浅析矿业权交易及其市场体系建设中存在的问题

和皓

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

我国矿产资源属于国家所有，是经济社会发展的重要物质基础。随着我国矿业权交易制度的改革及深化,一定程度上解决了矿业权配置管理过程中因市场化程度不高和自由裁量权过大等系列问题，矿业权交易市场不断发展壮大，减轻了企业负担，扩大了社会投资空间，从根本上促进资源集约节约利用，推动建立了公平公正的社会主义矿业市场竞争环境。

作为要素市场的重要组成部分，矿业权交易市场在我国社会主义市场经济体制建设过程中起步晚、发展滞后，涉及法律法规多、交易流程复杂，特别是在当前矿产资源的升温，矿业权交易宗数、交易金额逐年上升趋势背景下，矿业权交易及其市场体系建设仍存在体制不顺、规则不一、监管不严等问题，迫切需要建立健全科学合理和公开、公平、公正的交易体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好保障国家所有者权益和矿产资源安全，促进矿业绿色、健康、可持续发展。

一、当前矿业权交易及其市场体系建设中存在的问题

近几年来，为进一步规范矿业权交易行为，从国家层面先后出台了《探矿权采矿权转让管理办法》《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》《矿业权交易规则》等，矿业权交易及其市场建设的法规体系日趋完善，确保了矿业权交易公开、公平、公正，有效维护了国家权益和矿业权人合法权益虽然我国矿业权交易及其市场建设取得一定进展，但由于其经历时间过程相对短暂，加之我国矿业权特有的产权属性、资产属性、社会属性和商品特征，导致矿业权市场建设涉及的经济关系错综复杂，在发展过程中仍存在一些亟待完善和解决的制度问题。

1.矿业权产权交易不完善

从产权交易结构上看，我国的矿业权交易市场走势强劲，覆盖面逐步扩大，矿业权交易市场的区域边界也正被产权交易共同市场所打破，在矿业权交易发展上取得了令人瞩目的成绩。但矿业权交易服务范围逐渐扩大、交易涵盖的内容也越来越多，既包括实物资产转让、非上市流通股权转让，又涵盖私营企业、集体、自然人等内容，而在交易范围、交易品种以及交易规则上仍然不完善，没有建立相关矿业权产权和股权交易的平台，难题满足矿业权市场发展需求。

2.矿业权交易市场价格机制建设不规范

当前，我国矿业权交易市场中价格形成机制方面存在着不足，部分企业的无形资产在具体评估过程中常常被忽略，评估价格作为交易价格缺乏弹性，很大程度上造成了净资产的减少。同时，部分企业或者是个人利用各种会计手段评估实际价值，造成了做假账、恶意增大成本等不良倾向。同时，市场运作体系相也处于不规范化状态，严重制约了矿业权交易市场体系有序化规范化建设。

3.矿业权产权交易方式存在壁垒

目前，矿业权产权交易方式普遍过于行政化以及非标准化，市场化动作规则体现不充分，信息公开没有完全透明，因信息差及信息真伪导致利益壁垒及市场壁垒等问题，增加了企业获取信息的成本，降低了市场的交易率。同时，由于政府相关部门对矿业权交易市场的监督管理还不到位，各区域之间的交易市场对矿业资源没有进行统一合理的优化配置，造成了矿产资源浪费、产权交易不公开不公正等负面影响。

4.矿业权交易及市场体系建立不健全

目前，我国矿业权交易还处于初步建立和发展阶段，制度体系有待进一步完善。主要表现为:缺乏全国统一的交易体系和交易信息平台，多层次的市场交易平台还有待建立健全;缺乏综合专业的中介机构、统一高效的交易信息平台和科学配套的法律制度，使得矿业权交易信息的形成和传输功能受到限制，没有充分发挥出矿业权交易及市场在国民经济发展中的突出作用。

二、加快建立统一开放、公平公正、竞争有序的矿业权交易及其市场体系相关建议

矿业权市场是市场化配置矿产资源的主要场所，在优化资源配置、维护国家权益等方面发挥了重要作用。因此，国家应进一步加大矿业权交易及其市场建设改革力度,增强政府部门对矿产资源宏观调控能力,实现矿产资源市场化配置,理清产权收益分配,建立健全“竞争出让更加全面，有偿使用更加完善，事权划分更加合理，监管服务更加到位”的矿业权交易及其市场体系，切实维护国家所有者权益，为社会投资公平竞争创造更多机会，进一步推动我国矿业权市场兴旺和矿业经济发展。

1.健全矿业权交易市场网络体系

为确保矿业权交易市场体系建设规范有序，建立健全市场网络平台体系是关键。要充分发挥产权交易市场的功能作用，通过纵向层次化、横向专业化等手段，适时调整资产的投资以及使用结构，及时发现处理产权交易行为不规范问题，最大限度避免私下交易、低价交易等不规范行为的发生，进一步提高矿业权交易运营的效率效益。

2.规范矿业权交易市场运作体系

规范矿业权交易市场运作体系，是提高矿业资产运营效益的一条有效途径。针对矿业权交易市场行为所涉及的公开交易、维护合法运营、使用权交易市场等诸多内容，容易出现交易不端行为和市场交易程序不规范等问题，矿业权交易机构应根据国家相关规定要求对交易行为和过程进行严格审查，再根据双方自愿进行撮合或者是挂牌公示。同时，应当遵循市场经济运行规律要求，与时俱进规范矿业权主体运作交易方式，合理的划分政府市场与企业之间的运作关系，不断提高矿业权交易运营效益，为矿业权交易市场体系建设提供方法保障。

3.畅通矿业权交易市场信息传导体系

新时代背景之下，促进规范矿业权交易及其市场体系建设，畅通矿业权交易市场信息传导体系至关重要。要充分发挥政府部门宏观调控作用，结合市场情况，适时对矿业权产权交易活动进行适当政策干预，及时纠正矿业权交易中不规范的行为，避免出现产权交易中国有资产的流失等问题。同时，要加快互联网技术的应用，有计划的成立若干个产权交易信息发布中心，通过“互联网+”等方式扩大交易领域，采取公平的竞价方式降低交易成本支出，形成资源共享畅通无阻的矿业权产权交易网络系统，切实为矿产资源企业减负增效，确保实现矿产资产效益最大化和国有资产保值增值。

4.完善矿业权交易市场监控体系

完善市场监控体系是规范矿业权交易市场的一项重要内容。按照法律法规要求，探索建立独立的专职或兼职监督机构，对矿业权产权交易的真实性与效益性进行全程监管，营造矿业权产权交易公平、公正、公开的良好的外部环境。要加快完善矿业权交易社会中介监督体系，政府部门在对市场中介进行有效监督基础上，充分发挥各种行业协会、资产评价机构作用和价值，让市场中介更好地服务于政府和市场主体，从而推动矿业权交易市场体系建设工作顺利开展，进一步发展和完善社会主义市场经济矿业权产权交易体系。

5.完善矿业权产权交易市场体系

按照国家出台的矿业权交易相关政策要求，在综合考虑市场需求和矿业权设置必要性基础上，进一步完善矿业权产权交易市场体系建设。针对传统体制下的矿业权交易不规范、不透明等弊端，进一步明确矿业权产权主体，及时制定完善适合法规政策要求、适应市场需求和有利于产权交易的相关财政政策，建立矿业权交易法人财产制度，落实企业依法享有对其经营管理的矿业权的占有使用和处置产权的权利，进一步提高矿业权资产使用效率，最大限度盘活国有资产，实现保值增值。