行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理

●刘燕芸

一、引言

预算支出指的是通过会计原则和法定程序对财政收支集中性年度计划进行审核，行政事业单位通过预算支出管理，可知晓项目资金具体来源、数量和用途，以此来为内部管理工作提供重要指导。另外，预算支出也能够在一定程度上反映出地区经济政策方向，对其进行绩效管理具有现实意义。通常情况下，行政单位的预算管理具有独立性和完整性特点，相关人员需要了解绩效管理在预算项目支出中的意义，注重提升财务管理工作能力，为行政单位职能转变提供支持。

二、预算项目支出绩效管理的重要意义

（一）有助于革新管理理念

近几年，国家财政部陆续出台了多项与预算绩效管理相关的政策，以期可使管理力度得到加强。但仍有少数行政单位没有对此引起足够的重视，存在管理理念落后的问题。基于此，要想使预算支出得到加强，关键是要对其进行绩效管理，以此来帮助行政单位对预算支出所具有价值进行深入了解，通过对资金使用期间是否有经济以及社会效益产生进行检验的方式，使行政单位对自身需要肩负的责任加以明确，加快理念革新和职能转型的速度，确保绩效管理所具有积极作用可得到应有发挥[1]。

（二）有助于强化财务管理力度

绩效管理给行政单位所提出要求较高，不仅要对财务管理相关工作进行贯彻落实，还要对管理预算支出的工作引起重视，充分利用现有方法对预算项目进行编制，确保单位财务管理具备应有的规范性。由此可见，针对预算支出所开展绩效管理工作，可为财务管理的改革助力，使行政单位对预算支出效果引起重视，通过对预算支出进行优化的方式，为支出所具有科学性、资金利用率提供保证，确保财务管理力度以及整体质量可得到一定程度的提升。

（三）有助于提高管理效率

对行政单位而言，预算支出的内容往往具有明确规定，考虑到对预算项目进行编制的出发点多是完成某个具体事项，其意义及目的均较为特殊，通常可被用来为财政支出指明方向。除特殊情况外，预算项目的作用都是为了确保业务得到有序开展，多数预算项目均需要通过年初预算才能投入运行，其完成时间较为固定。而对预算支出进行绩效管理的目的，主要是以项目支出情况为依据，对预期目标、专项管理目标和绩效目标的完成情况进行判断，确保行政单位能够给予预算支出应有的重视，通过对项目进行规范管理的方式，使自身管理以及运行效率得到显著提高。

三、预算项目支出绩效管理存在的问题

（一）立项依据的标准有待完善

行政单位对财政资金支出进行立项的工作，对当地发展以及经济效益的增加具有导向作用，由此可见，行政单位应确保预算支出流向及用途明确，通过定期公开资金使用具体情况的方式，获取上级领导的支持，保证预算资金可得到系统且规范的管理。目前，少数行政单位在开展立项工作时，仍然存在审核程序不科学的问题，例如，在没有进行充分调研的前提下，通过会议的方式，对预算支出加以确定，使得预算资金无法得到科学利用，其所具有导向作用也难以得到应有的发挥。除此之外，受立项依据标准不完善、预算项目不科学的影响，一部分地区将论证等程序视为形式主义，基于此所开展论证工作，自然无法做到合理、充分并且严谨，不仅项目科学性会受到影响，资金利用率也难以得到保证，由此而带来的连锁反应，还包括项目推进受阻、对后续资金进行管理的难度加大等，预算项目所获得经济效益和预期成果相距较远[2]。

（二）预算管理项目金额与实际支出金额存在差异

在国民经济持续发展的当下，行政单位所投入资金项目的数量有所增加，投入金额也较过去更大，与之配套的管理体系尚未得到升级，导致对支出绩效进行管理的工作难以取得应有成果，若不及时解决该问题，不仅会影响管理效率，还会使行政单位面临无法全面掌握资金状况的困境，从而出现预算金额与实际支出金额存在差异情况。要想最大程度缩小二者的差异，关键是要以单位情况和项目需求为依据，对项目管理和支出管理效率进行提高，确保部门可对实际情况具有更加全面且准确的把握。

（三）年中追加预算的项目绩效管理不到位

通过调查能够发现，一部分行政单位对年中追加预算项目进行绩效管理的工作未能取得应有效果。导致该问题出现的原因，主要是没有严格审核预算单位相关绩效评价，近半数预算单位均存在绩效目标填报不完整或不规范的情况，没有对个性指标进行系统设置，导致追加预算无法得到充分利用，资金执行率自然也较预期水平更低。

四、预算项目支出绩效管理的有效措施

（一）明确立项依据，加强支出编制管理力度

作为一项基础性工作，编制管理对支出绩效管理具有重要作用，加大对支出绩效管理进行编制管理的力度，可为后续工作的有序开展提供支持。对相关工作加以落实时，以下内容需要引起重视：一是给予预算编制充分的重视，通过立法的方式，使评审机构以及相关机制得到合理建设，在保证资金利用率的基础上，为行政单位创造更为可观的效益；二是明确项目立项与单位经济效益、社会效益提升间存在的联系，对立项申报材料还有依据进行重点审核，以免出现财政资金被浪费的情况[3]。

结合实践所积累经验可知，对预算支出进行编制管理的方法如下：一方面是在没有进行立项申报时，先对明确规划进行制定，由内部成员通过研讨的方式，对相关规划是否具备可行性做出判断，严格按照现行规定，联合专业人员就设计方案所具有可操作性进行评估，整理项目实施期间可能遇到的问题并制定解决对策，确保规划兼具良好的规范性以及合理性；另一方面是财务部门与业务部门形成合力，联合相关领导组建管理小组，确保项目能够得到统一的指导及编制，通过提高预算执行所具有规范性的方式，为最终结果提供保证。

（二）转变工作理念，将预算纳入管理的范畴

行政单位应尽快转变工作理念，明确绩效管理对预算支出所具有重要作用。事实证明，对预算进行科学管理，既能够为行政单位的发展助力，又可以起到提高单位实际管理水平的作用。由此可见，行政单位要想实现持续发展，关键是要转变相关人员的工作理念，将预算纳入管理范畴，通过对预算管理所具有实效性进行提高的方式，使流于表面的问题得到彻底解决。

在具体工作中，有三方面内容需要行政单位引起重视，首先是对管理目标进行合理制定，以免项目在实施过程中出现变更，杜绝朝令夕改的情况出现，确保工作人员能够对预算管理引起重视，为相关工作的有序开展助力；其次是由专业小组负责跟进项目的开展，确保预算管理进度及效果始终处于被监控的状态，通过双轨监控的方式，保证预算管理得到有序开展。事实证明，这样做可最大程度避免由于单位没有做到高效管理预算，导致预算执行期间所存在问题未能及时得到解决。最后是对预算评价工作引起重视。在对预算进行绩效评价时，行政单位需要做到结合工作性质和自身固有特征，对规范且完整的评价体系进行建立。对相关工作加以落实时，行政单位先要对评估标准加以明确，在此基础上，对评估方法还有要求进行统一，确保预算支出绩效可得到更加全面且准确的评估。在建立相关指标体系时，工作人员应遵循重要性、经济性以及系统性原则，先分解评价指标，再结合各部门情况对共性、个性指标做量化处理。目前，得到广泛应用的评价方法包括综合指数、公众评价、因素分析还有成本最低法，要求行政单位立足实际，对上述评价方法进行科学选用，为绩效评价和管理工作的有序开展奠定基础[4]。

（三）健全管理制度，完善现有管理指标体系

要想使预算绩效得到全方位管理，关键是要对保障机制进行完善，根据项目开展情况和管理情况，对相应管理指标进行设计，以免财政资源出现浪费或是流失的问题，确保预算绩效管理对预算执行所具有积极作用得到充分发挥。行政单位可视情况对相应的预算管理小组进行成立，由小组成员负责对单位内部各项预算进行科学且系统的管理，除特殊情况外，小组的组长及副组长均为财务负责人，组员则由项目负责人、相关部门负责人担任，确保管理工作可得到有序开展。由于预算结果的真实性及有效性通常由财务管理成果决定，因此，小组成员应综合考虑现行法律制度还有实际情况，对相关制度加以落实。除此之外，编制机构还需要对监测机制进行建立，确保日常工作所存在共性问题及个性问题均可被及时发现并得到解决，在此基础上，通过引入长效机制的方式，为项目组织提供实时跟进项目开展进度的平台，保证项目可按照预期计划完成。当然，对动态监督机制进行建立同样很有必要，该机制的作用主要是帮助工作人员对项目情况加以了解，通过及时解决潜在问题的方式，为资金利用率及安全性提供有力保障。

对于年中追加预算未能得到相应绩效管理的问题，行政单位可采取以下解决方案：首先是明确责任主体并对其管理职责加以落实，按照现行规定对追加预算进行管理，由资金申请主体负责设定目标，确保各部门均能够认识到自身在绩效管理环节需要承担的责任。在对各部门需要承担的绩效管理职责加以明确的基础上，对相关项目是否有明确的绩效目标对应进行审核，若项目尚未设定相应目标，则不得为其提供财政资金[5]。其次是加大对项目资金审核的力度，分别以可行性、完整性和相关性为落脚点，对追加预算所对应绩效目标进行审核。再次是实时监管项目运行情况，若发现追加预算未能按照预期计划使用，需要第一时间对其进行纠正，如果追加预算已完全偏离绩效目标，有关人员应终止预算拨款。最后是将结果应用情况纳入管理范畴，对整改责任制还有反馈制度进行完善，如果项目所取得评价结果未能达到预期，则需要在公开通报的基础上，对当前支出结构进行相应的调整，若有必要，还可以对预算安排进行核减。如果项目的绩效评价较差，则需要对该部门及项目后续预算进行核减。低效以及无效资金可酌情削减或是将其取消。

五、结论

笔者以行政单位预算支出管理作为研究出发点，阐述了绩效管理的作用和意义，并对预算项目资金绩效管理存在的具体问题进行深度说明，相关问题主要体现在立项依据不完善、预算管理金额与实际支出存在差距、年中追加的项目绩效管理不到位等方面。通过明确立项依据、做好预算管理、完善管理指标等技术手段，使财务预算支出绩效管理存在的问题得以解决。全新方案落实后，行政单位绩效管理工作更加规范、预算支出趋向合理，为行政单位财务改革提供了有力支持。