安徽省农民增收问题研究

□文/郎笑梅

（铜陵学院经济学院 安徽·铜陵）

［提要］我国改革的开端是农村，十九大报告提出实施乡村振兴战略、建设新农村是一项历史性战略工程，是统筹城乡发展的重大举措。新农村树立的目标是缩小城乡差距、改善农民生活条件、提高农民生活水平。建设新农村的关键是提高我国农业产量、增加农民经济收入，提高我国农民生活幸福指数。新中国成立以来，“三农”问题一直是中央一号文件的本原问题，如何解决农民问题一直是“三农”问题中的重点，解决农村的收入增长更是重中之重。

引言

20世纪50年代，“建设社会主义新农村”的说法就已经出现萌芽。党的十六届五中全会通过了《关于“十一五”规划的建议》，提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设主要分为五个方面：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、法制建设。经济基础决定上层建筑，经济建设是新农村建设中的重中之重。截至2019年末，安徽常住人口有6，365.9万人，其中，城镇人口3，552.8万人，占比55.81%；农村人口2，813.1万人，占比44.19%，农村人口在安徽省占比较高。第一产业增加值2，915.7亿元，增长3.2%；第二产业增加值15，337.9亿元，增长8%；第三产业增加值18，860.4亿元，增长7.7%。人均GDP为58，496元，比上年增加4，418元。农村的经济发展有很大的发展空间与发展潜力。由此可见，全面建成小康社会的重难点在于农村的建设，国家的强盛在于农民的富裕，基础的强大在于农业的丰饶，社会的安定在于农村的稳定。因此，农民收入的增加直接关系农村的经济发展和整个社会的稳定，在社会主义新农村建设背景下农民增收问题的研究至关重要。

一、农民增收现状

近几年，安徽农民克服了各种艰难问题，成功地完成了目标。据有关资料显示，安徽省农民经济收入水平反映出以下几个特点：位次提升程度为全国第一、增幅速度为中部地区第一、农民收入在不断提高。

（一）提升幅度较大。安徽省农民经济收入水平的提升形势继续向好发展，在全国范围内来说，增速处于高于平均的地位，在中部地区发展速度也是最快；在全国省市之间位次上逐年向前移动，面对新冠肺炎疫情和洪涝灾害，安徽农民不畏困难、迎难而上，农民收入取得了突破性的增长，全国排名由2016年的第18位迅速增长至第11位。

（二）总量持续扩大。从2015年到2020年，安徽省农民收入由10，821元增加到了16，620元，实现了一年一个千元台阶，5年共增长5，799元，与全国平均水平的差距不断缩小，由2016年的643元缩小到2020年的511元。

（三）农民收入增速连年高于全国。近5年来，安徽省农民收入增长率分别为9.1%、8.3%、8.9%、10.1%和7.9%，连续五年高于全国平均水平；年平均增长率为8.96%，比全国平均增长率高出0.52个百分点，过去五年的增长率一直处于中部地区的前列；2020年全省农村居民人均可支配收入增长率高于全国0.9个百分比，处于中部地区第一。2015～2020年，安徽省农村居民人均可支配收入从第18位上升到第11位，超过河南、黑龙江、海南、吉林、湖南、河北等省，提升幅度居全国首位。

（四）城乡收入差距逐渐缩小。近5年，安徽省农民收入增速明显提高，农民收入水平已经增长到全国第11位；农村与城镇的居民收入水平差距也在不断缩小，农民收入增长速度已经超过城镇居民。

（五）农民收入与全国平均水平仍有差距。虽然安徽农民收入有了很大的提升，但是和全国平均水平仍然存在差距。与周边省份，如河南、湖北、江西等省份，还存在较大差距。

二、农民增收存在的主要问题及产生的原因

安徽省农民增收总体态势呈现稳步提升，但是仍然存在问题值得注意。

（一）农村产业结构不够合理化和高级化，现代化发展水平较低。目前，安徽省第一产业比例大，第二产业和第三产业的占比明显小于第一产业。农业产业结构也需要更加合理，农业占比过大；产业调整比较滞后，不够科学，创新力度不足，第二第三产业发展较慢，农业没有与第二产业第三产业合理协调，产业链条不够完善完美。

传统农业已经无法支持现代化发展的需要。安徽位于华东地区，地理位置优越，气候宜人，从改革开放到现在，安徽省农业的低水平发展已经有很大的改善，农村机械化和电气化水平大幅提高，但是在安徽不同地区农业现代化发展水平存在很大差异，南北地区农业综合实力发展不均衡。虽然安徽省农业发展与以前相比有很大的改进，但是总体农业现代化发展水平较低，还有待提高。其主要原因是受到环境和资源的约束，由于安徽省农业基础较差，抵抗灾害的能力较小，影响了安徽省的农业现代化发展；农产品销售难度高，由于产品成本增加和竞争越来越激烈，出现了产量增加、农民收入没有增加的情况。

（二）农村经济关键要素支撑能力不强。农业的发展离不开经济，而安徽省农村经济支撑能力较低，无论是农村经济实力还是农民的收入都存在短板。虽然安徽是我国重要的农业生产基地，但安徽省的农村经济发展和其他省相比并不占优势，农村经济发展仍然面临很多困难。比如资金不足问题，现代化农业对资金需求加大，无论是生产设施的建设，还是农业管理的成本，都比传统农业投资更大，资金缺乏不利于现代农业的发展。

（三）农村人口大量流失问题仍未解决。近些年城乡差距逐渐减少，但依旧没有消失，与城市相比，乡村的经济条件相对较差，就业条件也相对较差，农村青壮年人口去城市寻找更好地就业机会导致农村人口大量流失，有文化、有能力、具有创业精神的年轻人大多都选择留在城市发展不回农村。农村的教育建设如学校校园建设以及师资力量与城市相比相对较差，导致农村教育水平的提高具有一定现实难度，很多父母因为子女的教育问题不得不选择在城市安家，下一代在城市长大的农村孩子继续在城市谋生，长此以往造成恶性循环，农村人口持续向城市流出。

（四）农民文化素质偏低，缺乏技术性指导。由于农村教育水平偏低，部分受到高等教育的农村人口流出农村、流入城市，农民文化水平较低的局面仍旧未有大的改善。农民文化素质水平较低，导致农业新技术、农业新产品不能有效及时地运用，农业发展动力不足；由于缺乏专业人员和专业知识的指导造成信息的不对称，对市场的宏观把控不准，导致许多农民失去潜在的创收机会；传统的非良性观念使一部分农民根深蒂固地满足于吃穿不愁的现状，缺少追求更高的收入的动力。

（五）部分农村基础设施不够完善。“要想富，先修路”，基础设施是发展经济的第一要素。部分山区道路依然普遍存在崎岖甚至未通的情况；农田水利、农机农膜等农业基础设备不够完善导致农业发展存在阻碍。基础设备不完善导致农村防洪抗灾能力弱，农民依然只能靠天吃饭，造成农村农业发展受阻。

（六）农村经营管理存在问题。部分地区出现经营管理不当问题，如间接收取费用，农民由于缺乏信息来源，很难辨别费用的真实性，增加了农民的负担；农民筹措资金较为困难，部分农民由于申报程序较为麻烦，缺乏申报积极性，资金申请较慢，影响农民申请项目；农村财政管理效率较低，很难落实相关政策法规，有些部门没有履行相关义务，对集体的财务收支没有及时进行监督管制，存在部分干部铺张浪费、收支不能及时入账等问题；农村的审计工作存在人员短缺、经营不当、审计监管工作无法按要求完成等问题，农村审计人员较少而任务较多，很多任务并不能及时完成。

三、农民增收相关政策建议

（一）升级产业结构，发展现代化农业。（1）要加大改善传统农业的力度，实现农产品的技术创新，进行产业升级，促进农产品稳定发展，提高农业整体效益。（2）提高农民素质和加大农村职业教育的普及，应该作为安徽省农村现代化发展的一项基础工作。将城市的教育资源开放于农村职业教育中，多种形式发展技能教育培训，提高农民的职业素质。（3）改善安徽省农业的生态环境。加强生态环境建设，保护好生态环境，践行农业保护制度。（4）发展特色农产品，合理布局农业产业，提高市场竞争力，提高农民收入。

（二）增强安徽省农村经济关键要素支撑能力。加快城乡一体化发展，健全城乡一体化发展机制。无论是基础设施还是公共服务，有条件地以小城市标准进行规划，强化农村综合能力，完善农村连接城镇的能力。

推动农村绿色发展和现代农业经营体系的建设。全面推广绿色防控农作物病虫的技术，实行农药包装回收，减少农村污染；加速对农村污染的治理；推进新品种、新技术、新装备的普及；推动农民合作社的发展，深化供销合作社改革；推动贫困地区乡村振兴，对困难人员提供救助服务，带动更多贫困人口增加收入，坚持完善扶贫机制；对于农村的低收入人群，要经常性地给予帮助，帮助低收入人群发展生产。

（三）提高农村基础保障。农村基础设施是农村发展的基础也是最基本保障，这些基础设施也是农业发展的保障。虽然安徽省这些年发展迅速，农村基础设施不断改善，但是农村基础保障仍有待提高，要重点加强基础设施的完善。完善农村就业政策，提供更多的就业机会；升级农村电网设施和公共服务设施，完善农村体育、医疗、公共照明等设施的建设；落实并巩固优化扶贫政策，对低收入人口要及时发现、及时帮扶；完善产业结构和相关就业政策，促进产业发展的同时提供更多的就业岗位；提高农村服务管理水平，巩固脱贫成果并加强社区扶贫的监督和管理。提高农村基本公共服务水平，要推进农村义务教育的全面开展，完善农村教育保障机制，加强农村学校的建设，要加强农村卫生水平的建设，医疗卫生设施也要不断完善，保障农村地区人民的身体健康，完善农村医疗保险制度与城市相统一。

（四）提高农民文化素质，引进农业技术性人员。农民文化素质普遍较低，缺乏专业技术人才的指导，引进人才起着至关重要的作用。当地应普及农业文化教育，提高农民文化素养；完善人才引进制度，提高人才福利待遇，吸引更多的农业技术性人才，减少当地人才流失；落实贯彻人才引进方案，把人才留住；完善技术服务体系，让越来越多的农民了解技术、学习技术、运用技术，提高农业生产力。

（五）完善农村经营管理。规范农村经营管理制度，对于间接收费、乱收费等现象，增大监督和宣传力度，提高农民辨别能力，杜绝这种行为再次发生；提高农村经营效率，优化申报程序，方便农民申请项目和筹备资金，从而大大提高工作效率，减少农民生活负担。另外，完善财务管理制度，落实相关财务制度，明确财务收支情况，及时更新财务信息；规范干部行为，对违规行为加大处罚力度；相关部门要大力引进审计人才，优化工作分配，提高审计工作效率。