探析新形势下的施工企业农民工实名制管理

王玥奇奇

（云南建投第十六建设有限公司，云南昆明 650032）

0 引言

现阶段我国的经济建设发展速度在不断加快，基于此背景，各个领域开始步入转型和升级的重要阶段，而农民工向产业工人的转化便是其中的重要内容之一。农民工在我国经济建设方面发挥着不容小觑的作用，一直以来，农民工问题都是备受社会各界关注的一个话题，政府部门在这方面也给予了极高的重视。基于此，推动农民工朝工人阶级迈进，使其成为新形势下促进经济社会发展的力量是当前的重要目标。就施工建设领域来说，其组织以及管理较为混乱，所以该领域也是农民工问题存在的主要领域。相关的调查研究表明，导致农民工工资拖欠问题发生的主要原因是相关施工企业不具备合理、完善的农民工用工及工资支付保障制度，企业在组织以及管理模式方面存在一定的不足。就农民工管理而言，其涉及的内容和问题较为广泛，所以，本文针对新形势下施工企业农民工实名制管理存在的问题进行深入探索，并在此基础上提出了针对性措施。

1 农民工实名制用工的开展

（1）施工单位责任划分。为了有效提高农民工实名制管理工作开展的效率，有关部门以及单位应明确落实相关责任和义务。住房和城乡建设部的主要任务是制定制度，并且在制度落实的过程中做好指导和监督工作，还应负责管理农民工信息平台；省级建设主管部门主要负责当地农民工实名制方面的管理工作[1]；施工单位需要将农民工实名制方面的措施落实到位，充分发挥实名制管理的作用，其中，施工项目的总承包单位负总责任，而相关分包单位对其所用的农民工直接负责。

（2）实名制管理范围。参与施工的农民工首先应该和建筑企业签订有关合同，在此基础上再参与施工项目的施工。就施工现场农民工的实名制管理来说，其管理的对象主要是参与项目施工操作的农民工。

（3）实名制信息采集。实名制信息采集工作的内容主要包括以下3个方面：①施工单位农民工的个人基本信息，例如学历、工种以及技能等级等，同时也包括其之前的专业培训情况。②农民工的从业信息，例如其岗位信息、工资支付信息和其之前的从业情况等信息。③农民工的诚信信息，例如以往施工单位对其评价，之前的工作记录以及举报投诉情况等[2]。

（4）实名制管理的相关要求。项目施工现场需要做好封闭式管理工作，保证相关基础设施的完善。如门禁系统，通常来说需要借助人脸、指纹等生物技术进行打卡。若在特殊情况下施工现场不能够进行封闭管理，那么应该配置移动定位以及电子围栏技术，通过这种方式做好农民工的考勤工作。

（5）监督管理以及考评。相关主管部门要做好实名制信息管理以及共享方面的工作，严格监督和检查实名制管理工作开展的情况，若在调查过程中了解到其中存在问题或者不足之处，应该及时整改，对侵害农民工权益的现象应该严格处理。另外，相关主管部门也应该对实名制管理工作给予足够的重视，将其规划到工地考核的标准当中，这种方式也能够在发生劳资纠纷时，将实名制考核结果作为重要依据。

除以上所述之外，施工企业应该积极创建农民工实名制管理台账，对施工企业开展农民工实名制管理工作产生的资料进行妥善保管。另外，要加大人力、物力、财力的投入。

2 新形势下施工企业农民工实名制管理的障碍分析

2.1 农民工实名制信息统计

施工企业实际开展的农民工实名制信息统计工作需要当地相关政府部门给予支持，需要政府部门在信息平台等软件设施以及硬件设施的建设方面给予足够的力度，以此来促进实名制管理范围进一步扩大。然而，就当前的实际情况来看，部分地区由于信息较为落后，不能高效利用实名制管理平台，导致信息统计不够完善，无法满足实际需求。

2.2 施工单位的重视程度

保证农民工实名制管理工作开展效率的重要前提是施工单位对这项工作给予足够的重视。然而，就目前的总体情况来看，一些建筑企业觉得开展农民工实名制管理工作会给企业增加经济负担，所以对这方面工作的开展较为形式化，没有实现实质性的效果。例如，许多施工企业对实名制考勤系统的购置没有足够的积极性。

2.3 农民工自身的认知

就目前的总体情况来看，我国农民工所受教育普遍较少，因此，其综合素质不高，以致平时有可能会不听从施工企业的安排。一些农民工对实名制管理表示反感，认为参与实名制管理就等于泄露个人信息，这对施工企业农民工实名制管理工作的开展造成了一定的阻碍[3]。

2.4 企业管理架构

有的施工企业组织架构不完善，对农民工实名制管理工作效率的提高造成了一定的阻碍。当前，部分企业没有专门设立负责农民工实名制管理工作的岗位，还有部分企业虽然设立了岗位，但是所配置的在岗人员的专业程度不够，一般是从其他岗位调动而来的，导致了农民工实名制管理工作无法正常开展。

2.5 费用支出

落实农民工实名制管理工作应该对农民工转型方面产生的费用做好充分的准备。在此过程中产生的费用通常包括两个方面：①农民工技能培训方面产生的费用。②为农民工缴纳保险以及税金等环节的费用[4]。当前，针对农民工开展的实名制管理工作仍然处在强制持证上岗这一阶段，并且该阶段的工作通常无法全面落实，导致了实名制管理工作整体停滞不前。

2.6 项目管理

当前，建设领域存在的一大难题是农民工具有较强的流动性和随意性，使得对其开展的监管工作存在较大的难度，施工企业对农民工工资发放的主要依据是农民工参与施工的工程量。另一方面，因为实际开展的工程项目存在较多的不确定因素，例如停工和窝工情况常发生，加之一些建筑企业不具备足够的劳务分包意识，导致农民工实名制管理工作无法顺利推进。

2.7 有关法律法规

当前，有关部门针对农民工实名制管理已经相继制定了一系列规章和制度，然而对于规章制度的落实还存在较多的不足，后续需要不断地优化和完善。另外，农民工并没有充分意识到实名制的重要性，大多数农民工不具备足够的法律意识，发生欠薪及工伤事故需要维权时，常常因为拿不出有效证据而困难重重，甚至采取打砸、围堵、拉横幅等极端方式。

3 新形势下农民工实名制管理工作的开展途径

3.1 加大宣传力度

地区的相关政府机构为有效保障农民工实名制管理工作开展的效果，应该加大实名制管理的宣传力度，通过这种方式使各方对实名制管理工作开展的意义有更深入的了解，有利于进一步提高施工单位的法律意识，使其在平时可以做到依法用工，并且积极引导农民工维护自身的权益，认识实名制管理的重要性和必要性[5]。在开展农民工实名制管理的宣传工作期间，可以采取一些行之有效的手段，如使用广播、派发宣传册、播放宣传片、有奖问答等，不断丰富宣传方式，以从整体上提高宣传工作的效果。

3.2 完善农民工实名制管理组织架构

新形势下针对农民工开展的实名制管理工作，各级管理部门及单位应该完善机构和岗位的设置。施工企业可以将总公司、项目部等层级作为主要依据，设立农民工实名制管理岗位，其主要的工作内容是采集农民工的信息，对农民工进行考勤考核、制定工资表以及分析用工等。

3.3 加强项目管理模式的优化和完善

新形势下施工企业开展实名制管理工作应该充分发挥自身的作用。在项目建设期间，应该保证实名制管理工作的规范性，主动和农民工签订有关合同，对农民工开展相关教育培训，提高农民工的专业技术水平，进而提高其综合素养，将更具科学性以及符合项目实际的管理模式落实下去，以此来推进工程建设的进程顺利推进。除此之外，还应该充分明确财务支出明细。

3.4 建立农民工实名制管理考核以及处罚机制

施工企业应该做好企业诚信建设方面的工作，对农民工实名制管理给予足够的重视，对实际出现的不按时支付农民工工资以及拟定虚假合同等现象进行记录，根据所建立的机制，将其纳入企业的考评体系，作为企业考评的一项重要指标。与此同时，如果在此方面工作存在的执行不力的现象，应该根据相关标准落实处罚，限制其所享受的优惠政策。

3.5 专职劳务员的具体工作和动态管理

专职劳务员在开展工作过程中其主要任务是监督农民工和施工单位签订劳动合同、为农民工办理工资卡、制定农民工花名册、农民工的日常考勤以及在施工现场进出登记等[6]。除此之外，还应该设置农民工维权告示牌，公开每个专职劳务员的名字以及联系方式。农民工花名册主要录入农民工的个人信息，包括姓名、性别、家庭住址以及健康情况等，并记录其是否拥有岗位证书。应该做好农民工进出场地的登记工作，对农民工开展动态化管理，完善农民工工伤保险。对于农民工的身份证复印件以及岗位证书等一些重要资料进行留存，在农民工完成其工作任务之后或者是退场时及时返还。

3.6 农民工考勤和工资支付

施工企业在进行驻地选址的过程中，应该充分考虑生活区、办公区以及生产区之间的位置关系。对农民工开展统一化管理，在农民工进出施工现场方面，建设专门的门禁通道，同时安设监控系统，实现对农民工的有效监控。为农民工发放平安卡，农民工可以刷平安卡通过门禁通道，对农民工每日的考勤资料进行收集和整理，在相关负责人签字确认之后对资料进行留存。除此之外，每个月还需要进行一次的汇总签认。

相关分包单位应该根据和农民工所签订的合同履行约定，每月为农民工结算工资，完善农民工工资表，在农民工本人完成签字之后，将工资表提交给相关项目部的劳务人员，在完成汇总工作之后，根据规范流程支付农民工工资。

3.7 农民工实名制管理资料的检查以及保存

施工企业应该成立专门的农民工实名制管理小组，按时开展对农民工实名制管理工作的检查工作，同时，准确完整地记录每次检查的结果。检查工作的基本内容为相关劳务人员工作开展的情况，农民工实名制动态管理工作开展的情况。我国出台的相关文件中提到，工程项目的承包企业应该妥善保管农民工签字确认的工资支付书面材料，以便后续的追溯。这也间接说明施工企业应该在完成工程验收之后保存农民工实名制管理的所有资料两年以上，资料包括与农民工签订的劳动合同以及工资支付记录等。

4 结语

综上所述，随着现代化发展进程的不断推进，我国各个行业步入了转型和升级的重要阶段，由于建筑行业在我国社会经济发展过程中发挥的作用不容小觑，因此，建筑行业进行优化迫在眉睫，而新形势下的建筑工人也在从农民工向建筑产业工人的方向转化。由于农民工问题与社会的和谐稳定之间存在着密不可分的联系，受到了社会各界的广泛关注。要想更好地解决新形势下的农民工问题，落实实名制用工为有效途径之一，然而在实际落实农民工实名制管理工作期间，会不可避免地出现问题。本文总结了新形势下农民工实名制管理有关要求，明确了农民工实名制管理工作开展的重要意义，分析了新形势下农民工实名制管理高效落实方面存在的难点，在此基础上提出了针对性措施，希望能够为施工企业农民工实名制管理制度的优化和完善提供帮助。