新制度背景下基层央行工会经审工作情况调查与分析

林晓琳

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130056）

为积极探索新制度背景下基层央行工会经审工作的新路径、新方法和新规律，全面提升基层央行工会经审工作质效，更好地适应新形势新任务，长春中心支行工会组织开展了党的十九大以来吉林省人民银行系统工会经审工作情况专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

本次调研采取实地调研、问卷调查和召开座谈会等形式，就新制度背景下基层央行工会经审工作开展情况展开调查，基本情况如下:

从调研总体情况看，全省各级工会本级预算执行情况较好，财务管理比较规范，财务收支基本合规，内控建设逐步完善，财会基础工作日趋规范，经费支出结构不断优化，经费收入持续增长充分体现了服务职工、服务基层的要求。在组织建设方面，截至2021年底，全省共建立经审会58家，其中：县支行40家，机关工会9家，系统工会9家，建会率达100%。经审会与同级工会同时选举，同时考察，同时报批，实现了“三同时”，选举出的58个经审会主任均为兼职；在制度建设方面，各级工会经审会建立健全了审计整改、审计回访督查等制度，督促和帮助被审计单位落实整改意见，各级工会先后出台经审规章制度19项，为全面有效开展基层央行工会经审工作提供了制度依据；在审查审计方面，省市级工会，实现了同级审计监督和全省下审一级监督全覆盖的“双百”目标；2017年以来全省县级以上工会有58家开展了本级审计工作，有9家开展了下审一级工作，五年累计审计335项次，出具审计意见建议116条；在规范化建设方面，各级工会高度重视审计监督工作，均已开展经审规范化建设考核工作并建立了相应的考核档案，自主研发的经费审查审计管理系统在规范化建设方面发挥了积极作用，监督效果明显提高。

二、存在问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经审工作仍面临一些问题、困难和挑战，具体体现在:

（一）对经审工作的重要性认识有待进一步提高

从调研情况看，有的工会组织对经审工作的重要性和必要性缺乏足够认识，未能把经审工作纳入工会工作大局中安排部署推进，政治站位有待进一步提高；有的工会组织和经审组织对主体责任和监督责任的认识还不到位，经审组织的保驾护航作用发挥不够充分。

（二）经审工作制度建设和理论研究相对滞后

调研中我们发现，有些工会组织没有及时建立新制度解决新问题，没有及时修订完善制度，制度的时效性和操作性有待进一步提高；有些制度缺少全局性、长期性，制度范化程度不高；对经审工作调查研究分析的不够充分，理论研究工作需要与时俱进。

（三）经审工作机制创新有待进一步强化

上级经审会对下级经审会的工作指导和监督管理不到位，经审工作管理机制创新有待加强；审计监督方式方法科技含量不高，经审工作的信息化水平有待进一步提升;经审工作协调机制有待进一步优化，审计结果的借鉴运用不够充分。

（四）经审工作质量水平有待进一步提升

经审组织建设有待进一步优化，审计操作程序有待进一步规范，事前事中审计监督作用发挥不够明显，全过程审计落实不到位，审计工作规律性认识缺少深层次的思考，对优秀审计项目的宣传推广还不到位，经审工作质量和水平有待进一步提升。

（五）经审干部队伍建设有待进一步增强

基层工会经审干部全部为兼职，精通财务审计专业知识的较少，缺乏财务审计工作经验，履职能力与工作需要不匹配，无法有效适应形势发展需要，经审干部的教育培训、业务交流还不到位，优秀经审干部的典型示范作用发挥不够突出。

这些问题需要我们高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

三、主要对策

为全面规范工会经费管理，进一步发挥好经审工作在工会履职中的服务和保障作用，推动经审工作的制度化、规范化和标准化，需要从以下几个方面改进工作：

（一）提高政治站位，充分认识新时代经审工作的重要作用

各级工会要以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强党对经审工作的领导，经审工作重要事项要及时向同级党组织请示报告，积极争取各级党组织对经审工作的支持；自觉把经审工作纳入工会整体工作中同部署、同考核，聚焦主责主业，进一步增强做好新时代工会经审工作的使命感、责任感和紧迫感，加强支出预算和政策落实情况审查监督，促进工会经费资产使用提质增效。

（二）加强制度建设，不断提升经审制度的科学性和规范性

各级工会进一步强化制度建设整体性，及时制定新制度，健全完善旧制度，及时解决审计结果和整改过程中反映的典型性、普遍性问题，与时俱进加强制度建设，有效发挥制度的整体性、延续性、实效性和创新性；进一步强化理论研究，积极破解经审工作重点难点问题，以理论创新带动工作创新、实践创新，推动经审工作深入开展。

（三）创新工作机制，深入推进常态化经审监督体系建设

各级工会要积极探索经审体制机制创新，积极整合监督力量，构建常态化经审监督体系。创新管理机制，强化对下级经审会的工作指导和监督，统一调度经审资源，通过增加审计频次推动工作有序开展，创新审查审计技术和方法，积极推广计算机审计、大数据审计等审进技术方法，提高审计工作效率，创新审计协调机制，加强纪检监察、巡视巡察等审计结果的运用，逐步形成全方位、宽领域、多维度、常态化的工会经审监督格局。

（四）明确履职重点，切实提升工会经审工作质量水平

各级工会要进一步规范工作流程，夯实工作基础，积极推行工作手册、审计模板、工作台账制度，提高审计工作水准；改进工作作风，加大对各类风险隐患揭示力度，加大对重点领域、重点项目和重大资金的审计力度，组织开展优秀审计项目评选，努力打造操作规范、成果运用广泛的优秀审计项目；强化流程管理，加强事前事中监督，将经审监督贯穿于工会经济活动的全过程，努力实现有深度、有重点、有步骤、有成效的审查审计全覆盖。

（五）强化使命担当，持之以恒推进经审干部队伍建设

各级工会要强化政治意识，加强对经审干部的思想政治教育和党风廉政教育，努力建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬的经审干部队伍；要强化能力建设，不断优化经审干部的专业结构，科学制定培训规划分层分类开展培训，通过举办知识竞赛、座谈会为有效开展经审工作提供坚强的组织和人员保障；要强化榜样力量，在经审干部中选树廉洁自律、爱岗敬业、忠于职守的先进典型，努力开创工会经审工作新局面。