预警原则在环境规划与管理中的应用探讨

□鲁 勇

面对经济的快速发展和日益严重的环境问题，各国都把发展经济和保护环境作为当前最重要的任务之一。随着经济的发展，环境问题越来越明显。由于环境的变化和问题对人们的生产活动负有责任，这也是世界各国通过环境保护和管理来追求环境保护和经济发展目标的原因。我国经济发展正处于快速增长阶段，环境压力巨大。在经济发展过程中存在着许多严重的环境问题，这些问题影响到我国公民的生活和生产，对我国的环境造成巨大而持久的破坏，直接影响和破坏了人民日益美好的幸福指数。因此，中国在经济发展中十分重视环境保护，尤其是在文化旅游产业及项目的开发过程中更加注重环境规划与管理的预警机制。在中国许多城市和地区，尤其是文化旅游项目开发中，环境规划和管理预警的原则主要是通过有效的规划和保护来最大化保护环境。同时，对预警原则在国内文化旅游项目开发的应用进行了分析，并对预警原则在国内文化旅游项目开发中的应用进行了考察。

一、预警原则的内容概述

随着人类活动的日益增多，人类活动对环境的影响也越来越大，逐渐超越环境，造成极其严重的环境污染。然而，在当代的科学技术水平下，人类还没办法具体明确地阐述出人类的各项行为活动对环境造成的具体影响有哪些。其实对于环境的保护主要体现在污染的防治上面。如果可以将污染防治的部分做好，就可以防患于未然，为环境保护提供了一个好的前提条件。同样启用预警原则在很大程度上能帮助文化旅游产业的顺利开展。我国关于环境的管理中也包含了预警原则，这也是我国环境保护的重要原则之一，也是不可缺少的一个准则。但是国家对于这块的措施并不是太完善，不够具体，所以效果并不好。所以预警原则的内容并没有完全转变为现实并应用在现实的环境保护措施中。预警原则的核心思想是在环境风险不确定的情况下采取预防措施。

二、预警原则的实际运用

实行预警原则最重要的就是可以提前预估人类的各种社会活动对环境造成的破坏和影响，在人类对这些损害不知情的情况下可以将对环境的伤害降到最低，从而达到保护环境的作用和实施环境规划和管理的目的。预警原则在欧洲出现后在欧盟成员国中获得认可并应用。在1992年《里约宣言》颁布后预警原则迅速应用到全球的环境公约中，应用最广泛的是转基因食品领域，还有环境安全、养殖业等领域。然而，之前预警原则所存在与现实违和的地方依然存在。例如,美国受到科学界的鼓励，但是美国本国的政府机构并不同意这个决策。本篇文章把预警原则应用在具体的文化旅游产业中环境容量研究和采取预警原则会给文化旅游产业带来的益处。

三、预警原则实际运用的重要性

预警原则最重要的应用是分析人类活动对环境的具体和潜在影响。就本文所探讨的问题来说，如果运用好预警原则，就可以分析出在文化旅游产业中人类的活动对产业发展所造成的影响在哪里，而其中最重要的部分是分析出影响文化旅游产业发展的解决方案。获得最准确的区域环境影响分析结果；分析区域环境影响的不确定因素，并将分析结果用于未来在文化旅游产业区域的开发过程或城市环境规划和管理手段上。

我国环境保护和环保措施出台较晚，环保措施不充分，导致环境污染严重，环保意识低下，能源消耗过大。近几年我国经济情况慢慢好转并发展起来，但也存在一些令人担忧的环境和污染问题，环境保护迫在眉睫。而预警原则恰恰可以很好地解决燃眉之急。所以预警原则在我国的环境建设中有着不可忽视的重要地位，预警原则是我国环境保护措施实施的关键，我国想要改变当前的环境现状就需要充分利用预警原则，尽可能地发挥预警原则的有力作用，让预警作用为环境保护所用。为我国的环境保护建设奠定一个好的基础，从而可以实现经济和环境保护并行发展。

四、在具体的环境规划与管理中运用预警原则

在当下全球倡导保护人们赖以生存的环境下，各个国家也不再以发展国家经济作为第一要务。而是希望达到经济发展与不破坏环境共赢的局面。在分析预警原则在我国环境管理中的作用时，可以评估预警原则对一个或多个类似地区或城市的影响。通过比较预警原则在这些地区应用前后对环境管理和保护的影响，考察该地区或城市环境未来的发展方向，以及预警原则在环境保护和城市生态中的作用。总而言之。在我国大范围内应用预警原则的地域主要集中在东南部且是沿海的城市。这些地方预警原则之所以可以得到很好的实践效果主要原因是地方政府对于环境保护的意识强烈，所以监督和实行效率高。地方政府在城市建设中对于环境保护效仿其他国家的方法，把预警原则作为环境保护的基础性原则之一，充分地保证了预警原则的实践效果。预警原则的界定不是建立在完善科学的基础上，而是为了克服科学的局限性和不足所造成的后果，是一门“更为彻底”的科学。比如，武陵源风景区在推进旅游业发展的过程中，曾经也因管理工作不到位，出现过失误。一方面，在旅游资源开发、设施配套建设中，贪大、贪多、求全的现象较多，如旅行社盲目发展、互争客源，宾馆、游乐设施重复建设等，造成了资源的浪费。另一方面，武陵源风景名胜区内自然风貌也受到人为的影响，受到过联合国教科文组织的“黄牌”警告。通过各种实际的措施证明，预警原则对于环境保护，维护生态平衡，促进文化旅游产业的发展，有预防各种措施失误的优势，就上述举例来说，如果在一开始采取预警原则，在管理方面和旅游开发方面做好预警措施就不会出现后续问题。并且预警原则对于环境领域来说有着重要的意义，当然预警原则并不是没有弊端，但是要对于预警原则的特点有选择的利用。但它的出发点是打破科学的界限，但是也要做好预防，以免给经济发展带来弊端，适得其反。所以在这方面必须需要重视起来。预警原则对于促进社会经济发展方面是具有重大意义的，是城市环境规划的关键一步。

实践证明，预警原则是有效的。例如，政府非常重视环境问题。预警原则已纳入东南沿海地区的环境规划和设计。区域环境影响评价完成后不直接向监理人报告。审查报告，但预警原则将继续进行环境规划分析。应明确相应的公众要求，并采取相应的防范措施，指出环境规划的不足和可能产生的影响；了解环境规划体系的科学性。在这一过程中，可以运用出行成本法进行社会调查，了解公众的支付意愿，充分了解、评估每一个方案的效益，并采用最佳的制度。在区域总体规划中，充分利用预警原则的积极作用，在全国地域城市有条件的地方实地考察，选择预警原则来对城市规划进行实践，保护生态环境在城市经济建设中也可以更好地发展，而且这一措施的实行需要征集居民的意见，让小区和街道办事处举行投票互动，让居民参与其中并且可以充分理解预警原则对于日常生活环境的有利影响，这样可以保证预警原则后期可以顺利开展下去。

另外，在城市战略发展规划的设计过程中，要优化资源配置，遵循环境经济的要求，运用预警原则，开展旅游城市与大众化旅游城市的博弈，是在生态城市设计中合理配置资源的重要课题。当资源配置和利用不当，会破坏生态环境，使经济发展迟缓，影响国家建设社会主义国家的建设脚步。这一问题就可以通过预警原则来做很好的补救措施，并且可以对城市各地域的发展重新的划分，使各地域得到更好效率更高的发展。从而提高城市的经济建设可持续性稳步发展，为城市居民提供良好的生活条件，本研究将预警的原则放在维护城市生态系统健康和环境安全之外：列出受损生态系统需要修复的清单；针对具有潜在环境问题或者已经发生环境污染的生态环境采取预防和事后保护措施比如东南部的沿海地域。在确定城市发展战略和主导产业战略时，根据环境和经济发展规律，运用预警原理，区域旅游城市是区域旅游的主导资源和支柱产业。具有发展战略的城市是区域性国际旅游城市。资源利用的冲突可能导致资源的破坏和环境的恶化，为了避免资源利用的冲突，利用预警原理实现城市的可持续发展，提出了城市规划中保持主导产业的功能适应空间。

五、结语

在环境规划与管理中运用预警原理是我国社会经济发展的必然前提，也是文化旅游产业顺利开展和进行的基础和重要条件，是环境保护的重要标准。预警机制体现了建设社会主义强国的要求，顺应了文化旅游产业的发展。其实通过上述的措施是可以观察到的，如果可以充分发挥预警原则的作用，是可以有效促进环境保护的进度发展，也可以更好地发展文化旅游产业，能够更好地维持环境保护和生态平衡，同时促进环境保护与文化旅游产业发展共赢的局面。这也符合了我国要建设社会主义现代化国家的要求，一举多得。