基层党组织在推进国企高质量发展中的作用和途径

□ 林新广

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，突出强调把全面从严治党落实到每个基层党组织和每一名党员，要深入推进党的建设新的伟大工程。党的基层组织是党的工作最坚实的支撑力量，在国有企业改革发展中，坚持和加强党的领导，是我国国有企业的独特优势，也是一以贯之的光荣传统，更是国有企业的“根”和“魂”。

当前，中国经济发展的列车已驶入了高质量发展轨道，面对新形势新任务，国有企业如何明确战略定位，如何在市场化竞争中补短板、强弱项，是摆在眼前的重要课题。从长远看，要想在经济社会发展中继续发挥国有企业的独特优势作用，就要提高政治站位，以党建为引领。企业党组织要充分发挥领导作用，在实现企业高质量发展的过程中“把方向、管大局、保落实”，要全面提升基层党组织的组织力和战斗力，切实将政治优势转化为企业改革发展的硬实力，彻底打通党建工作的“最后一公里”，以高质量党建促进企业高质量发展。

一、党的基层组织参与国有企业改革发展普遍存在的问题

1.思想认识上的不到位

部分企业经营管理者认为企业的首要任务是发展经济，抓好生产出效益才是最关键，对党的基层组织参与生产经营不理解、不支持，甚至有意淡化党组织的作用发挥，导致党建与生产经营融合不紧密，存在“两张皮”的情况。

2.参与方式上的不规范

党的基层组织负责人不论以何种方式参与企业经营管理的决策，都要注意个人行为与组织行为的高度统一，不可把个人参与决策等同于党组织参与决策，决策前党组织是否进行研讨，是否形成一致意见，是否存在“一言堂”现象，这些都会大大降低参与的有效性，导致偏离。

3.制度保障上的不健全

当前，国有企业党组织按照党中央相关要求参与企业重大问题决策，并制定党组织前置研究讨论企业重大经营管理事项清单和党组织研究决定事项清单，形成管控长效机制。但仍有少数企业未按要求制订党组织有效参与决策的制度，或是在参与内容和程序上还不够健全，存在不合理、不合规的情况，甚至有意无意地弱化党组织参与决策，导致制度保障流于形式。

二、党的基层组织在推进国有企业高质量发展中应发挥的作用

1.发挥核心领导作用

党的领导是我国事业改革发展的绝对力量，推进国有企业高质量发展离不开党的领导。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这表明了中国特色社会主义事业的总体布局，也充分表明了推动高质量发展的必要性和紧迫性。

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上，强调坚持党对国有企业的领导是重大政治原则。这是习近平总书记对新形势下加强国企党建工作的重要论断和明确要求，也科学回答了新时代国有企业“如何坚持党的领导”这个根本问题，这也明确了中国特色社会主义事业目标任务的新内涵。要完成国有企业不断增值保值、高质量发展的目标任务，关键就是要充分发挥党的领导核心作用。而党的核心作用是通过各级党组织自上而下各自充分行使自己的职能来实现的。中央的路线、方针和政策、构建和谐社会的任务，最终要通过基层组织来贯彻执行。

党的基层组织的核心领导作用，是执政党领导核心作用在社会主义基层单位中的具体体现，是党的领导不可分割的一部分，是推进高质量发展的组织保证。党的基层组织在全国各行各业中发挥着战斗堡垒作用，特别是交通服务行业，是社会经济重要组成部分，点多、线长、面广，与人民群众的生活息息相关。

自改革开放以来，广东省交通面貌日新月异，已构建了陆海空立体化和综合型的交通运输网络，基本上满足了人民群众的交通需求。重要的一条经验，就是党的基层组织在交通行业，特别是在高速公路项目单位的站、队、所充分发挥领导核心作用。如广东省路桥建设发展有限公司（以下简称“广东路桥公司”）广韶分公司党委，带领广大党员干部开拓进取，真抓实干，大胆探索，勇于实践，围绕“创新党员教育管理，提升‘向日葵’党建品牌内涵”的主题，成功打造了“红色精神进企业，以高质量党建强‘根’铸‘魂’”的路径模式，形成了红色精神进企业，确保政治性、坚持群众性、强化实践性、加强传播性、保持传承性的工作模式，推动了基层党建工作创新发展，以红色精神充分激发了基层党组织的凝聚力、战斗力，有效推动了公司在新时代的全面高质量发展。

2.发挥示范带动作用

党的基层组织根植于人民群众当中，是凝聚、带动人民群众的坚强堡垒，更是人民群众贴近党、了解党的重要窗口。高速公路营运单位的基层党组织与人民群众紧密地联系在一起，服务于人民，时刻代表着党在基层一线的形象。如若表率带动作用发挥不到位，企业的生产经营任务就不能贯彻到基层，高质量发展的也就无法落地见效。

近年来，广东路桥公司直属各单位党组织在构建和谐交通、推动企业高质量发展中发挥表率示范作用，在实施固本强基工程、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育“为群众办实事”实践活动中，发扬党的优良作风，创新载体，充分发挥“一组织一堡垒”的平台作用，把教育学习、分析评议、整改各环节工作落到实处，取得显著成效。如广东路桥公司汕湛分公司党总支，创新基层党建治理新模式，从快递行业运作模式中探索党员干部服务基层的党建创新路径，让党员化身为“快递员”服务基层，搭建与职工群众联系的桥梁纽带，畅通基层反馈问题的渠道，满足职工群众的成长需求和生活需求，实现基层理论武装打通“最后一公里”。

三、党的基层组织在推进国有企业高质量发展中的途径

1.重点抓好领导班子建设，为推进高质量发展提供组织保障

要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，抓好领导班子建设是首要关键。只有建设一个好的基层领导班子，才能形成一个领导核心，才能有力带动企业高质量发展。

（1）要按照组织健全、政治合格、作风正派、群众信任、开拓进取的标准，完善基层党组织领导班子的配备，尤其要选好“班长”，使之成为思想的领路人、工作的带头人。

（2）加强领导班子成员的教育培训，提高领导干部的政治理论修养，适应党员教育和管理需要.

（3）加强班子的作风建设，用好的作风带动队伍，以身作则，发挥领导表率作用，切实把班子建设成为具有凝聚力、号召力和战斗力的“头雁团队”。

2.强化两项教育，为推进高质量发展夯实思想基础

（1）强化党员的宗旨教育。为党的事业奋斗终生是党员最基本的政治要求。基层党组织在党员教育中要把党的事业摆在队伍建设的首位，大力加强对党员的宗旨教育，保持党员队伍有坚定的政治立场，自觉执行党的各项方针和政策，确保党员忠于党、忠于国家、忠于人民，经得起各种困难、诱惑的考验，永葆党员先进性的政治本色。

（2）强化党员的先进性和排头兵教育。保持共产党员先进性，当好排头兵，是加强党员队伍建设的根本目标和出发点，也是实现高质量发展的重要措施。党的基层组织在推进企业高质量发展中，必须把加强党员的先进性教育放在重要位置，常抓不懈，突出抓好5个方面教育内容：①加强思想政治学习，强化党员的政治素养；②加强理想信念教育，强化党员的理想信念；③加强纪律作风教育，增强党员的守纪守法观念；④加强职业道德教育，强化党员的奉献精神；⑤加强争当排头兵的主题教育，营造争先创优的良好氛围。通过坚持不懈地开展先进性和排头兵教育，增强党员的先进性和争当排头兵意识，把职工队伍建设成一支政治、业务素质过硬、纪律严明、公正廉洁的团队，树立国有企业的良好形象。

3.落实五项组织制度，为推进高质量发展提供制度保障

党的组织制度是否完善和落实，是关系到党内政治生活是否正常的重大问题，是关系党员权利能否得到保障，党内监督能否得到落实，党员队伍思想能否达到统一、协调、和谐的关键。在加强基层党组织建设、推进高质量发展过程中，必须切实落实好党的组织制度。

（1）执行民主集中制度。只有高度民主，才能确保党内的健康和谐，党员的积极性和主动性才能得到充分的调动和发挥。基层党组织领导班子要健全完善集体领导和决策制度，不搞“一言堂”家长制，要发扬集体智慧，努力营造敢陈诤言的健康环境；其次是建立纳言机制。基层领导班子要通过多种渠道积极听取普通党员的意见和建议，让党员充分表达自己的心声，反映情况，要善于发现其中的真知灼见，从而增强党员的主人翁意识，提升党员的参与度和融入感，使党内真正形成既有民主又有集中的政治局面，增强党组织的向心力、凝聚力。

（2）落实“三会一课”制度。坚持和落实“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，对于加强基层组织建设，提高党组织战斗力具有重要作用。近年来，广东路桥公司党委按照“广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）”实施要求，抓好固本强基工程，督导直属各单位基层党组织从质量上、效果上抓好“三会一课”的落实，特别是党课，做到既有好的主题，又有形式上的多样化，使“三会一课”真正成为党员接受先进思想教育、提高思想觉悟、总结工作经验、贯彻党内民主原则、加强党员监督的一个有效途径。

（3）落实党员定期汇报思想制度。定期汇报个人的思想、工作、学习等情况，是党员组织观念强的具体表现。针对一些基层党组织党员定期汇报思想制度落实得不够好，个别党员因此长时间不向党组织汇报个人思想，导致党组织对党员监督管理不到位的状況。基层党组织必须引起高度重视，加大督导力度，保证党组织能够掌握每个党员所思所想以及八小时以外的情況，对有需要的党员及时提供指导和帮助，确保党组织对党员实施有效管理。

（4）落实民主评议党员制度。针对一些基层党组织开展的民主评议活动质量不高的问题，要求在落实民主评议党员制度时，一定要做到坚持标准，从严要求，严格按照评议党员的内容、原则、程序开展评议，克服在民主评议中党员讲工作多、汇报思想少，党员之间相互表扬的多、批评的少，讲集体的多、评个人的少的现象，做到真评议、严评议，不但要评出优秀党员，对个别思想、作风、组织纪律等方面确实达不到党员标准的也要评出来，使党员评议活动过程真正成为党员接受教育和监督的过程。

（5）落实支部书记述职制度。落实党支部书记述职制度，是加强对党支部书记工作的监督，促进基层党组织建设的一项有效措施。推行这一制度，能有效促使支部书记努力学习党建业务，强化工作责任心，提升工作水平和业务能力，不断创新党员教育管理模式，切实加强基层党组织的政治建设和组织建设。

4.抓好党风廉政建设，坚持从严治党，为推进高质量发展提供政治保障

党风廉政建设是影响党同人民群众关系最重要的因素，也是老百姓政治生活中最关注的问题之一。只有不遗余力地抓好党风廉政建设，群众对党组织才有信任感，党群关系才能进一步密切，党的执政基础才能牢固。要在不断加强对党员干部遵纪守法、廉洁自律自觉性的基础上，强化对党员干部的权力监督，建立健全约束监管机制。对党员实行严格教育和管理，保障每个党员特别是领导班子成员模范遵守党内纪律，积极参加组织生活，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织和群众的监督，从而预防、减少党员违法违纪问题的发生，保持党员队伍的纯洁性。

四、结语

国有企业基层党组织参与企业改革发展，参与重大问题决策仍然是一个需要不断探索的课题，面临许多新情况和新问题，可谓任重而道远。但是，只要党的基层组织按照党章赋予的职能，始终坚持在探索中勇于创新、在创新中持续改进，就一定能在企业改革发展中有所作为，从而不断为企业的发展增添活力，真正推动企业实现高质量发展。