事业单位财务收支审计重难点研究

梁 艳

四川明德教育集团/四川工业科技学院 四川 德阳

一、引言

事业单位应该加强对财务收支审计的关注，改变工作思路，提升对专项资金的管理和使用效率；加强对财务审计新思维的充分运用，结合互联网新技术，对财务收支审计体系予以完善，在有效降低审计风险的同时，让事业单位财务收支的真实性和安全性得到有效保障。

二、事业单位财务收支审计的作用

事业单位属于非营利性组织，为社会经济的稳定发展提供了重要的推动和保障作用。提升事业单位的内部审计工作，对其财务收支具有十分重要的作用。

其一，规范财务收支管理，提升财务信息的准确度与科学性。事业单位财务管理体系上的不健全，容易导致财务信息不透明，财务工作不精准等情况的发生，加强内部审计能够推动财务收支的规范化，提升财务信息的科学准确性。

其二，提升成本控制水平，推动成本管理全面化发展。强化事业单位的内部审计工作，可以对其成本管理进行有效的监督和评价，及时发现存在于成本管控中的各种漏洞，进而采取措施，推动单位成本管理的全面化发展，实现有效降低成本的管理目标。

其三，推动财政效用最大化，保障事业单位的稳定运转。事业单位通常被定义为国家政府的职能部门，其日常运作资金主要来自收取的各项服务性收费和财政补贴收入，强化单位的内部审计工作，有助于财务资源的合理配置，能够加强各部门之间的高效协作，推动单位各项效益的最大化发展。

三、事业单位财务收支审计重点与难点分析

1.事业单位财务收支审计的重点

事业单位财务收支审计工作主要围绕着财务的各项收支情况展开，一方面保证财务收支的真实合法性，另一方面监督单位财务管理和各项经济活动的规范化运行。

其一，审查事业单位的预算编制和执行是否合法合规，详细而言就是单位所产生的预算收入是否合法真实，在预算的执行和编报中所呈现的内容和数据能否真实准确地将预算拨款体现出来。

其二，审查单位所获得的所有财政拨款和一些特定补助款项，确定其都是严格按照上级批复中的规定使用，保证专款专用。

其三，审查一些经批准收取的服务性收费和其他收入等是否完整合法，具体而言就是单位按照规定所收取的费用和其他款项，一定要做到票款明晰，及时入库。此外，在审计工作中，一定要对各项收支的效益性进行仔细核对，降低账外账和资金转移等违规操作的存在。

2.事业单位财务收支审计的难点

（1）IT审计的新思维缺乏。随着国内信息化技术的不断推进，IT审计已经发展成企业财务审计工作的新手段。IT审计主要指审计人员以互联网作为主要依托，将现代信息技术和专业审计方法相结合。一方面，在线上对被审计对象所拥有的网络会计信息系统及其开发过程的可靠性、有效性及合规性进行审计；另一方面，对其所提供财务信息的真实合法性等进行审核。在IT审计中，审计人员可以不受时间限制，随时查阅被审计对象的会计信息，提升审计时效性的同时，降低审计成本，减轻审计人员的工作量。

大多数事业单位的财务审计人员对IT审计这一概念并不了解，几乎完全忽略了信息技术在财务审计中的重要作用，仍坚持采用传统人工审计方式。例如，在事业单位财务审计工作中，需要审计人员对大量的收据凭证和账簿与实际费用入库情况进行一一核实，这样不仅需要大量人力和时间，而且稍有疏忽或遗漏就会造成审计结果不准确，影响审计工作效益的同时，还因为会计信息的滞后性，让审计结果的时效性得不到保障。

（2）财务收支审计体系不完善。当前，我国虽然制定了一系列的律法规定加强对会计管理工作的执行和落实，但大部分事业单位的财务收支审计体系仍存在一定的不足，无法实现真正意义上的紧密衔接，导致事业单位的财务收支审计工作中，一些问题无法得到有效解决，严重影响到审计结果的科学真实性。

在实际的财务收支审计工作中，审计人员由于缺乏专业知识和技能培训，导致审计意识没有得到及时的更新，加上单位内部没有针对审计管理的有效监督制度，很难对财务审计人员的工作行为和工作流程予以规范约束，以至于单位在财务收支方面极度随意。

部分审计工作人员虽然具有先进创新的审计意识，但是审计制度和相关工作体系却不规范，无法为审计工作人员提供一个良好的内部环境，进而导致审计工作很难完全落到实处，并取得理想的审计效果。

（3）财务收支审计缺乏独立性。财务收支审计属于事业单位内部审计工作中的主要环节，由于该工作涉及单位内部的各个管理层，所以需要专门的部门来负责，只有保持财务收支审计工作的独立性，才能够让审计结果的真实性、准确性得到一定的保障。

然而在实践中，由于受到人员编制、工作职责、监督制度等一系列因素的影响，事业单位的财务收支审计工作很难保持独立性。尤其是在对涉及审计内容的一些材料以及相关票据、账簿等的收集过程中，因为所涉及的部门比较多，而且各个部门之间的工作范畴和职权存在交叉重复，导致核查工作难度较大。

另外，在审计人员对相关材料进行审计的过程中，因为涉及多方面的利益关系，很容易出现人为干预等情况，不仅为财务审计人员的工作带来严重阻碍，还导致财务收支审计很难有效发挥其监督、规范作用。

（4）财务收支审计缺乏全局观。财务收支审计要具备全局观，只有囊括了事前、事中及事后三方面环节的审计工作才属于一个完整的财务收支审计，发挥出审计在事业单位发展中的真正作用。不过当前很多事业单位在财务收支审计中仍然处于事后审计，很难将事前和事中审计工作落实到位，之所以产生这种情况，主要原因还在于审计工作方式过于落后，没有将现代化信息技术运用在财务审计工作中，导致不仅浪费大量的人力和时间，而且还造成审计工作效率低下。

随着事业单位的公共服务职能不断完善，财务收支审计工作中的新问题也会越来越多，人工操作已经很难满足财务收支审计的实际需求。只有将实用性手段和现代化信息技术有效结合在一起，对工作方式和方法进行及时的更新探索，才能规范收支审计，降低财务收支审计的工作失误。另外，由于受到传统审计理念的影响，事业单位的管理者仍然喜欢沿用传统审计方法对财务收支进行审计，审计的时效性和全面性都大打折扣，且审计结果对单位的发展决策也很难起到科学有效的指导作用。

四、事业单位财务收支审计重难点改善建议

1.以IT审计的新思维指导工作

其一，推动单位管理层对财务收支审计工作的认知创新和关注，如可以组织单位领导和主要管理者到国内财务收支审计工作比较优秀的单位去考察学习，参加国内针对财务管理和财务审计的高端专业讲座等，只有管理层深刻意识到IT审计对单位发展的必要性和重要性，才能够让单位审计人员加强对新时代审计理念和相关知识的重视和学习，为IT审计奠定基础。

其二，培育并树立单位财务审计人员的IT审计意识，单位管理者可以根据单位的发展实情对财务收支审计的工作内容和方法进行及时调整，定期安排财务审计人员参与最新财会人员的专业知识和技能培训，针对培训情况制定相关的绩效考核和奖惩机制，对财务审计人员的主动学习和工作积极性予以激发。

其三，构建符合事业单位发展和核算的电算化会计信息系统模块，该模块在大部分事业单位中已经被广泛应用，在模块中预留专门的IT审计接口，财务审计人员可以借助接口及时获取被审对象的电子信息，一方面大大节约了收集材料的时间，另一方面还能够保证资料的时效性，让审计工作更为顺畅。

2.完善财务收支审计体系

对事业单位财务收支审计体系予以完善，不仅能够对财务人员的职责予以明确，而且还可以推动单位财务收支审计工作的规范展开，保证审计结果的公平真实性。

其一，加强对单位审计的网络建设，在IT审计中，审计工作人员主要是借助互联网对审计所需的各种资料和信息予以收集，只有完善健全的网络建设，才能保证审计信息输出和传入的及时准确，在实际操作中，单位可以购买市场上成熟的电算化会计信息系统，并将各个部门的所有经济性活动费用收支情况都纳入信息系统，并要求各部门在日常工作中，只要是涉及资金流动和收支的所有业务都需要详细录入系统，这样通过对单位各部门工作流程的规范，为财务收支信息的完整性提供一定的保障。

其二，建立切实可行的法律规定，强化网络立法的执行力，互联网具有广泛性、实时性和虚拟性特征，这些特征在很大程度上增加了IT审计的难度，唯有尽快建立一套行之有效的IT审计标准及准则，正确指导并规范IT审计工作的实践展开，才能够保障审计工作落到实处，并实现其监督作用的最大化发挥。

其三，对财务收支审计制度进行不断的完善和优化，科学合理的制度不仅能为审计工作指明方向，而且还能对审计工作起到积极的监督作用。通过发现财务审计工作中的各种问题，对存在于财务审计制度中的缺漏和不合理进行及时更正和完善，进一步提升单位财务收支审计工作的效率。

3.提升财务收支审计的独立性

财务收支审计的独立性，主要指的是审计工作在展开时不会受到任何干预和威胁，能够得到公正准确的审计结果。如何保持事业单位财务收支审计的独立性，主要可以采取以下措施。

其一，保持财务收支审计人员的独立性，具体体现在审计人员进行审计工作时，不受任何外因的影响，能够连续不间断的展开审计工作，顺利收集到审计所需的各种材料和信息。在实践中，单位可以组建一个专门的财务收支审计工作监管小组，该小组由单位最高领导者负责，选择单位其他部门和财务部门若干人，对财务收支审计工作进行监管，一方面为财务收支审计工作提供一个相对安全不受干扰的环境；另一方面保障审计人员不受单位其他人员的干扰，让其能够专心投入审计工作。

其二，保持财务收支审计部门的独立性，具体为财务收支审计部门在审计工作时，能够对审计工作的进度和审计结果进行自主决定，不会受到单位管理层及其他部门的影响。事业单位可以针对审计独立性制定专门的工作指导准则，在准则中明确规定管理层和其他部门的工作人员都应该积极主动配合审计人员的工作，凡是审计人员需要的材料，管理层和各部门人员都要积极提供。通过行之有效的指导准则，一方面对管理层和其他部门人员的行为进行约束，另一方面为审计工作的顺利展开提供有力保障。

4.内外结合保证审计全面性

事业单位的财务收支审计主要包含内外两部分，两者之间关系密切，不可分割。只有保持单位内、外部财务收支审计的双向协调，才能够让审计工作发挥切实效应，一方面，推动单位财务收支审计质量的整体提升，另一方面能够有效降低单位的审计费用，提升单位的经济效益。事业单位实施内外相结合的财务收支审计，能对单位财务信息的真实准确性进行校正，规范单位财务收支审计工作流程。但是内外部财务收支审计交流与联动，也会影响到单位的内部审计，一旦外部审计出现问题，内部审计就会发生对应的变化，不但内部审计的工作量会增加，而且审计的结果也会出现偏差。

其一，保持财务审计的全面统一性，事业单位除了要做好内部财务收支审计工作，还要在外部审计中做好事前、事中和事后审计工作，及时发现存在审计中的各种问题，内外结合保证审计的全面性。

其二，构建有效的内外部审计信息沟通体系，审计结果是否客观准确，其决定性因素就是财务收支审计人员所收集的财务数据和信息是否真实有效，构建有效的内外部审计信息沟通体系，不仅能够保持信息数据的时效性，而且能降低人为干扰的情况出现，提升单位审计工作质量。

五、结语

随着信息技术的不断进步，IT审计已经成为国内企业及事业单位审计工作的新挑战，事业单位需要加强IT财务收支审计体系建设。与此同时，财务收支审计人员还需要不断学习新专业知识，提升自身职业技能，对自身工作职形成清晰的认知，同时严格遵守财务收支审计制度，规范工作流程。只有树立全面的财务收支审计理念，才能通过不断发现问题并解决问题的途径，提升工作效益，进而为事业单位的发展提供帮助。