“放管服”背景下科研经费绩效管理研究

●田 华 孟庆喧

一、前言

近些年，我国对于科研工作愈发注重起来，但以现阶段情况来看，在科研方面的经费运用上还存在着明显的问题。例如经费利用率相对较低，管理机制缺乏完善性等。而在“放管服”背景之下，科研经费的管理形式也在随之产生极大的改变，因此，究竟以何种方式来提升高校科研经费绩效管理水平，值得积极地探讨与分析。

二、“放管服”的内涵及意义

这里所说的“放管服”，是指简政放权，完善服务。[1]“放管服”是我国在科研领域大力转变政府职能的关键要求之一，这种转变能够为激活科技创新动力，加快科技创新脚步提供更为良好的服务，其主要目标在于为我国的科技创新营造出一个适宜的运作机制，这样则能够在极大程度上推动我国科研工作的高效开展。

对于至今仍会对科研工作者造成严重影响的许多问题，包括人才评价、课题申报，以及经费管理等方面的问题，对此就应快速地应对和解决，这样才可解除科研工作者在此方面的忧虑。在“放管服”大力改革的背景之下，在简化政权层面上也产生了极大的变化，利于切实凸显出科研的自主性。因此“放管服”之大力改革，已然被当作贯彻科技创新精神的关键性方式，也为落实我国对于科研领域所提出的共享、创新、绿色以及开放等理念的重要举措。特别是在冲破以往机制对于当前科研工作开展期间所产生阻碍的层面之上也获得了重要的建树，非常有利于燃起科研工作人员的工作热情，也利于创建出良好的工作环境。

三、科研经费绩效管理问题所在

其一，预算编制较差。以当前状况来分析，不少科研工作者在申请课题的过程中，均未能做到精准性估算课题经费，并且为防范预算不足状况的发生，所以通常会增多项目内容，以期申请到较多的费用。同时，也因科研工作者在预算编制层面上缺失掌握基础知识，也未能充分了解所具备的要求，因而对于财务部门有着很强的依赖性。但就财务工作人员来说，其对科研项目方面的了解又会受到限制，所以则会致使在预算编制过程中和真实的情况之间存在着明显的差异性，而预算编制缺失具体性的预算，则势必不能够凸显出预算管理的作用。其二，缺失有效的监督机制。现阶段，不少高校均已设置了科研经费管理这个部门，但与此同时监管制度未能获得充分贯彻，监管效果有待提高。而监管机制若未能凸显出本应具备的作用，则会致使在运用科研经费时，易于产生一些问题，体现在随意运用经费，致使经费未能够用至正确的方向上，而一旦如此，就会直接影响到研究单位的利益，并且也会破坏到研究单位的学术氛围。[2]除此之外，若缺失完善的监督机制，也会致使财务部门难以准确搜集科研经费的真实运用信息，导致会计信息的准确性难以获得保障，最终则会消极影响到科研经费绩效管理工作的开展质量。其三，财务报销流程较为复杂。在科研经费报销方面上，不少单位所设置的流程均较为复杂，因而致使在报销环节之中需添写的单据、以及资料内容均较多，也需通过许多部门获得相应领导对此的签字，而若未能熟悉了解各项报销流程，那么若想报销则是十分困难的，若课题十分关键，那么流程则会更为复杂。再者，在报销科研经费的过程之中，一些部门对于数据的获得有着较高的要求。例如需要成果复印件等，而上述复杂的报销流程不但会大量消耗人力，也会消耗大量的时间，同时还未能对科研经费绩效管理工作的开展产生积极的促进作用。其四，缺失完善的绩效评价体系。不少科研单位在现如今还未能构建科研经费绩效评价体系，个别科研单位虽说构建了此体系，然却仍处在探索时期，强调的关键点只在于行为合规性的指出，而针对科研经费对于项目价值所产生的影响等方面，却缺失客观性的评价。举例来说，个别科研单位在进行预算绩效评价的过程中，未能和经费预算之间构建关联，也未能和年度考核内容之间进行联系。因此最终的评价往往缺失客观性、以及合理性，使得评价结果的运用方面较为薄弱。

四、“放管服”背景下科研经费绩效管理策略研究

1.健全科研经费管理制度。健全科研经费管理制度，能够作为确保科研经费绩效管理工作开展质量的一项重要措施。所以，在“放管服”背景之下，务必要重视健全科研经费管理制度，以此来推动科研经费绩效管理工作的有效性开展。[3]详细阐述，对科研单位而言，应针对自身的真实情况，尤其是内部决策机制，保障科研经费制度能够予以全面性的覆盖，具备细节明晰、以及流程明确等方面的优势特征，这样才能够为科研经费绩效管理工作的开展予以促进，也能够为预算编制、以及费用管理等诸多环节提供重要的根据。

2.建立科研经费监督机制。若想保证科研经费的有效应用，那么则务必要具备高水准的监督机构。因此对于科研单位来说，在“放管服”背景之下，务必要重视设置科研经费管理这一部门，以此来保障科研经费监管工作的开展能够处在独立运作的状态之中，且也能够具备较高的权威性，这样利于充分调查、以及掌握科研经费的真实运用情况。再者，应构建科研经费公开这项制度，借助于相应的财务以及办公系统，全面公开科研经费的各项信息，主要涵盖科研成果以及科研预算等方面的信息，这样则十分有利于良好监督科研经费的真实运用情况。也应开设监督举报项目，例如邮件举报以及电话举报等，这样则能够为广大人民群众营造出良好的监督环境以及条件[4]。除此之外，应主动构建科研诚信机制，为科研工作者设置诚信档案，并且也应持续性健全退出机制。应明确的是，要正确地明晰科研诚信和失信二者之间所存在的差别。

3.提高财务报销效率。若想优化及完善财务报销的各项流程，则应优化财务助理制度，提高财务报销的实际效率，使得科研工作者能够从繁琐的工作任务之中解脱出来，具备更为充分的时间以及精力投身至科研方面的研究之中。对于各项财务事务来说，还能够以购买社会服务这一形式来加以满足，进而确保财务的真实性，也能够简化财务报销流程，构建“一站式”的大厅，以便提供良好的服务。并且，也应完善网络服务的各项流程，以通过上述方式来提高各项财务事务的实际办理质量以及效率。

4.提高科研经费管理服务水平。对于和科研经费间存在联系的管理事务，例如设备采购等方面事务，就应积极构建限时办结这一制度，同时还应公示管理事务的申请资料、以及办理的各项流程。[5]针对不能在规定的时间之内办好相应事务的情况，那么还需说明出现此情况的主要原因。除此之外，应大力促进信息化管理工作的建设，尽可能促进科研经费管理的全面性覆盖，也应设置科研成果以及数据信息的存档，从而为科研工作者提供更佳的服务，实现构建良好的人事科研以及财务等方面的管理体系。

5.构建科研经费绩效评价体系。在“放管服”背景之下，还有必要构建科研经费绩效评价体系，这是由于构建此评价体系，利于做到合理性评价科研经费绩效工作的开展情况，确保评估的结果具备公正性；再者所获得的评估结果，还能够用作机制调整、以及经费预警等方面提供根据，将最终的评估结果和科研工作者的考核奖励、以及绩效评估等方面相挂钩，有助于增强科研工作者对于科研经费绩效管理这项工作的实际重视性；而后则利于促进科研经费绩效管理水平的不断提高。除此之外，对于管理部门来说，也可利用于绩效评估体系，在第一时间了解到绩效管理期间所存在的消极问题，进而实施合理性地改正与调整。[6]要注意的是，在构建科研经费评价体系的过程之中，务必要坚持可操作性、以及合理性等相关的原则，并且在评价形式上也应充分结合定量、以及定性这两种分析形式。

五、总结

总而言之，在“放管服”背景之下，强化科研经费绩效管理工作的开展，具备显著的价值和意义。因此，对于每个科研机构来说，均应注重开展科研经费绩效管理这项工作，而以所运用的方式来说，则包括健全科研经费管理制度，建立科研经费监督机制，提高财务报销效率，提高科研经费管理服务水平，以及构建科研经费绩效评价体系等诸多方式，来实现提高“放管服”背景之下高校科研经费绩效管理工作的开展成效，最终也能够为我国科研水平的不断提升予以积极推动。