论国家治理视域下边疆民族地区的社会治理

□梁霄楠 李 莹 宰晓娜

边疆就是与国界接近的地方，党的十九大会议在立足社会主要矛盾的变化和实现“两个一百年”的奋斗目标基础上，明确提出“要加速边疆的发展步伐，让边疆能够巩固发展并确保边疆的安全。”进一步说明了对边疆民族地区社会进行治理是一件十分重要且艰巨的任务，不仅有利于维护好各民族的和谐关系，而且还会在相应程度上推动国家的持续性发展，让国家的安全能够得到保障。

一、边疆民族地区社会治理的特点

(一)具有明显的整体性。边疆民族地区社会治理具有明显的整体性特征，重点关注的问题并不只是某一些零碎化的问题，而是让这些零碎化的问题最终能够整体性地反映。然而随着时代不断向前发展，边疆民族地区社会治理出现了越来越多的挑战，在对待边疆民族地区出现的一些矛盾的过程中应该结合国家治理的背景，让边疆民族地区社会治理所遇到的难题能够被有效地解决，从而按动国家治理的加快键。

(二)全面性治理内容。在国家治理视域下对边疆民族地区进行社会治理的过程中应该依照不同的层次以及不同的角度去治理，让边疆民族地区社会治理出现的一些难题能够有针对性地被解决。这是因为边疆民族地区社会治理并不只是针对某个片区进行的，而是全面性地对边疆民族地区进行治理，让边疆民族地区的政治、文化、社会等能够得到有效地优化，使得边疆民族地区社会治理能够更加全面。

(三)治理过程是循序渐进的。边疆民族地区社会治理并不是静止的，而是动态式的向前发展。边疆民族地区的政治文化等具有明显的不同，若加快治理的步伐，而忽视实际情况，则可能会导致边疆民族地区存在的问题或者矛盾扩大化，不利于问题的解决。所以因地制宜，循序渐进对边疆民族地区社会进行治理，能够得到明显的成效。

(四)治理地区的多样化。边疆民族地区聚集了不同的民族、呈现出多元化的文化和多样的宗教信仰，这构成了边疆民族地区的思想具有明显的差异性。加上边疆民族地区的经济发展较落后，人民群众的收入具有明显的差距，这就导致了边疆民族地区的利益主体不同。在国家治理视域下对边疆民族地区社会进行治理的过程中应该针对不同民族地区的经济发展水平、宗教信仰等进行，不仅要有针对性地解决，而且还要让治理具有明显的效果。

二、边疆民族地区在社会治理过程中的路径优化

(一)完善相应制度。加强“五位一体”的推进速度，需要政府对回应性制度进行强化，但相关部门、政府回应意识较薄弱，对民众的需求有所忽略，使得边疆民族地区在发展的过程中出现了越来越多的问题，让边疆地区不能够与核心区达成一致的建议，在对边疆民族地区社会进行治理的过程中应该对相关的制度进行优化升级，既要站在边疆民族地区的角度进行考虑，又要保障民族的和谐发展。在对相关制度进行优化升级的过程中，应该确保制度具有合理性，让边疆民族地区经济能够得到保障。同时要找到明显的边疆民族地区问题，让国家安全能够得到保障。要对制度进行创新，坚决破除所有不合时宜的思想观念以及体制机制弊端。

(二)构建价值体系。形成符合社会主义核心价值观的价值体系，边疆民族地区具有独特的地理位置、多文化交融，应该以社会主义核心价值观为导向，为实现国家治理能力和治理体系现代化为目标，二形成相应的价值体系，这种价值体系指引边疆民族地区的发展。在实际治理中发现边疆民族地区的价值观出现碎片化、模糊的现象。价值观的形成与人们的生活环境、学习环境、社会环境等具有不可分离的联系，价值观一旦形成后就很难被轻易地改变，对人们的日常生活中所出现的行为产生相应的影响。在对人们的价值观进行整合的过程中应该以人民利益和祖国利益相统一为切入口，从而建立一套人们共同遵守的价值体系，对不同的价值矛盾进行调节，最终形成基本一致的价值观念。习近平总书记强调:“推进国家治理体系和治理能力现代化,要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。”进一步说明了价值观整合的重要性。

(三)强化民生改善。边疆民族地区基本都是经济比较落后的地区，促进区域经济的发展成了当前关键任务。在国家治理视域下的边疆民族地区社会治理强化民生改善，是依据我国基本国情和中国当前社会主要矛盾决定的，能够在一定程度上提升人民幸福感，让人民的生活水平能够上升到新的高度，从而让社会的稳定性得到维护。习近平总书记在党的十九大报告会上对强化民生的改善也进行了强调：“坚持在发展中保障和改善民生。”民生的进一步改善，能够让人民群众的幸福感有所提升，也是带动社会和谐发展的基础。习近平强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”体现了民生优化的重点，能够满足边疆民族地区人民的生活需求，推动边疆民族地区大步向前。

(四)维护社会稳定。我国正处在社会改革的道路中，不管是对思想观念进行深刻改革，还是让经济体制得到改革，在面对社会激增的矛盾中，应该采取相应的措施让社会能够稳定地发展。边疆地区由于地理位置、民族构成、宗教信仰等因素，使得边疆地区社会问题更显复杂。因此对边疆问题有效解决的过程中应该尊重民族文化差异，平等性地对待边疆人民，让他们能够真实地感受到稳定社会发展的重要性，习近平曾在五中全会上强调：“越是开放越要注重安全。”国家的社会稳定也反映了国家安全性，而边疆民族地区由于地理位置原因，常会出现领土问题、恐怖分子等，在对边疆地区社会治理中维护好社会稳定发展就显得十分重要。

(五)激发社会活力。社会治理中应该是针对多元化主体进行的，尊重多元化主体的形成，让多元化主体能够在被治理的过程中感受到社会治理的重要性，这也是社会趋向成熟的表现。在推动“十四五”时期经济社会发展的过程中，要贯彻落实新发展理念，要以深化改革开放不断激发新发展活力。让社会的活力得到激发就是为了让政府以及社会关系得到正确有效地处理，政府与社会能够被快速地分开，从而让社会组织的权利与责任能够更加清晰，实现依法治国的有效性作用，推动国家沿着健康的趋势进行发展。虽然边疆民族地区的文化、宗教信仰、经济发展等不同，但国家治理视域下边疆民族地区社会治理应该学会尊重不同民族的差异，采用正确的方式引导边疆民族地区，让社会的活力得到激发，医疗卫生、公益活动等能够让边疆民族地区的社会活力得到有效地推进，不仅能够在相应程度上帮助边疆民族地区得到大力发展，而且还能够让边疆民族地区的条件得到改善。

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(六)推动社会安全稳定发展。边疆民族地区的安全是可持续发展中最基础的内容，确保边疆民族地区的安全也是在一定程度上确保国家的安全，“国家的领域是神圣不可侵犯的。”国家每一寸领土都是不能够分割的，而边疆民族地区处于边界处，存在着领土纠纷等问题，保护边疆民族地区的安全一直是重要且艰巨的任务。边疆民族地区与内地都是在加速改革发展与社会转型的关键时期，在这一时期中会遇到很多的困难，民族之前的矛盾、社会变化的矛盾、舆论所引发的矛盾等都会对边疆民族地区的安全带来威胁，若处理不当很容易点燃各种社会问题并让社会问题转化为社会矛盾，不利于维护国家的安全。所以国家应该加大对边疆地区的守护，让边疆民族地区的安全能够得到稳定，让边疆民族地区在国家治理视域下稳定和谐地发展，从而增加民族的归属感、认同感。党的十九大报告会上强调安全发展理念的重要性，让公共安全体系能够得到强化，促进社会的持久发展，推动国家朝着长治久安方向前进，实现人民安居乐业。这也更进一步强调了边疆民族地区安全的重要性，让边疆民族地区社会治理中树立了更多了安全意识，使得边疆民族地区的安全能够得到保障，带领国家稳步向前。

三、结语

加速对边疆民族地区的治理是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要内容，也是实现人民安居乐业的重要环节。由于边疆民族地区的文化、宗教信仰等具有不同的差异，因此对边疆民族地区进行有效治理的过程中应该学会尊重边疆民族地区的文化、民族情怀等。正确地对边疆民族地区进行引导，对制度进行升级优化、加强价值整合、强化对民生的改善、保证社会稳定发展、推动社会的活力、确保边疆民族地区的安全，切实地让边疆民族地区在不断发展的过程中能够朝着理想中的状态前进，让边疆民族地区能够被有效地治理并在治理的过程中进行优化升级，实现国家长久性地发展，提升国家发展的能力。