供有效的数据支撑。因此，事业单位开展绩效管理，能够促进单位决策过程更为科学合理。

（3）提高事业单位内部工作效率。建立健全绩效考核管理体系，对于事业单位来说具有极其重要的作用。通过绩效考核的方式，事业单位不仅能够及时了解内部员工的日常工作情况，还能通过绩效考核机制完善用人机制，从而促进单位可持续发展。通过绩效考核的方式，单位内部员工能够在考核结果的鞭策下，意识到自己与优秀员工的差距，从而调动工作积极性，这也有助于提高事业单位内部工作效率。

三、事业单位绩效管理的难点分析

1.对绩效管理的认识存在偏差

一般情况下，预算编制工作主要是由单位内部的财务人员完成。虽然事业单位的各部门对绩效管理有一定认识和了解，但是一般由财务人员来设置绩效指标。财务部门人员可能对其他部门的工作了解得不够透彻，影响了绩效指标的适用性。

另外，事业单位管理人员对绩效管理认识存在偏差，并没有高度重视这项工作。部分管理人员认为绩效管理的作用不大，因为事业单位的资金来源一般是财政拨款，并且是非营利性组织，因此没有必要进行绩效管理，这种错误的观念影响了绩效管理工作的开展。同时，预算方案编制需要各个部门的合作，由于各个部门之间信息沟通不通畅，预算方案不具有科学性，影响了预算绩效工作的开展。

2.财务人员综合素质不高

为了提升事业单位的绩效管理水平，需要建设高素质的人才队伍。由于部分财务人员综合素质不高，导致预算方案编制并不是很合理。同时，受多种因素影响，预算方案并没有充分结合项目具体情况，因此项目实施情况和预算方案存在一定偏差，容易造成资金浪费。

事业单位实施绩效考核，主要依靠财务人员，然而部分财务人员综合素质不高，对绩效考核实施造成一定影响。大部分财务人员较为熟悉会计核算等会计工作，但是对绩效考核却很陌生。对此，事业单位应该结合发展需要，不断提高事业单位财务人员的综合素质，开展专业培训，从而推动绩效考核工作实施。

3.预算管理执行力不强

预算管理执行力不强，也是影响绩效管理效果的一个重要原因。通过多道审批程序后，预算方案最终通过了审批，并且开始落实执行，但是在执行过程中依然存在很多问题。比如，一些项目支出并没有列入预算方案，因此就需要对预算方案进行调整和优化；一些项目支出虽然列入预算方案，但是由于各种原因并没有实际支出，造成预算管理执行力不足。

4.预算监督机制不完善

事业单位绩效管理工作一般由财务部门负责。财务人员一人多岗，不仅需要进行预算方案编制工作，还要负责预算方案的执行、绩效评价等事项。由于工作内容较多，又没有采取有效机制进行跟踪管理，预算执行不到位的情况时有发生，这是由于事业单位内部监督机制不完善造成的。监督机制不完善，很难对内部工作人员的各种行为进行约束，从而影响了绩效管理工作的质量和效率。

绩效考核工作需要借助完善的预算监督机制才能更好地开展。从实际工作情况来看，部分事业单位的预算监督机制不够完善，预算监督工作流于形式。而且事业单位的人员关系比较复杂，绩效考核关系到每个工作人员的切身利益，绩效考核结果要想做到公正公平，就必须建立完善的预算监督机制，确保在绩效考核工作过程中，能够对每一项工作都进行监督，从而确保绩效考核结果的公平性和透明性。通过完善预算监督机制，从而推动事业单位绩效管理工作开展。

5.绩效考核缺乏公信力

事业单位要想实现可持续发展，必须强化绩效考核，提高事业单位工作人员的积极性。绩效考核对于事业单位的长远发展具有重要影响，然而结合实际情况来看，部分事业单位在进行绩效考核的过程中，缺乏相应的公信力。

造成绩效考核缺乏公信力的主要原因是，部分事业单位选择的绩效考核方式比较落后，没有结合单位的实际情况。当前，很多单位在实施绩效考核的过程中，所选择的绩效考核方式方法比较单一。一般采用民主测评法，或者通过管理人员协商讨论等方式，对工作人员进行相应考核，造成绩效考核的随意性比较大，难以真实反映工作人员的工作业绩、工作质量、工作效率，也难以反映岗位的技术难度和风险系数，导致绩效考核结果不客观，缺乏公信力，不利于事业单位的长远发展。

四、事业单位绩效管理的优化措施

1.强化对绩效管理的认识

首先，事业单位管理人员应该积极转变对绩效管理的认识，充分认识到绩效管理对事业单位发展的重要意义，并且对绩效管理工作给予最大支持。充分发挥管理人员的带头作用，引导各部门、各岗位积极参与预算管理工作，营造全员参与的良好氛围。

其次，利用微信群等社交软件，积极宣传绩效管理理念和知识，促进单位工作人员加强对绩效管理的了解，从而掌握绩效管理相关技能，在单位内部营造良好的预算管理氛围，为预算管理工作奠定基础。

2.提升财务人员的综合素质

事业单位要想提高绩效管理质量和效率，需要积极提升财务人员的综合素质。具体而言，可以从以下几个方面进行。

首先，事业单位应该定期组织财务人员参加培训，对绩效管理相关知识内容进行详细讲解。通过这样的方式，促进财务人员深刻认识绩效管理工作，熟练掌握各项绩效管理技能，从而高效开展绩效管理工作。

其次，在人员招聘环节，应该提高准入门槛。事业单位需要完善笔试环节，考核财务人员的专业知识掌握情况，比如会计核算、会计科目等方面的专业知识。同时，还应该将预算管理、绩效管理等内容纳入笔试内容，从而考核应聘者的综合能力，最终为事业单位选拔综合素质水平较高的财务人员。

最后，注重加强对财务人员道德素质的培养，从而规避各种道德风险问题。道德素质教育要常抓不懈，时刻给财务人员敲响警钟，提升财务人员的警觉性，主动筑牢思想防线。

3.强化绩效考核管理

绩效考核是绩效管理的重要环节，绩效考核既是对上一阶段工作的评价和总结，同时也是下一阶段预算编制工作的重要依据。因此，绩效考核是预算管理工作中的一个必不可少的组成部分。

首先，预算方案执行完毕后，预算管理人员应该对预算执行结果进行综合分析和评估，从而得到公平公正的考核结果。考核结果可以和岗位晋升、奖金评定等挂钩，进而提高工作人员的工作积极性。

其次，绩效考核结果应该及时反馈给被考核人员，从而让被考核人员清楚现阶段的工作情况和存在的不足，并且在后续工作中不断改进，从而不断提升个人综合素质。

最后，财务部门应加强预算管理，提升财务管理效率，定期总结分析资金收支状况和绩效管理状况，有助于考核评价工作开展。同时，明确划分各预算执行部门的职责，使预算执行部门严格按照规章制度来使用预算资金，严格控制各部门的预算支出范围，避免超支情况，并且定期汇报预算执行情况，从而提升事业单位的工作效率，切实发挥预算管理和绩效管理的重要作用。

4.建立完善的预算监督机制

为了提升绩效管理成效，事业单位应该建立完善的预算监督机制，从预算方案编制到绩效考核的全部环节，都应该融入预算监督机制。

首先，在预算方案编制过程中，应该进行详细分析和深入研究，论证项目的可行性，分析项目需要的资金情况，从而确定项目预算方案。

其次，在预算执行过程中，要强化预算监督。现阶段，信息技术得到了广泛应用，事业单位可以利用信息化手段，对预算方案的执行过程进行全方位和全过程监督，从而及时发现问题，并及时采取有效措施进行解决。一旦项目实际开展情况和预算方案存在较大偏差，应该及时进行调整，降低事业单位可能面临的资金风险。因此，通过完善事业单位的预算监督机制，能够保证预算方案执行的有效性，及时纠正可能存在的偏差，从而为绩效管理提供支持。

5.提高绩效考核的公信力

针对部分事业单位绩效考核缺乏公信力的问题，应该及时采取相应的措施，确保事业单位绩效考核发挥积极作用。具体来说，事业单位要提高绩效考核的公信力，可以从以下几个方面进行。

首先，事业单位要设置合理的绩效考核指标。在设置绩效考核指标的过程中，事业单位要结合实际情况，充分考虑到单位的工作内容和职能职责，根据工作需求设置相应的考核指标，确保绩效考核指标科学合理。同时，不断细化绩效考核的内容，结合事业单位不同部门的工作特征，设置具有针对性的指标，从而保证各部门的工作情况能够得到客观评价。

其次，事业单位在进行绩效考核的过程中，要想使最终的考核结果公平公正，就需要采取多种考核方式。常见的考核方式有自我评价、他人评价、目标考核评价等。因而，事业单位需要根据各部门的工作特点，合理选择考核方式，对各部门的工作情况进行全方位考核，确保考核结果真实反映各部门、各岗位的工作业绩。

最后，不断完善事业单位绩效反馈机制。在绩效考核完成后，事业单位要及时公布考核结果，在单位内部相关平台进行公示。在考核结果公布之后，事业单位管理人员要听取工作人员的相关意见，从而及时调整绩效考核标准，实现人性化考核，提高工作人员的积极性。另外，事业单位管理人员也要根据考核结果，对工作人员进行相应指导，不断完善工作流程，提升工作效率。