关于河南省农村人居环境优化提升的探讨

●宋黎娜

改善农村人居环境是提升农民生活水平的重要方式，也是做好乡村振兴以及生态文明建设较为重要的部分。要坚持做好农村人居环境建设，让农村真正成为农民可以安居乐业的可靠家园，以此更好地促进农村经济的持续健康发展。通过构建干净、整洁的农村环境，可以让农民的生活心情更加愉悦，也能够极大地提升农民的身体健康水平。通过为广大农民群众提供适宜的环境，可以让广大农民能够更好地感受来自于党的关怀，也让广大民众真正体会到实惠，提升农民的生活幸福感。农村环境建设也是城市发展中的重要组成部分，只有农村生活环境得到改善，才能够在一定程度上提升城市建设的整体形象。干净的农村生活形象也可以成为旅游景点，吸引游客参观体验，从而带动农村经济的发展，促进城镇化的发展进程。

一、当前河南省农村人居环境的现状

（一）缺乏科学规划，不利于农村人居环境的改善

由于受到历史发展一些因素的影响，当前河南省农村地区土地规划不够合理，村庄中可以用来规划的土地非常少，操作性不够强，也缺乏可执行性，最终导致农村人居环境建设中由于缺乏科学合理的规划，使得农村建设中布局不够合理，建筑物参差不齐，道路不够宽阔，这些问题的存在不利于农村环境的改善。当前村庄的规划主要是由人民政府和村委会共同进行管理，由于农村地区涉及的范围非常广，在乡村管理中由于管理人员以及经费相对比较短缺，规划农村建设的工作人员不能充分发挥其作用，导致农村规划部分的设定如同虚设，村民乱搭乱建的现象非常严重，正是这些问题的存在导致农村规划不够合理，不利于农村人居环境的改善。

（二）基础设施有待完善

当前农村地区基础设施总体建设比较落后，虽然经过多年的发展，一些基础设施得到了改善，但是当前农村基础设施还出现很多不完善的地方，还有很多地方需要进一步的完善，例如村庄中的一些大路都实现了硬化，但是村中小路还有很多都是土路。这些道路往往都缺少相对独立的排水或者防护设施，路况特别差，还存在很多的安全隐患。农村地区收集污水的能力比较差，垃圾、污水到处普遍存在。农村家禽类的圈舍建设也不够合理，会在一定程度上污染农村人居环境。当前农村的供水能力相对不足，存在运水的困难。此外，农村的公厕数量非常少，污水处理能力不足。

（三）相关政策有待加强

对农村环境进行建设最为有利的手段是改善人居环境的项目，农村人居环境在硬件方面的投入往往是一次性的，后期的维护和运行也是长期的工作。当前农村人居环境的要求比较少，分析其主要的原因在于农村人居环境的建设中缺少政策方面的支持，尤其是收费方面的政策。当前农村人居环境的运行和改善主要是依靠村民的自我约束，缺乏相对合理的收费依据和标准，导致在具体执行中效果不太明显，执行力度比较大。很多地方甚至会出现硬件设建设成为形式化的尴尬局面，并没有充分发挥这些设施所具有的作用。

（四）文化环境建设有待加强

农村人居环境建设中构建良好的文化环境能够有助于陶冶情操，在潜移默化中形成正确的人生观、世界观和价值观，是一个村庄文明程度的具体体现，能够彰显一个村庄的气质。农村地区在建设中由于受到经济发展水平等因素的影响导致建设的认知偏差，一些农村地区在人居环境的建设中往往将重点放在物质以及生态环境的建设中，将更多的精力放在村庄布局、道路整修以及垃圾治理等方面，却相对忽视文化层面的建设，这就使得农村人居环境的建设中缺乏人文气息。农村建设中缺乏与之相适应的娱乐空间和平台，不能很好地满足广大农民对文化生活的需求，从而影响到农村人居环境的进一步改善。

二、河南省农村人居环境优化提升策略

（一）加强扶持力度，做好垃圾回收

农村环境污染的主要来源是生活垃圾以及农业生产垃圾，当前对生活垃圾处理的不够妥当是影响农村人居环境质量进一步提升的原因，农村生活垃圾相对零散、规模比较小、运输成本相对比较高。当前农村生活垃圾的处理还是处于探索阶段，相关的政策扶持力度不够，资金也不到位，为此，在农村人居环境改善中要能够将垃圾回收作为有效的措施。要能够做好垃圾治理工作，构建符合农村发展实际，具有多样性以及低成本的垃圾回收体系。可以在人口集中地做好垃圾分类以及资源的充分利用，可以按照村分类、收集等的方式做好垃圾处理工作，并尽可能降低垃圾回收的成本。为了更好地提升对垃圾处理的效率，要能够有专门的财政资金给予支持，以此推动农村生活化垃圾处理的市场化发展，并充分利用各种资源。要能够做好农村道路的建设，处理实现主干道的硬化处理之外，还要解决村内道路现状，解决村民出行的问题，真正为广大农民提供便利，修建便捷化的设施。要注重建设生态化的农村，突出绿化，完善基础照明设施，构建适宜农民居住的美丽乡村，实现村庄建设和自然发展相互协调，以此更好地推进农村人居环境的建设。

（二）发挥政府引导，改善农村市场环境

农村人居环境的改善中所体现的公共特定，导致农民人居环境的改善中并不能引入具有盈利性质的一些社会资本，当前农村人居环境改善所需要的资金往往都是来自于政府。但是各级政府之间由于存在一定的差异，导致在农村人居环境改善中投入的力度有所不够，在具体项目的投资中也表现出分散和重点不够突出的问题。农村地区本身地域广阔，经济发展表现出不平衡，一些政府本身的收入力度有限，没有足够的资金投入到农村人居环境的改善中。为此，就需要在农村人居环境的改善中创新其模式，引入更多的社会资本，以此更好地满足人居环境改善所需要的资金问题。农村人居环境改善中所具有的公共性质，决定了政府要能够和市场发展相互配合、补充，才能够最大化使用各种资源，找到农村人居环境改善最优的方式方法，构建适宜农民居住的环境。

注重加大在财政方面的投入力度，要能够根据农村人居环境改善的具体需求，在财政方面不断加大投入的力度，采取各种有效的措施。一方面要注重做好相关基础设施的建设；另一方面也要注重构建相关的机制，以便更好地促进农村人居环境的改善和优化。构建相对完善的资金财政融合机制，要将行业内和行业间的资金统筹相互融合，要注重打破各个部门和单位之间割裂的情况，突出农村人居环境建设中的亮点。为了更好地推进农村人居环境的改善，要构建多元化的资金融入机制，要注重发挥政府的带头引领作用，采用多样化的措施例如税收优惠、担保贷款，优惠使用土地使用权限等，吸引更多的社会层面的资源，加快市场化的发展进程，提升社会资本在农村人居环境中的积极性和主动性，以此形成政府为主、社会资源支持的多元化财务投资机制。要充分发挥金融机构的作用，支持农村人居环境的改善，对投资工具进行创新，要扩大其投资的具体途径，例如可以设置专门的投资基金以此吸引私人类型的机构进行投资，一些金融机构可以有偿使用专门的投资基金，可以通过设立股权的形式对社会资本进行吸引。也可以发展债权等相关的融资工具，以便将更多的资金应用到农村人居环境的改善中。充分发挥奖励机制的作用，设定农村建设标准，通过设置补贴的方式引导农民能够使用卫生的厕所，对生活中的垃圾进行无害化的处理，强化农民对环境的保护意识，提升农民参与人居环境改善的积极性。

（三）构建运行和防护机制，构建主动的发展局面

当前农村人居环境改善中大多配备了垃圾箱、中转站等相关的基础设施，但是并没有相对完善的运行和维护机制，最终导致这些设置往往处于闲置的状态。为此，在农村人居环境建设中要注重构建相对长效的机制，各个部门要明确自身职责，保障充足的资金来源，稳定素质较高的管理队伍，制定有标准、有考核方式的农村人居环境改善的机制。要注重构建评估、监督的相关机制，对农村人居环境改善中所存在的问题进行科学的分析，设立专门的环境整治资金，对整治比较好的农村地区，要学习、模仿，以此形成农村人居环境互动、灵性发展的局面。针对农村人居环境的整治需求要注重根据地域、类型进行分阶段推进，例如可以发展一些旅游村或者美丽示范村等，通过发展乡村旅游的方式，吸引更多的农民融入到乡村建设中，积极主动地开展乡村治理工作。充分发挥带动示范作用，通过以点带面的形式，找到环境整治的突破口，以此更好地做好乡村建设工作。

（四）突出农民主体地位，改善居住家园

农村人居环境的整治中村民的主体地位以及发挥的作用是基础设施进行建设和维护的基础，当前农村地区都开始进行社会发展转型，但是却缺乏农民的参与。由于农民受到传统生活习惯的影响，在污水以及生活垃圾中的处理参与度比较低。为此，农村居住环境的改善中要注重构建有效的机制，充分发挥农民的主体，在农村人居环境的改善中不仅需要做好基础设施的建设，还要对农民的生活方式进行改变。为此，可以成立农民自治的制度，充分发挥民主机制的作用。在对农村人居环境进行改善时，要将社会主义核心价值观体系渗透其中，提升村民自我教育的意识，提升自身参与到人居环境改善的意识，形成环保、生态的生活意识。此外，还要注重发挥基层作用，将人居环境的改善当做是公共事务，需要构建稳定、强有力的基层组织带领农民融入其中，合理分配各项资源，从而更好地促进人居环境的改善。

三、结语

总之，为了更好地推进农村人居环境的改善，要能够做好垃圾治理工作，构建符合农村发展实际，具有多样性以及低成本的垃圾回收体系。可以在人口集中地做好垃圾分类以及资源的充分利用，可以按照村分类、收集等的方式做好垃圾处理工作，并尽可能的降低垃圾回收的成本。构建相对完善的资金财政融合机制，要将行业内和行业间的资金统筹相互融合，要注重打破各个部门和单位之间割裂的情况，突出农村人居环境建设中的亮点。注重构建相对长效的机制，各个部门要明确自身职责，保障具有充足的资金来源，稳定素质较高的管理队伍，制定有标准、有考核方式的农村人居环境改善的机制。构建有效的机制，充分发挥农民的主体，在农村人居环境的改善中不仅需要做好基础设施的建设，还要对农民的生活方式进行改变。