绿色建筑建设管理与监督探索

李天华

（重庆市荣昌区建设工程质量技术中心，重庆 402460）

绿色建筑为人们提供健康、适用、高效的空间，最大限度地实现人与自然和谐共生。做好绿色建筑的管理工作，提高房屋建筑水平，满足人民对美好生活的向往，是每一位建设工作从业者的追求。

1 设计阶段是关键环节

在建筑设计中体现可持续发展理念，在满足建筑功能的基础上，实现建筑全寿命期内的资源节约与环境保护，是绿色建筑建设关键环节。一是在设计阶段，建设单位应贯彻绿色建筑理念，合理进行项目选址，避开滑坡、断层、崩塌、危岩、泥石流等地质危险地段，洪涝灾害易发地区建设可靠防洪涝基础设施；二是根据房屋建筑所在地区情况，合理确定建筑标高、朝向，应用规划布局措施来最大限度满足通风、日照、噪声及与外部交通环境联系，最大限度利用现有地形地貌，利用已有自然资源，保护现有树木和景观，合理增加绿化覆盖面积；三是房屋建筑设计过程中，采用低影响开发理念，执行海绵城市相关规定，考虑所在地区和流域范围的环境，在邻里尺度范围内寻找雨水管理的可行性，通过更新场地设计策略，将绿色屋顶和雨水收集系统综合到建筑设计中，将屋顶雨水引入可渗透区域；四是站在房屋建筑使用人角度，做好房屋建筑围护结构热工及通风设计，切实降低建筑使用能耗；五是设计好小区内道路交通系统、无障碍环境、停车场及各类引导标识。

当前，因设计原因导致房屋建筑适用性差，主要体现在局部围护结构热工性能畸高、房间通风开口面积不足、房间日照时间不足、透水铺装面积比例不够、降低热岛措施失当等诸多问题。产生问题原因一是相关单位和人员责任意识不强；二是设计单位自审工作不足，对设计文件存在的问题放任不管；三是受开发单位利益干扰，部分房间使用功能不合理；四是施工图审查机构工作流于形式，把关不严；五是建设单位质量意识不强，未履行质量主体责任，对设计深度不够的分部分项工程未委托深化设计；六是设计理念落后。

2 施工过程控制是重要工作

建设单位作为建设工程的投资者，主导着项目质量目标，是工程建设的首要主体，其质量责任是总体的、全面的，强化对工程建设全过程的质量管理，在工程建设前期、勘察设计阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段、保修使用阶段负有义不容辞的责任。但现实工程管理过程中，建设单位基于种种原因，未能全面履行质量责任的情况时有发生，主要体现在以下方面。一是不按基本建设程序安排工程建设；二是迫于种种压力，任意压缩合理工期；三是囿于人情世故或利益驱动违规发包工程、指定建筑材料供应商；四是对项目施工图审查机构、检测机构把关不严；五是干扰监理单位正常工程管理活动；六是对施工图缺乏深入考虑，图纸会审及设计交底流于形式，施工过程中随意变更审定施工图文件；七是不按合同约定支付工程款。

施工单位作为建筑工程的生产者，是工程建设的关键主体，其质量责任是直接的、深远的，施工单位通过推进工程质量管理制度化、流程化、标准化，确保工程质量管理全覆盖、多层次、经常性，纵横联动完善质量管理体系。但现实工程实践中，施工单位管理及技术水平参差不齐，为工程建设埋下质量隐患。一是低价承揽施工项目，或将项目违法分包、转包；二是项目经理、技术负责人等主要管理人员脱岗，或自身素质不满足建设工程实际需要；三是质量管理机构不健全，配备人员不满足需要；四是施工准备不充分，忽略施工组织设计、施工方案、技术交底等必要工作；五是使用未经检验合格的建筑材料、建筑构件和设备；六是未按相关施工技术标准施工，忽视分部分项工程验收；七是不按规定处理不合格报告、质量问题、质量事故；八是绿色施工意识不强，未把“四节一环保”理念应用在施工过程管理中。

监理单位受建设单位委托，对建设工程质量控制起着重要意义。通过对工程建设领域重大质量事故的调查研究，监理单位工作暴露出多方面工作弊病。一是受外界影响，不能正常行使监理职责。二是总监理工程师履职不力，或自身素质不满足工程监理需要。三是未按要求配备项目监理部，或配备人员素质不高。四是忽视监理规划、监理实施细则的编写，忽视对施工组织设计、施工方案的审查。五是日常工作缺失，对重点部位、关键工序监理脱岗，部分项工程验收把关不严。六是未按规定处理不合格报告、质量问题、质量事故。

检测机构以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律法规、标准和合同，独立、透明、公平开展检测工作，对检测数据和检测报告的真实性、准确性负责，检测报告具有权威性、独立性、公平性、技术性、规范性、统一性、国际性特征，是判定工程质量的依据，检测行为具有管理公共事务的职能，不得与所检项目的参建单位有隶属关系或其他利害关系。由于检测业务属于市场行为，检测单位需通过市场竞争取得检测业务，当前检测市场违规行为尚未完全杜绝，为工程竣工验收埋下隐患。

3 严控竣工验收，保障绿色建筑品质

绿色建筑竣工验收是保障品质的关键环节，通过多年来的工程实践，参建单位对建筑节能分部工程验收较为熟悉，建筑环境与资源综合利用往往被忽视，严重影响绿色建筑工程质量，影响人们对绿色建筑品质的认知。一是建筑选址不当，导致场地噪声超标；使用建筑构件隔声性能差，导致室内环境不达标。二是建筑设计忽视房间采光或通风要求，导致主要功能房间采光系数不足，通风面积不够，或功能区域气流组织不合理。三是绿色设计不满足施工要求，建设单位凭主观意愿指导施工，导致缓解城市热岛效应措施失当，灌、乔、草种植不合理，绿化节水灌溉缺失。四是与海绵城市建设不协调，导致透水铺装、水体布置不合理，水体水质超标。五是不重视步行及自行车交通系统建设，影响人们出行。六是漏设地下车库与排风设备联动的一氧化碳浓度检测装置等硬件设施。

4 加强全过程质量管理，保障绿色建筑施工质量

落实建设单位作为工程建设质量第一责任人的首要责任。一是确保建设工程施工图设计文件通过施工图审查，对需要深化设计的分部分项工程进行深化设计，深化设计满足相关规范要求，确保施工图设计文件质量。二是严格履行基本建设程序，未取得施工许可等建设手续不得开工建设；不得指定按照合同约定应由施工单位购入用于工程的构配件、建筑材料和设备或者指定生产厂、供应商。三是要健全工程项目质量管理体系，配备专职人员并明确其质量管理职责；严格质量检测管理，不得违规减少依法应由建设单位委托的检测项目和数量，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。四是科学合理确定工程建设工期和造价，因材料、工程设备价格变化等原因，需要调整合同价款的，应按照合同约定给予调整。五是在收到工程竣工报告后及时组织竣工验收，重大工程或技术复杂工程可邀请有关专家参加，未经验收合格不得交付使用，住宅工程竣工验收前，组织施工、监理等单位进行分户验收。六是明确优质优价，鼓励施工单位提高工程质量，满足绿色施工要求，在施工合同中确定奖惩条款，降低排放，在施工过程中，关注“质量、安全、工期、成本”基础上，把“四节一环保”作为核心目标，构建全面、系统的绿色施工体系。

落实设计单位质量主体责任。建筑工程设计工作开始前，设计单位法定代表人应当签署授权书，明确具备相应能力与资格的设计项目负责人，落实项目负责人的权利与义务。一是依据有关法律法规、项目批准文件、城乡规划、工程建设强制性标准、设计深度要求、设计合同(包括设计任务书)和工程勘察成果文件，组织开展建筑工程设计工作，切实开展设计单位自审，保障设计质量。二是施工前就审查合格的施工图设计文件，向施工及监理单位作出详细说明，不得在违反强制性标准或不满足设计要求的变更文件上签字。三是及时解决施工中出现的设计问题，应当根据设计合同中约定的责任、权利、费用和时限，组织开展后期服务工作。四是参加建筑工程分部工程验收和竣工验收，验收合格后在相关验收文件上签字；参与相关工程质量安全事故分析，并对因设计原因造成的质量安全事故，提出与设计工作相关的技术处理措施；组织相关人员及时将设计资料归档保存。

落实施工单位施工全过程管理的主体责任。一是施工单位必须健全质量管理制度，完善质量责任体系，明确质量提升行动清单。二是落实项目经理、技术负责人等质量责任，签署质量终身责任承诺书，严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等“三项”制度。三是重视前期准备工作，搞好施工组织设计、施工方案，落实施工图设计交底内容。四是坚持问题导向，聚焦薄弱环节，强化综合整治，深化重大风险源识别和防范，推进项目标准化管理。五是坚持抓好质量、安全、进度、成本的基础上，把“四节一环保”作为核心目标，对传统建造技术进行绿色化改造，进行绿色施工技术创新，构建全面的、系统的绿色施工体系。

加强绿色建筑工程监理，规范检测机构等相关单位行为，保障工程质量。一是加强项目监理部人员配置，落实监理人员责任。二是重视监理规划、监理实施细则的编写，重视施工组织设计、施工方案的审查；三是组织开监理例会，规范处理施工过程中遇到的问题，规范不合格报告、设计变更、质量问题、质量事故处理。四是按要求开展施工过程管理工作，落实竣工验收阶段质量检查，依规开展质量评估。五是工程检测单位应当按照法律法规、有关技术标准的规定开展检测、监测工作，应用信息化管理手段，建立档案管理制度，对检测结果的合理性、真实性负责。

5 加强政府监管，依法依规管好建筑领域各方行为

一是加强监督队伍建设，提升监督队伍水平。二是采用政府购买服务方式弥补监督不足，高新技术及难度大的关键部位引进专家咨询服务，委托具备条件的社会力量开展监督检查、检测。三是推行质量监督“清单式”管理，强化建设工程全过程质量监督，重点监督地基基础、主体结构、竣工验收等重要环节，检查“设计变更”“危大工程”“质量事故”管理情况。四是检查建设、勘察、设计、监理、施工单位的质量行为，从业人员质量责任制落实情况。五是加强对施工图审查机构、检测机构质量行为检查，创新实施有效监管办法。六是推进参建单位质量行为评价工作，强化信用约束，加大信用惩戒力度。七是采取“双随机、一公开”和“四不两直”检查，加大抽查、抽测力度。八是采用信息化监督管理方案，做到信息溯源有据可查，便捷畅通，促进建设工程管理提档升级。九是加大执法力度，打击将不合格工程作为合格工程验收的典型违规行为。