吉林省科技创新人才服务平台建设思考

□文/杨 婧 张舒逸 宋 微 刘玲玲

（吉林省科学技术信息研究所 吉林·长春）

［提要］在经济全球化时代，新兴产业不断崛起，作为经济社会发展的重要资源，人才成为提高地区核心竞争力的关键要素。本文从引才、育才、留才三个角度，通过人才引进、人才培育和人才评估和奖励平台建设，对科技创新人才服务平台建设进行思考，希望对吉林省未来人才队伍建设提供一些建议。

在数字经济飞速发展的时代，科技进步日新月异，科技创新催生新发展动能，科技创新人才资源作为最重要的战略资源，是产业发展、技术创新、经济水平提升的关键决定因素。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中提出：“我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”，可见人才在国家战略中的重要地位。吉林省作为国家重要的老工业基地之一，亟须进行产业结构的转型升级和新兴产业的发展，为了取得“十四五”时期新突破，迫切需要成立一支拥有高水平科技创新人才队伍，通过人才的力量助推经济社会的发展。科技创新人才平台作为人才队伍建设的支撑，对人才的引进和人才活力的激发起到一定的促进作用。本文从引才、育才、留才的角度对吉林省科技创新人才服务平台建设进行探索，以期为建成具有吉林特色的人才队伍提供参考，助力吉林振兴。

一、吉林省人才发展存在的问题

吉林省是我国重要的东北老工业基地之一，曾经经济较为发达。随着改革开放的深入，我国东部沿海地区凭借区位和环境优势飞速发展，逐渐进行了产业结构的转型升级，但是东北地区的经济发展重心一直着重于重工业经济，经济发展一直相比发达地区较为缓慢。因此，逐渐显现了结构性矛盾和体制机制弊端，新兴产业在省内难以形成竞争优势和产业集群，无法替代原有支柱产业，导致产业缺位，竞争力逐渐下滑，进而引发就业问题，再加之第三产业发展相对滞后，因此对劳动力的吸引能力不如东部沿海地区，逐步形成人才外流的现象。

吉林省拥有丰富的教育资源，是科教大省，但每年高校毕业生留省的比例仍然不容乐观。省内211高校毕业留省人数比例平均不到30%，对学生的调查中也得知，应届本科生和硕士研究生更倾向于去往省外发展，同时创新技术人才的流失也较大。究其原因：第一，人才引进方面，吉林省原有的人才引进机制不够灵活，与东部沿海城市相比较为保守，吸收人才领域较为局限，行业聚集度不够，人才引进配套措施服务也需进一步完善；另外，一些专业人才机构和协会也没有完全起到中介和引领的作用。第二，人才培育方面，对高技术人才培育的投入与其他发达地区还存在一定差距，对人才培育方面没有细致的分类，缺少对不同领域和不同特点人才的专门培训；另外，对于新兴技术产业方面的人才培训发展不够。第三，薪酬和补贴等奖励机制不够完善，薪酬待遇是决定员工满意度的关键因素，员工对薪酬满意度越高，其激励作用就越明显，良好的激励制度能够吸引新人才同时留住原有人才。就省内现有的一些用人机构来说，对人才的补贴和保障等机制不够完善，甚至存在承诺条件不到位等情况。因此，要改善人才外流的情况，需多方面共同推进，促进人才队伍建设。

二、多角度推进科技创新人才服务平台建设

科技创新人才服务平台是为了整合优秀人才资源、促进人才进步而专门打造的平台，能够进一步统筹推进各项人才工作开展，让人才为经济社会的可持续发展提供有力的支撑和保障。下文从引才、育才、留才的角度共同推进创新人才服务平台建设。

（一）人才引进平台的搭建。引才不是单纯的引进科技创新人才，而是在引进人才的同时，也要引进他们的知识和思想，将高水平人才和先进的技术等相结合，同时推动先进人才创新创业，并进一步带动当地的商业发展。要促进人才和知识的流动和合作，鼓励地区外人员来省创业，同时推动才智并进、智力合作等方式柔性引才，创新思路，通过短期兼职、项目合作、共同技术研发等方式，开辟新的引才路径，通过科研院所研究人员引进、公职人员招聘等形式，提高人才数量。

人才引进平台的搭建，首先要将引才渠道拓宽，在吸纳本地优秀人才的同时，也要将目光放远，广纳省外和海外人才，尤其是科研技术领军人才，引才要兼顾技术创新和人才服务工作；同时对人才引进机制进一步完善，要构建重能力和成果的评价制度，将人才和成果评价与市场相结合，转变从前唯论文、唯学历的评价观念，形成多维度、多层次的用人体系，根据岗位特点和人才优势决定人才安排，形成科学合理人才任用体系；建立人才诚信档案，作为人才档案的补充和延伸，人才诚信档案可以详细地记录人才的工作经历、所受奖罚等，能够诚实地反映人才的所有社会工作历程，更有助于组织机构选拔人才；人才引进要着重于经济可持续发展、前沿科学研究、技术创新、高层次管理等领域，进而推动地区产业结构升级、科研技术攻关、城镇化进程推进等进一步发展。

平台要承担的科技创新人才引进工作包含人才咨询、人才宣传、人才选拔、人才初步资格评定等。人才咨询主要包括对所在地区各组织机构用人需求和目前人才分布使用情况的调查和数据整理等工作，通过人才咨询可以对当地的人才情况有详细的了解，同时能够支持政府和各组织机构进行人才决策。人才宣传作为人才引进工作的重要内容之一，主要包括对本地区人才体系、人才制度、创业环境、经济建设、软环境建设等基本情况以及一些地区特色的宣传，旨在通过宣传让人才对省内情况有一定程度的了解。人才进入地区的重要“通行站”就是人才选拔工作，根据不同地区、不同部门、不同专业、不同类型的工作，选择最匹配的创新人才，还包括对引进人才档案等的建立，这些工作为后续人才培养、任用、评价等工作奠定良好的基础。人才初步资格评定包括对人才现有的执业资格水平、专业技术能力等方面进行初步的评定并记录在册，便于后续人才培养和应用。

对于引才来说，平台完善的人才流动监督管理制度必不可少。完善的人才流动制度是确保人才引进规范的重要因素，拓宽和细化人才资源市场，增加新领域的人才市场，对原有市场进行专业能力的细化，使人才招聘更精确，避免“人不对位”的问题出现，从而便于后期工作开展；对于人才流动服务体系，要与大数据、信息化等相结合，让人才流动更加有规律可探；规范人才市场活动，保证公平、健康的竞争，加强平台日常监督管理，进而保障人才的合理分布。

（二）人才培育平台的搭建。人才培养是人才进步的关键支撑。人才的培养工作首要的就是人才结构的优化，提高人才教育和专业技能水平，真正做到高等教育的普及和专业技术人才的优化。作为人才平台的重要组成部分，人力资源服务机构应当发挥连接和中介作用，推动科研院所与企业联合人才培养，探索横向育才模式，促进不同地区、不同行业和不同机构的人才交流培养，同时推动社会上技能培训组织的发展，形成多模式、多层面的人才培养体系。

科技创新人才培育平台的核心工作就是提高人员的专业技术能力和综合素质。对于人才培训方面，要有针对性地开发培训模块，了解人员实际工作和需要的技能，综合部门计划和产业发展，选择区域特色经济、新兴产业、民生技术发展、新型城镇化等方面进行培训领域分类，就不同培训领域下进一步细分的专业培训内容和课程，对人才进行知识库扩展、专业技能精化以及社会实践水平提高等方面的培训，依据社会发展需求实现人才的动态调控；平台对接各高校、科研机构和企业，实现流动共通的人才教育体系，实现线上线下多种培训模式，以保持人才知识和技能的领先性；对于人才教育经费机制，以用人单位为主体、社会力量支持、多级财政分担，减轻用人单位压力的同时，逐渐唤起全社会对科技创新人才培育的重视；还可以根据培训成果选拔一批精尖人才予以重点培养，建立人才培养数据库，对人才的成长进度进行跟踪管理，更好地掌握人才培育进度，促进人才队伍建设。

人才培育平台需要承担的工作还包括人才的管理、待遇申领和保障工作。了解人才的需求，加强与人才的沟通交流工作十分重要，如果只大力引进人才，忽视后期人才交流培养，则是虎头蛇尾，不能真正通过人才促进社会发展，无法发挥人才自身的作用。因此，在引进人才后，平台需要完善交流服务功能，对创新人才的意愿进行深度了解，进而根据其内心意愿制定后续服务和保障工作；在人才最关心的待遇申领方面，制定严格的补贴和优惠等保障配套福利的申领程序，确保环节的公平、公开、公正；对于支持创新人才创业方面的资助，对原有繁冗的项目评定平台审批程序进行适当简化，优化申报流程，缩短审批时间，提高工作效率，进而促进创新人才立项和创业积极性；从平台引领者的角度，相关部门应适当加大对技术研发人才的投入，增加前沿技术和重大攻关项目中科研人员经费的比重，引领高层次创新。

（三）人才评估和奖励平台的搭建。对于人才服务平台来说，不仅要承担吸引人才、培育人才的功能，还要负责人才评价和激励。要通过对人才工作的成果评估，进而对人才有一个定期的判定，来进一步对优秀科技创新人才进行等级划分和奖励确定。

一个完整的科技创新人才服务平台的搭建，不可缺少的是人才的评估和反馈环节。在为优秀人才服务的过程中，人才的评估不仅是对人才工作能力和成果的总结，也是对人才服务平台的总结，根据定期的人才评估，总结出现的问题和获得的成绩，进而对下一步的人才工作安排有更合理的规划，可以决定前期的计划是继续进行、修改后进行或是选择终止，评估工作能让后续人才服务平台的发展有的放矢。在人才评价工作中，可以在评估平台引入专家咨询系统，开展第三方人才评估工作，设立定性和定量综合指标，对各等级人才比例、科研项目立项数量、科技项目成果转化率、人才流动率等方面进行科学评定，寻找专业领域的专家学者、社会领域的技术使用组织、甚至新闻媒体资源，共同对科技创新人才进行评估，并制定规范的评估反馈报告；完善地区人才服务综合评估体系，综合创新人才投入、人才产出效率、市场化影响等方面真实地反映出人才服务平台实施的总体情况，并根据评估结果及时地调整科技创新人才未来的服务内容和发展方向。

人才评估和奖励平台的建设，能够最大限度地激发创新人才创业活力。对于有优秀成绩的科技创新人才，应做到物质层面和精神层面双激励，建立人才奖励政策、成果评价制度、目标实现评价、人才晋升机制、薪酬奖励原则、绩效水平考核等综合一体的人才激励平台；设立优秀人才宣传板块，对有突出贡献和工作取得优异成绩的科技创新人才，给予全平台宣传，并同时推送至微博平台、微信公众号、网站首页等公共媒体，打造将科技创新优秀人才放在首位的良好氛围；提高科研成果转化奖励，设立成果转化奖励申报系统，提高科技创新人才的成果转化正当收益，提高人才的科研积极性和成就感；完善知识产权保护和成果保护机制，设立成果登记系统，保障人才自身利益；给予人才社会保障方面的优惠，对社会保险、医疗保险、生育保险等方面予以完善；充分利用人才决策，设立建言献策模块，就企业进步、经济社会发展不同阶段、政府决策等方面征求相关专家和专业人才的建议；打通人才晋升渠道，开展人才推荐、人才表彰等工作，形成科技创新人才的良好竞争环境，激发出人才的内在创新活力。

结语

综上所述，吉林省未来的科技创新人才服务平台将会围绕引才、育才、留才三个方面开展工作，将进一步推动人才队伍建设，促进人才工作和经济社会发展深度融合，坚持以人为本理念，完善人才服务机制，引导人才向社会流动，鼓励人才积极创新创业，营造尊重人才的良好社会氛围，将人才的力量转换为促进经济社会发展的新动能。吉林省未来的人才工作中也会积极探索新路径，发掘人才资源，助力这个东北老工业基地的发展。