党建引领营商环境系统集成改革——徐州市金山桥街道的实践探索

崔玉利

（江苏师范大学 马克思主义学院，江苏 徐州 221116）

一、导言

营商环境是指伴随市场主体从开办、运营到注销整个过程中各种外部条件的总体体现。 它是一个国家或地区推动产业发展、参与经济竞争的主要支撑， 是滋养企业发展和促进创新创业的丰厚土壤，是一个国家或地区综合经济实力的重要体现。 经济技术开发区作为城市中企业高度聚集的地区，营商环境优劣状况对地方招商引资和地区经济社会发展产生重要影响。 徐州市继2018 年起压茬推进营商环境“建设年”“提升年”“深化年”活动后，2021 年起着力打造全国营商环境样板城市。

作为国家级经济技术开发区，地处该辖区的金山桥街道办事处围绕“培育四新经济，实现动能转换；建设特色园区，增创产业优势；促进产城融合，完善城市配套”的发展目标定位，多措并举、多部门协同，营商环境建设工作取得突出成效，引进企业数量和质量快速提升，多项指标均领先全区乃至全市，成为全市营商环境建设的排头兵。 金山桥街道成功的秘诀在于实施以党建为引领的营商环境系统集成改革，狠抓营商环境各种要素，不断提升服务质量和行政效率。 金山桥的实践证明，以党建引领各项工作可以达到事半功倍的效果；离开党建去开展工作，则可能会走弯路乃至失败。 在促进国际国内双循环和实现碳达峰与碳中和的时代背景下，有效总结金山桥街道营商环境系统集成改革的主要成就和基本经验，探索其未来发展重点领域和基本方向，对于落实新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。

二、金山桥街道营商环境系统集成改革取得的主要成就

（一）经济保持连续稳定增长

经济数据是对营商环境建设状况的最为有效也是最为重要的检验指标。 近年来，金山桥街道办事处深化行政改革、提升服务能力，营商环境建设取得显著成效， 有力促进辖区经济快速稳定增长。2017 年，全办业务总收入200 亿元左右，国内生产总值19.1 亿元。 2021 年1—5 月，街道规模以上工业产值完成156.4 亿元，同比增长38.6%；第三产业营收实现186.6 亿元，同比增长40.1%，经济运行总体上呈现“运行稳、质量高”的发展格局。 经济高速稳定增长，证明金山桥街道在营商环境建设方面所取得的成效是实实在在的。

（二）留住和引入一批优质企业

金山桥街道办事处通过优化营商环境， 留住和引入一批优质企业。2017 年，办事处新引进企业200余家，注册资金11.5 亿元。 2018 年和2019 年，办事处着重推进“1090”重大产业项目。目前，办事处承接“1090”重大产业项目7 个，总投资17.1 亿元，具备申报条件的项目4 个。 上半年完成投资约6.4 亿元，完成年度计划的55%。 以威卡、华清、汉泰为代表的全市重大、重点项目，以及赫斯曼、万邦、世博联等为代表的一大批优质企业相继落户辖区。 在引进项目的同时，不断优化产业布局，形成煤炭市场、跨境电商、装配式建筑、医疗市场四大招商引资平台，初步构建起现代服务业、 战略性新兴产业有机更新的产业格局，获得较高的企业满意度。这是金山桥街道办事处持续不断努力的结果。 在企业间和产业间关系日益密切的时代背景下，受产业链因素的影响，会对同类企业形成示范带动作用， 还会因为企业主之间的口碑效应而带来更多的企业落户。

（三）民生工程建设成效显著

金山桥街道办事处深刻认识到营商环境建设工作的综合性和全面性。 近年来，重点推进金山路亮化、桃园社区宜居示范居住区创建、龙潭湖公园改造、老旧小区改造、霖雨山庄改水、金苑社区综合楼建设、陶楼征迁、杨庄安置房建设等一大批民生工程。 同时，深度治理工业大气污染，升级辖区内餐饮行业净化装置，集中力量打好餐饮油烟整治歼灭战。 严控违章建筑，积极探索垃圾分类和治理工作，彻底消除“脏乱差”死角。 新时代文明实践广泛推进，整组金山桥文艺团，精心培育品牌特色，升华地方人文环境，文化金山桥呈现新色彩。

（四）打造出一支精干高效的公务员队伍

抓好营商环境建设需要一支干净担当、精干高效、富有战斗力的公务员队伍。 金山桥街道坚持以党建工作为统领，利用多种途径推动习近平新时代中国特色社会主义思想真正入脑入心，并将其作为公务员队伍建设的指导思想。 办事处坚持在重大项目建设一线磨砺考察干部，在人少事多、人员紧张的条件下， 针对性地将优秀公务员安置于信访维稳、项目建设、招商引资、产业园区及城镇建设等特殊岗位进行能力拓展锻炼，让他们在实践中不断提升和成长。 通过完善公务员管理体制机制，推进公务员依法行政、廉洁从政、务实勤政。 在营商环境建设工作中不断转变政府职能和改进作风，公务员队伍的执行力、公信力和凝聚力大为提升。

三、金山桥街道营商环境系统集成改革的基本经验

（一）党建引领

以党建工作为统领来推进营商环境系统集成改革，是金山桥街道取得成功的重要因素。 首先，抓好全面从严治党工作。每年签订党风廉政建设“一岗双责”目标责任书和廉政承诺书，推动“两个责任”落实到底到边。 按期开展党委中心组学习，对工程建设、项目招投标等重点领域， 建立长效风险预警防控机制。 开展反对形式主义、官僚主义集中整治；紧盯违反“中央八项规定”“四风”现象、财经纪律等重点问题，严厉管控问责，合力正风肃纪。其次，不断创新基层党建工作。建立银政企党建“共建联盟”，强化党组织横向交流和跨界合作，打破“条块分割”。创新实施“1+2+N”“双跨联盟”新模式，共同筑起党建“心”家园。建立“党建工作能量站”，锻造出合力、合心、合拍的“3H”聚能环。 最后，抓好社区党建工作。 “支部建在‘网格’上”的党建工作法被人民日报、新华日报刊载。 桃园、石桥两个社区打造成全市党建示范点；开展“党员固定学习日”“党员培训周”及“区域化党建统一活动日”等活动，引导在职党员和无职党员亮身份、亮承诺、亮行动。 一系列党建创新措施构建起从街道到社区、从政府到企业的基层社会治理共同体，而基层党组织在其中发挥着核心引领作用， 进一步筑牢党的基层战斗堡垒。

（二）创新驱动

创新是一个民族进步的灵魂， 是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。金山桥街道在营商环境建设过程中， 既注重党建工作创新，又注重行政管理工作创新；既注重管理技术创新，又注重管理制度创新。 尤其是对于重大项目，开发区成立指挥部牵头抓总，构建镇（街）部门上下联动、全面协同的统筹推进体系，建立党工委、管委会领导包挂属地、包挂产业项目的“双包挂”制度，成为项目建设干出高质量、跑出“加速度”的制胜法宝。在环境治理方面，创新实施“智慧治污”新方法，利用24 微站、标站、雷达、走航，精准治污。 在城市管理方面，建立数字化城管平台，按期处置率近乎100%。在公共安全治理方面，借助“互联网+”开发“平安金山桥”App 平台，开展“平安细胞工程”，将线上与线下工作有机结合，实现基础信息采集工作全覆盖。

（三）注重服务

街道时时处处为企业着想，对企业全程全力提供“保姆式”贴心服务，赢得了企业的信赖和好评。办事处实行“一个项目一套班子”，创新实施“345”工作法（即3 个度、4 个一、5 个前）1“三个度”指提高站位有高度、解决问题有力度、马上就办有速度；“四个一”指情况在一线掌握、工作在一线推动、问题在一线解决、作风在一线锤炼；“五个前”指项目服务想在前、项目沟通做在前、项目代办跑在前、项目进度干在前、惠企信息送在前。，突出问题导向，特事特办、急事急办，倒排工期、挂图作战，扣准节点、迈大步伐，确保项目早建成、早投产、早达效。 在开发区统一部署下， 办事处持续深化 “放管服”改革，探索建立“容缺预审+并联审批+模拟审批”为一体的审批新机制， 加快落实 “跨省通办”“三级联办”，推动“申请即审批、注册即开业、拿地即开工、竣工即验收、委托即代办”的工作模式。 以营商环境系统集成改革试点为牵引,建立营商环境“e 企赢”平台,大力推进“e 窗行”改革,为企业提供“政策集成、诉求受理、转交督办、结果评估”一站式服务，全面提升服务效能。 以华清公司为代表的一批重点企业的入驻，进一步扩大了金山桥街道的影响。

（四）立足民生

做好民生工作，提高辖区居民幸福指数，赢得民众的好口碑，就是为营商环境建设做贡献。 从养老、医疗、就业等社会保障工作，到道路养护亮化、老旧小区改造、 生态环境改善等公共设施建设，金山桥街道始终把民生工作作为重中之重来对待。 在此过程中，既注重公共福利的改善，又重点关注弱势群体生活质量提升； 既注重物质领域的关心，又注重精神领域的关怀。 这是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，也是立党为公、执政为民的具体体现。 重视民生工程不仅让辖区居民得到实惠，也让辖区企业职工享受到良好的生活环境和公共服务。 在此过程中，辖区企业切实感受到党和政府对待企业的温度和态度，从而对企业进驻辖区产生积极影响。

（五）平安为要

平安有序、和谐稳定的生活环境是居民幸福的重要基础，也是吸引企业和人才的重要法宝。 金山桥街道办事处多管齐下，维护社会安定团结。 着力推进“平安细胞工程”，通过现代互联网技术和群众广泛参与相结合的方式，让人人都成为平安工程的建设者、守护者和享有者。 同时，全力推进扫黑除恶专项斗争，维护公平公正的市场环境和社会治安环境。 除此之外，还大力搞好信访接待和司法调解工作。 推进“所站室”一体化建设，重点构建“信访类矛盾纠纷多元化解”的工作机制，积案、疑难案件、群体事件化解率达100%， 为企业发展提供了和谐稳定的外部社会环境。

四、进一步发展的对策建议

强化党建引领，就是让各界力量成为营商环境建设工作的“生力军”。 首先，以党史学习教育为契机，按照徐州市委市政府打造营商环境样板城市总体部署要求，围绕“党建+营商环境建设”实际，有针对性地开展学习，注重联系实际、注重学习效果。

（一）建设四大平台为企业纾困赋能

建好用好招商引资项目建设平台、企业服务平台、金融创新平台、国家政策应用平台，破解营商环境建设中的深层次体制机制问题，切实为企业纾困赋能。首先，建设好招商引资项目平台。围绕国家和地方重大需求，着力攻克“卡脖子”的关键技术，聚力建设“三高两新”现代开发区。 围绕煤炭市场、跨境电商、装配式建筑、医疗市场汇聚四大特色产业，全面梳理金山桥的区位优势、产业基础、产业短板和土地供应等情况，整合招商、项目、政策、要素、资源等各类信息，让企业和投资者能够方便翔实地了解招商方向、项目需求和土地等要素信息，使项目与城市建设、产业发展、企业需求和基础资源充分对接。其次，建设好企业服务平台。该平台将企业发展所遇到的外部营商环境问题进行精细划分，并确定哪类问题该由哪个层级、哪个部门去解决，部门之间如何衔接。 建立项目管家服务制度，从项目储备、招商引资到项目建设、投产运营的各个阶段，均有相关领导、相关部门、相关团队一包到底，实现自下而上“全链条”、部门联动“全方位”的无缝衔接。再次，建设好金融创新平台。 融资难是企业发展面临的重大难题之一，要建立起集银企对接、企业征信服务、股权融资服务、大数据风险监测于一体的综合金融服务平台，加强银行业金融机构与市信用数据交换平台之间的合作，一站式解决金融机构与企业信息不对称、不透明、金融风险预警难等问题，实现闭环式服务模式。 在有效防范金融风险的前提下，最终实现调动社会资金服务实体经济、促进经济发展的目标。 最后，建设好国家政策应用平台。

（二）营造市场环境和法治环境

要实现营造市场环境和法治环境这一目标，需要市场监管部门和司法部门来共同努力。 一方面，营造诚实守信、公平竞争的市场环境；另一方面，要营造公平公正的法治环境。 法治环境是最好的营商环境，是经济社会发展的核心竞争力之一。 司法公正包括程序公正和实体公正，既要求法院的审判过程坚持正当平等的原则，也要求法院的审判结果体现公平正义的精神。 司法机关要紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持司法为民、公正司法，不断提高审判质量、审判效率和司法公信力。

（三）持续深入推进扫黑除恶专项斗争

黑恶势力是经济社会发展的毒瘤，他们不仅威胁到经济社会发展的安全，也损害了市场公平竞争的规则，是营商环境的主要破坏者之一。 开展扫黑除恶专项斗争是事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的大事情。 要深刻认识专项斗争的政治性、全局性、社会性和人民性，将扫黑除恶专项斗争做细做实做彻底。

金山桥街道作为徐州市较早开展城市化和工业化的区域，在优化营商环境方面具有良好的经济社会发展基础。 但是，也必须认识到，徐州地处江北锁钥，作为淮海经济区龙头城市，在经济社会发展方面有着得天独厚的优势，也有着不可回避的缺陷与不足。 在城市和区域竞争日趋激烈的当下，金山桥街道要扬长避短，以乡镇和街道为单元全面优化环境，实现经济的飞跃发展。