产业兴旺视角下引导乡村产业高质量发展的对策研究

刘 杰，刘伯霞

（甘肃农业大学 财经学院，甘肃 兰州 730070）

0 引言

全面打赢脱贫攻坚战略是党的十八大做出的一系列重大部署和安排，是实现第一个百年任务的重中之重[1]。产业扶贫作为脱贫攻坚的物质基础和首要举措，是脱贫地区群众实现长久可持续发展的基础。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略是新时代全面建成小康社会的重大战略决策，同时也是三农工作的总抓手[2]。产业兴旺处于乡村振兴战略的第一位，为后续的工作和任务提供强劲的动力。当前是脱贫攻坚胜利的第一年，也是乡村振兴实施的起始之年，在这一特殊历史时期，产业扶贫和产业兴旺作为二者的首要任务，推进产业由扶贫到兴旺，不仅有助于二者的平稳融合，也是引导乡村产业高质量发展的必要选择。

1 产业兴旺在乡村产业高质量发展中的作用

1.1 产业兴旺为乡村产业高质量发展提供现实基础

产业兴旺就是通过发展区域性的地方产业，达到经济发展的目的，最终实现地区经济增长和乡村收入可持续增加的二次开发过程。产业兴旺是对乡村产业高质量发展的要求，为实现乡村整体振兴，建设美丽新农村，实现农业农村高质量发展，完成中国特色社会主义现代化强国的建设打下坚实的物质基础。而乡村产业兴旺就是乡村产业高质量发展的现实基础，通过产业的再建设，成功将基础薄弱的乡村串联起来，成为可持续发展的基础。

首先，产业是农户获得收益的主要来源。乡村产业的发展始终是区域经济增长的动力源泉，通过乡村产业的建设，不仅解决了部分农户的收入来源，还为产业高质量发展提供了一定的经济基础，让乡村产业可以更好更快地发展。

其次，乡村产业兴旺可以培养各类人才。通过乡村振兴从根本上改变地区固有的就业环境，为乡村农户带来就业机会，培训农户相关的职业技能，增强农户的就业能力，提升农户们的整体水平。为乡村振兴提供高质量的技术和经营人才，以加快乡村产业高质量发展，保障乡村产业的可持续性。

最后，相较于传统的产业模式，在乡村振兴战略下，更多的农业经营主体进入乡村，开展多元化的经营活动，更好地推动区域经济的发展，有助于构建乡村整体组织管理体系，提升乡村产业的稳定性[3]，营造出适合产业发展的良好环境。

1.2 产业兴旺是乡村产业高质量发展的后续保障

产业兴旺的目标就是实现农业农村的现代化，实现乡村一二三产业融合，实现农村产业高质量发展。可以说产业兴旺是对乡村产业的深入挖掘和高度整合，是从全局的角度、长远的角度、绿色可持续的角度去发展农村社会经济。

通过乡村产业建设，可以有效地保障乡村地区的可持续发展。同时，产业兴旺是构建我国现代农业产业体系，推进农业产业升级转型，整合农业产业资源，为乡村产业可持续发展提供制度保护的有效措施，有助于产业质量和水平的提升[4]。

要在产业兴旺中持续开发乡村农户的自身动力，逐步覆盖到整个乡村的建设中，同时，以现有产业为基础，全面推进产业发展，加快农村三产融合，做好产业之间的有效衔接，为乡村产业的后续发展提供必要保障。

因此，从空间上来看，产业兴旺与乡村产业高质量发展是点与面的关系；从时间上看,是初期基础工作与长期发展目标的关系；从进程上来看，是阶段性重点与常态化建设的关系；从实施上来看，是局部重点与全面统筹的关系，其出发点和落脚点都高度一致且相互促进、相得益彰[5]。

2 乡村产业从兴旺向高质量发展的现实困境

2.1 乡村产业多以种养殖业为主，不能满足产业兴旺到高质量发展的目标

在乡村产业发展过程中，培育了一批能够增加农户收入的产业，但因为农村地区的资源要素限制，大多数产业主要还是以传统的种植业和养殖业为主，产业链条延伸不够长，增收能力存在瓶颈制约，无法抵御来自生产和市场的风险。这将会影响农村地区产业的健康持续发展，影响农业产业的质量。农村现有的相对薄弱的产业基础，不完善的产业体系，成为影响产业兴旺以及高质量发展的主要制约因素。

产业兴旺不是简单的发展农业，而是要充分发挥农业的多功能性，发展农业全产业体系，这不仅要求建设雄厚的初级产品生产基地，还要建设运输、加工、销售、服务等多环节、多层次的现代化产业体系。要将农业生产、农产品加工、观光休闲和销售等环节有机联结起来，实现农业的增值增效，让一二三产业融合发展。可以看出，目前农村的产业项目不符合乡村产业融合发展的理念，仅仅只是初级的产品生产，因此，未来的农业产业要延长产业链条，提高农业产品的附加值[6]。

2.2 乡村产业对政府依赖度过高，无法实现市场主导的机制

乡村产业的发展要以市场需求为依托，根据市场需求发展产业以达到产业兴旺的目的。这说明乡村产业的发展需要遵守市场的规律，以实现经济收益，带动农户群众走向富裕。但是在产业发展过程中政府处于主导地位，乡村产业的发展多为政府主持和推动的，这是违背市场机制的行为，意味着政府在产品的生产销售环节处于主体，让乡村产业高度依赖政府的帮助，部分产业一旦失去政府的支持，将无法继续发展。单一的政府主导型产业模式难以形成生产要素的集聚，乡村产业的市场化发展也并非政府的职责[7]。

在产业兴旺中一定要坚持以市场为主导，政府要扮演好服务农村产业发展的角色，处理好政府和市场、政府和农业产业之间的关系，孵化出符合市场规律和人民需要的产业是乡村产业兴旺和高质量发展的必要措施。

2.3 乡村产业同质化严重，不符合乡村产业高质量发展导向

对于农村地区，缺少产业发展的统筹规划，许多资源要素相似的区域很难做到差异化和多元化的发展，在确定乡村产业项目时会出现趋同的现象，导致农业产业结构的调整也存在一致化的问题。其背后的原因有以下几点：第一，在确定产业项目时比较盲目，前期的准备工作没有做好，不能按照市场规律选择和发展产业；第二，财政专项资金面临着严格的年度审计，资金使用比例低下[8]。因此，农村地区的产业更多表现为“短平快”的特征，难以兼顾可持续与差异化等发展。从农村地区产业项目选择上可以看出，各地扶持的重点项目非常相似，大多是水果、夏菜、药材等效益更高的经济作物[9]。在市场需求相对饱和的情况下，这些农产品投入到市场里，很容易产生供过于求的现象，影响农民群众的收入和生产主动性，从而使农业产业的发展出现不稳定性，不利于乡村产业的高质量发展。在产业兴旺的发展中要充分利用乡村资源，整体上调整产业结构，降低同质化所导致的市场风险，保证乡村产业提质增效，以满足人民对农业产品的多元化需求。

3 引导乡村产业兴旺到高质量发展的有效路径

3.1 拓展产业链，加快三产融合推进

首先，乡村产业链要横向融合发展。人民日益增长的多元化需要是新时代产业发展的导向，要满足这一需求，乡村产业要实现专业化的发展目标，同时在区域上要向多样化发展，以提高生产经营主体应对风险的能力。乡村地区要积极整合区域资源，将自然、社会、历史文化、互联网等注入到乡村产业发展中，以传统种养殖业为基础，形成特色产业、乡村旅游和电子商务等多业态多产业融合的模式。

其次，乡村产业链要纵向深入发展。目前农村已有的产业链条简单、大多数只是生产初级产品，不涉及产中和产后环节。要改变这种情况，需要深入拓展乡村产业的生产、加工和销售环节，做好产业的分工与合作，实现产业兴旺和高质量发展。对农产品进行二次加工，提升其产品价值，有效抵御市场变化带来的不确定风险；提升农业产品自身的市场竞争力，形成品牌意识，打造特色农业品牌，保证产品质量可以满足人民生产生活的需求；充分利用互联网及电子商务，开拓多渠道的销售模式，通过线上与线下相结合的方式进行销售，深入挖掘农业产业的纵向融合。

最后，在乡村振兴战略下推动乡村产业发展，加速实现乡村一二三产业融合，实现高质量发展。产业兴旺是乡村振兴战略实施的首要目标，也是重要的经济基础。因此，要构建好产业融合的现代化体系，完成农村农业的现代化建设，拓宽增收渠道，充分发挥农业的多功能性，在产业形式上形成“农业+”多产融合的发展模式。同时，还要统一城乡资源，实现城乡一体化，把与农业农村相关联的二三产业尽量融合在一起，形成产业集聚效应和规模效应，更好地提高农村产业的质量。加快全产业链和全价值链的建设，健全利益联结机制，大力发展精深加工，发挥农业农村的资源优势、环境优势，促进农业、工业、商业和服务业的全产业链深入融合[10]，最终实现乡村地区产业的高质量发展。

3.2 完善市场主导，强化政府引导机制

首先，乡村产业高质量发展需要以市场为主导。健全社会主义市场经济体系是产业得以兴旺发展的保障，这就要求保障市场的主导地位，让市场机制可以有效的配置农村资源[11]。地方政府将产业兴旺简单地理解为建厂房、盖产业园，让经营主体在选择发展项目时忽视市场需求，一味地追求政府项目。无论是产品供给还是要素供给，不能为了实现产业兴旺就盲目扩大规模，要充分发挥组织管理的作用，统筹规划，创造“有效供给”[12]；同时，要让资金、技术、劳力等要素按照市场配置进入乡村产业发展中，提升要素的有效利用。

其次，政府要在乡村产业高质量发展中起引导作用。在新的时代，政府要积极转变职能，向服务型政府转变，在脱贫地区的产业发展中逐步降低直接参与的力量，把主要精力放到市场监管责任上，发挥好监督能力和服务能力。引导乡村的经营主体发挥自身能力，构建一个公平公正公开透明的市场竞争环境，切实保障资源要素有效地投入产出，加强对乡村市场体系的监督与维护。继续建设和完善好乡村的基础设施环境、金融服务环境以及市场经济环境，为乡村产业的高质量发展提供良好的社会环境。

最后，科学统筹市场主导和政府引导之间的关系。避免两者之间出现职能错位、资源错配，要梳理清楚政府和市场的关系，树立市场导向思维，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，实现市场有效和政府有为的有机统一[13]。

3.3 优化产业布局，促进乡村产业的高质量发展

首先，承接好乡村地区现有产业，巩固拓展产业可持续发展。在乡村振兴中要做好承接的过渡作用，因为产业始终是地区经济发展的支柱，对乡村地区的相关产业要纳入产业兴旺的整体布局中。引导乡村产业提质增效，加强质量监控和可持续发展，转变过于强调以牺牲自然环境为代价的产业模式。改变传统农业经济，推动乡村产业的生态转型；通过对环境资源内在价值的确认，完成土地、水等农业生产的基本要素从资源向资本的转化[14]；加强环境意识，使青山绿水真正成为发展产业的驱动力，使乡村产业形成可持续发展、附加值高、循环高效的新格局。

其次，规范产业选择和整体布局。每个乡村所拥有的资源要素是存在差异的，其未来的发展趋势也是不同的。因此，在产业的选择上一定要做好调研和准备，根据区域特色、区位情况、劳动力资源、政策环境、市场需求、比较优势等一系列相关要素，投入国家和社会的资源，科学合理的布局产业空间结构，这样才能实现产业兴旺与产业高质量发展。同时，对拥有相似要素资源的相邻地区，在产业选择和整体布局上坚持区域性的差异原则，让其在整条产业链中处于不同的位置，避免出现供过于求的局面，导致产品滞销，打击经营主体的积极性。

最后，促进乡村产业一体化发展，推动产业增质保效。产业兴旺的最终结果就是实现农业产业现代化，满足人民对农业产品的更高级需求。乡村地区产业的发展是整个乡村振兴产业兴旺的关键，不仅要确保乡村产业的可持续发展，还要提高乡村产业的生产效能。所以要遵循市场和经济的发展规律，调整乡村产业的结构，对兴起的家庭农户、小规模专业合作社等经营主体，要在产业兴旺中进行整合，并逐步走向联合，以提升乡村产业在市场中的竞争力，进而实现乡村产业发展的提质增效。