加快新旧动能转换助推县域经济高质量发展

2022-02-05张暖

经济技术协作信息 2022年25期

◎张暖

一、实施新旧动能转换的重要意义

“新旧动能”概念从2015年提出，到2016年内涵丰富，再到2017年“新旧动能转换”具体工作推进。从演变趋势来看，希望通过新旧动能转换坚持腾笼换鸟、凤凰涅磐、浴火重生，切实把新发展理念落到实处，不断取得高质量发展新成就，不断增强经济社会发展创新力。

2018年桓台县动员各部门、广大党员干部，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，迅速全面展开新旧动能转换重大工程，吹响桓台向高质量发展的进军号。从企业自身发展的角度上来看，一个企业发展到一定阶段，发展模式就要做出相应调整，发展的驱动力要不断转换更新。新旧动能转换不是“新瓶装旧酒”，不是一个标签、一个大筐，不能什么都往上贴、什么都往里面装。加快新旧动能转换，重要的内涵就是以“四新”促“四化”，实现“四提”，就是通过新技术、新产业、新业态、新模式，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，从而实现企业快速、稳定发展。

近年来，省、市下发了的一系列财政支持政策，明确点明了政策扶持的方向，指出了工作原则，一是腾笼换鸟，对于不适应形势发展的旧动能，果断淘汰，为企业自身发展提供活力、空间；二是浴火重生，对标本行业先进，想办法提升改造，让老树发新芽，焕发新的动能；三是提质增效，坚持绿色发展，通过创新驱动，实现从拼资源、拼消耗向科技强企、绿色强企的动能转换。一系列文件的出台，为我们更好的调整更好的调整产业结构和布局，促进实体经济稳定发展，推动企业转型升级和创新发展，助推新旧动能转换项目建设提供了有利的政策保证和支撑。

二、实施新旧动能转换条件

桓台县地处鲁中平原，县域总面积509 平方公里，人口50 万，拥有淄博东岳经济开发区、桓台经济开发区2个省级经济园区。2021年，全县地区生产总值同比增长10.8%；税收达到103 亿元，同比增长38.8%；完成一般公共预算收入37.77 亿元，同比增长14.2%；城乡居民人均可支配收入达39856 元，同比增长8.4%。位列全国投资潜力百强县第35位、科技创新百强县第83 位、新型城镇化质量百强县第33位、绿色发展百强县第72 位。2022年一季度，全县地区生产总值继续保持较快增速，同比增长9.3%。

1.区位优势明显。

桓台县东临山东半岛蓝色经济区、西靠省会城市群经济圈、北接黄河三角洲高效生态经济区。毗邻淄博北站，桓台到北京最快仅2.5 小时，到上海5 小时，到济南、青岛分别为20分钟、40 分钟，桓台进入“高铁时代”。济青高速公路横贯东西，滨博高速及新规划的沾沂高速连通南北。距离青岛空港和海港约240 公里，距离济南空港约90 公里，规划在桓台县城东部建设通用机场。小清河复航工程，在桓台县建设马桥、荆家港口。县内东北部有马踏湖，马踏湖素有“北国江南”之美称。马踏湖风景区是国家湿地公园、省级地质公园、国家AAA 级旅游景区、国家水利风景区、全国农业旅游示范点。

2.动能转换势头强劲。

桓台县突出做好“优”和“扩”两篇文章，2021年全县制造业技改投资翻倍增长、居淄博市首位，蓝星东大高性能聚醚多元醇、汇丰碳三综合利用等一批“链主”项目建成投用，金诚石化入选第一批省级绿色工厂，智慧工厂、智能车间累计达62个。实施企业梯次培育工程，新增国家专精特新“小巨人”企业5 家、省专精特新企业11 家，数量均居全市前列。产业集聚集群效应持续放大。科技创新成效凸显，新增高新技术企业33 家、科技型中小企业48 家，3 家企业获评省技术创新示范企业。

3.综合经济实力持续增强。

始终坚持以“第一力度”狠抓“第一要务”，开启新旧动能转换重大战略以来，五年来，成功引入蓝星东大、金光集团、中南高科等国企名企，引进过亿元重大产业项目163个，累计实施投资过亿元项目141个，列入省市重大项目114个。营业收入过百亿企业5 家、纳税过千万企业77 家，境内外上市企业达3 家，金诚、汇丰、东岳、博汇多次入围“中国企业500强”“中国民营企业500 强”。多次入围全国综合实力、投资潜力、绿色发展、科技创新、新型城镇化质量百强县榜单。

三、新旧动能转换蓄势突破

（一）改造提升传统动能，产业结构持续优化

桓台本着思想再解放、改革再深入、工作再抓实，在新旧动能转换重大工程启动后，迅速全面展开，抢抓重大机遇，加快转变经济发展方式，经过五年蓄势发展，经济增长质量和效益全面提升。工业发展量增质优，坚持“降油增化优存量、强链补链扩增量”，石油化工、高档造纸等传统优势产业加速升级，氟、硅、膜、氢、聚氨酯等新材料产业聚链集群，氟硅新材料、丙烯产业纳入省“十强”产业“雁阵形”集群，再添“中国膜谷”国家级名片。全县高新技术企业达89 家，省级以上创新平台达70个，研发经费投入总量、占比稳居全市前列。农业现代化进程加快，小麦单产连续11年居全省首位，数字农业加速崛起，乡村振兴全面推进，获评国家农产品质量安全县。服务业总量规模、质量效益快速提升，三产成为拉动经济增长的重要引擎。建筑业优势稳固，获评鲁班奖13 项、国家优质工程奖41 项，稳居全省建筑业十强县前列。

（二）化解过剩产能，淘汰落后产能

严格执行产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”制度，对列入计划的“两高”项目分类组织实施产能转移、压减、整合、关停任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

（三）培育壮大新动能、培植新经济增长点

强化创新平台支撑作用。全县建设有国家重点实验室1家，国家级企业技术中心1 家，国家级博士后科研工作站4家，各类省、市级创新平台120 余家。研发经费投入总量、占比稳居全市前列。大力发展新经济。锚定数字经济、人工智能、绿色能源等产业方向，持续打造新经济应用场景项目，推动新经济产业发展，五年累计培育省级瞪羚企业12 家，培育国家级专精特新“小巨人”企业7 家，省级“专精特新”中小企业55 家；国家级制造业单项冠军企业2 家，省级制造业单项冠军企业4 家，省级制造业单项冠军产品2个；国家级绿色工厂4 家，绿色产品3个，绿色供应链企业1 家，省级绿色工厂2 家。数字农业加速崛起，涌现出一批数字农业应用和支持新场景。全县农作物综合机械化率达到98.76%。

（四）加强对外合作，打造优势动能

加强对外招商，坚持引进来和走出去并举，围绕我县高端绿色化工产业、氟硅新材料新能源产业、膜产业、无机复合高新材料产业、创智谷、马踏湖等六大主导产业和重点区域建立推行“六个一”平台招商新机制，成立十二个重点产业招商专班，紧盯央企强企挂优靠强，引进重大产业项目155个。

（五）加大财政扶持，助力新旧动能转换高质量发展

桓台县财政以省、市新旧动能转换出台各项政策为契机，深入研究新旧动能转换政策，并结合桓台实际，以面向区域的扶持资金、面向企业的扶持资金两大板块为切入点，有针对性地加强对上协调沟通，力争每项政策都有项目上报，为县域经济发展、各项新旧动能转换重大工程项目提供了政策保障。为切实推动新旧动能转换正向发展，县财政着力在系统分析县域企业实际情况上下功夫。紧紧围绕企业财税运行情况、行业发展趋势、重点产品价格变动及企业投资上项目情况进项调研分析，作为落实新旧动能转换工作的有效途径，通过一月一调度、一月一汇总的工作形式，不断掌握企业最新情况。结合“走一线、摸实情、找问题、补短板”的工作思路，认真梳理总结新旧动能转换各项政策支持发展的重点领域和政策要点，依托“财政大讲堂”，组织业务骨干赴一线宣讲新旧动能转换政策要点，惠及企业540 余家，切实为企业发展注入新活力，增强了财政公信力，提升了财政形象。

为确保新旧动能转换重点工作落到实处、取得实效。县财政坚决贯彻落实上级党委、政府关于新旧动能转换的决策部署，紧紧围绕桓台县“542”现代产业体系及“高、新、轻、绿”四项重点要求，精细策划落实措施，健全财政政策体系，切实加大财政投入，进一步抓好政策落实，全面推进新旧动能转换。2018年以来，五年累计争取上级新旧动能转换资金7.96亿元，争取资金数列全市各区县第一，为我县新旧动能转换顺利推进提供了有力资金保障。

一是加快传统产业转型升级，鼓励企业做优做强。把推进传统产业改造升级作为催生新动能的关键环节。加快应用新技术，推广新模式，培育新业态派生新产业。落实资金用于全县企业工艺改造、技术升级、关键技术突破、装备升级等进行技术改造。

二是强化资金扶持，加快新兴产业及现代服务业发展。加大资金投入用于我县创新型高成长企业发展、两化融合，对移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业项目相结合，推动制造向智造转变，其中，积极组织推荐申报示范项目。落实资金用于人才建设、研发平台建设，着力扶持优势企业，提升产业技术创新能力。引导企业使用重大项目贷款贴息支持战略性新兴产业发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和乘数效应，引导金融机构及其他社会资金投入。

三是加快创新发展，增添企业活力。争取各级资金用于金融创新发展，加快建设多层次资本市场，积极推动企业上市、改制，着力促进资源优化配置和经济结构调整，助推新旧动能能转换和推动企业改革和技术创新。四是充分运用基金、PPP、资产证券化等市场化手段，加大项目运作力度，增速项目落地。积极与专业基金公司对接，组织县域内企业参加项目推介会，帮助企业积极争取各级基金支持。筛选适合采用PPP 模式运作的项目，对项目付费期和投资收益做好测算，在财政承受能力红线之内积极开展PPP 项目。

四、存在的突出问题

（一）产业结构亟须调整

桓台县作为经济综合竞争力百强县和传统财政强县，工业结构偏重，传统产业占比过高，且大部分处在产业链、价值链的低端，精细化工、装备制造、新材料等产业发展起步较晚，产业结构亟须调整。

（二）企业扩产增销空间非常有限

保持工业经济稳增长难度大。除东岳、金诚、汇丰、博汇等四大龙头企业外，其余企业规模小，受经济增速减缓、下行压力影响，部分停产半停产企业在短期内难以复产达产。

（三）企业融资困难依然突出

尽管各级部门均不断加强对企业贷款融资工作的协调力度，但目前还是存在企业融资方式和融资渠道单一，银行贷款投放力度不够，融资担保体系不健全，企业融资环境有待进一步改善。

（四）工业项目招商难，投资后劲不足

在经济下行压力下，国内经济结构深度调整、经济增速放缓，企业家再投资、再创业欲望减弱，尤其是小微企业融资难等问题而选择压缩投资，难有工业项目落地，从我县已签约的招商项目看，大多数项目为一产类投资项目，二产投资项目少，难以形成工业经济增长点，后劲支撑严重不足。

（五）高层次人才少，企业转型升级难

企业研发普遍存在投入不足、人才缺乏等问题，部分研发机构作用发挥不充分，企业技术力量匮乏，缺少高素质、引领发展的高端人才，产品技术含量不高，致使我县大多数工业企业在较低发展层次上徘徊，难以转型升级，制约了企业的发展空间。

（六）部分企业危机意识淡薄

部分企业推进自身新旧动能转换的紧迫感不足，怕踩雷触线，不见效益不敢为的现象比较普遍，错失了发展机遇，自己看见问题不着急熟视无睹，出事后干着急束手无策。

五、多措并举，助推经济高质量发展

要实现经济高质量发展，就要在新旧动能转换上攻坚提质强化创新驱动、项目带动、平台赋能，大力推动改革开放赋能攻坚，突出市场主体培育壮大，以更高标准、更实举措、更大力度推动新旧动能转换“五年取得突破”。

（一）拼出项目建设加速度

坚持“项目为王”不动摇，实施重大项目建设攻坚行动，集中抓好省市县重点项目，坚持“要素跟着项目走”，强化“亩产效益”评价，深入推进“腾笼换鸟”，稳步淘汰出清落后产能，完善国有建设用地市场化配置机制，推动要素资源向高产区域、高端产业、优质项目集聚。精心策划储备一批“两新一重”、补短板、专项债券项目，持续优化投资结构，以项目建设新突破推动高质量发展新跨越。

（二）激发新动能创新源动力

着力培育一流创新主体，强化企业科技创新主体地位，实施“科技型中小企业—高新技术企业—科技型领军企业”梯次培育工程，用好科研经费加计扣除政策，向改造提升旧动能、培育壮大新动能要财源。

（三）精准定位，加大财政投入力度

认真贯彻落实省、市关于“稳中求进”高质量发展政策清单精神，结合桓台工作实际，进一步加大宣传力度，服务企业深入了解政府的引导方向、财政的扶持重点，积极努力争取政策红利，推动企业转型升级和创新发展。进一步发挥财政政策定位精准、调控有力的优势，力求在推动新旧动能转换上用实劲、出实招，着力支持我县重点产业、中小企业、现代产业招商、乡村振兴战略、科技创新能力、人才智力支撑等领域突破发展，为新旧动能转换提供内生动力。