新冠疫情冲击下中日第三方市场合作的挑战与应对

谭亚茹 陈志恒

（吉林大学东北亚研究院，吉林长春 130012）

2017年中日政治关系呈回暖迹象，以第三方市场合作为抓手，两国经济合作趋势也明显加强。2018年中日第三方市场合作正式提出以来，各项合作机制的建设逐步走入正轨，中日第三方市场合作论坛也得以顺利召开。第三方市场合作以多边机制代替了双边机制，将两国合作的地域范畴从双边国土向外扩展，推动了各方的融合及互利共赢，发展前景十分广阔，中日的企业界、学术界及民间人士，多对第三方市场合作持乐观预期。然而，2020年新冠肺炎疫情开始在全球蔓延，打乱了中日经济合作的步伐。以此为背景，本文研究新冠疫情给第三方市场合作发展带来的挑战，并提出了“后疫情时代”深化中日第三方市场合作的对策建议。

一、中日第三方市场合作的主要进展

2017年，以中日邦交正常化45 周年为契机，在政治关系回暖的基础上，中日政府开始探索新型经济合作模式。中日第三方市场合作满足了这一需求，它对接了中国的“一带一路”倡议、日本的“高质量基础设施合作伙伴关系战略”和各第三方国家的经济发展战略①这些战略具体包括越南的第四次工业革命国家战略，泰国的“工业4.0战略”，印尼的“制造4.0计划”等。，实现了中国的优势产能、日本的先进技术和第三方国家的发展需求的有效结合。2018年4月，第四次中日经济高层对话召开之际，中日就推动第三方合作达成了共识，同年5月，李克强总理赴日本参加中日韩领导人会议期间，中日顺利签署了《关于中日第三方市场合作的备忘录》。

在各方的共同努力下，中日第三方市场合作稳步推进，合作平台不断拓展，合作区域持续延伸，合作水平稳步提升，初步形成以“一带一路”沿线国家为主轴，涵盖基础设施、能源、环保、金融、物流等领域的合作格局。

第一，搭建合作平台。中日两国政府加强对第三方市场合作的规划，2017年12月，官方主办的“第十一届中日节能环保综合论坛”，特设了第三方市场合作专题。2018年9月，中日政府相关部门举办“首届中日第三方市场合作工作机制会议”，奠定了两国第三方市场合作的良好开端。同年10月，中国的商务部、发改委与日本经济产业省、外务省共同主办“首届中日第三方市场合作论坛”，两国顺利签署了52项、总金额超过180亿美元的合作协议。

第二，推动融资保障。2018年10月，中国工商银行和日本瑞穗金融集团签署“关于支持中日企业开拓第三方市场的金融合作协议”，中国进出口银行和日本三井住友银行签署“关于双边及第三方市场合作的协议”，中国国家开发银行和日本国际协力银行签署“合作备忘录”，中国投资有限责任公司与日本野村控股集团、大和金融控股集团、三菱日联金融集团、三井住友金融集团、瑞穗金融集团等金融机构成立中日产业合作基金，各项举措为中日第三方市场合作项目的建设提供了金融服务和资金保障。

第三，拓展合作区域。东南亚、中亚、西亚等区域是中日第三方市场合作的主要阵地，如印度尼西亚、泰国、越南、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土耳其、阿联酋、阿曼等国家及地区都有中日第三方市场合作项目。并且，中日第三方市场合作的范围延伸至非洲、欧洲及北美洲，如肯尼亚、卢旺达、法国、俄罗斯、加拿大、墨西哥等国家及地区也逐步成为中日第三方市场合作的潜在市场。

第四，扩展合作范围。基础设施领域，哈萨克斯坦阿特劳炼油厂的“现代化工程第3 期”项目由日本丸红株式会社和中国石油化工集团共同施工完成；能源领域，加拿大液化天然气项目，由中国石油天然气股份有限公司、日本三菱公司参与投资；节能环保领域，中国建材国际工程集团有限公司与三菱商事株式会社合资成立了上海凯盛节能工程技术有限公司，专门从事生物质发电、城市生活垃圾发电、碳捕捉节能技术等业务，总承包工程涉足土耳其、印尼等海外市场①上海凯盛节能工程技术有限公司简介［EB/OL］．ww.steccn.com/about.asp.。并且，中日将持续在电子商务、物流、信息技术等领域广泛开展第三方市场合作。

第五，提高合作水平。中日第三方市场合作由最初单一的合作向多层次的产融结合类合作迈进。2010年的越南宜山水泥厂水泥熟料二线扩建项目，为单一的工程合作，中国建材工程集团和日本三菱商事株式会社共同提供工程设计、材料供应、建设施工及机械安装等工作②中国建材国际工程集团有限公司公司新闻［EB/OL］．http://www.ctiec.net/news/company_news/2010/3/31/1269995253906.jsp，2010-03-31.。随着合作的推进，2013年的俄罗斯亚马尔液化天然气（Yamal LNG）项目，中日的合作形式更为灵活，采取了联合投资和联合建设的方式，且参与主体多样，除了中日外，俄罗斯和法国的企业也参与其中③专访王宜林:亚马尔项目充分发挥了中国企业大会战的集中优势［EB/OL］．澎湃新闻，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1656836593202188727&wfr=spider&for=pc，2020-01-27.。2017年的阿联酋的光伏独立发电（Abu Dhabi Noor）项目中，中日的合作层次更为深入，中国晶科能源公司、日本丸红株式会社和阿布扎比能源局不仅组建了合资公司（SweihanSolar Holding Company Limited），明确了持股比例（20%、20%和60%），更细化了建造—拥有—运营（BOO）式的运作模式。

然而，中日第三方市场合作也存在以下问题。第一，总体上中日第三方市场合作仍处于起步阶段，合作机制仍不健全，前期签署的各项协议也并未完全落实。第二，两国的合作目前在产业布局上还缺乏整合意识，合作未形成规模化。中日第三方市场合作在区域分布上较为零散，虽涉及国别较多，但仍是以单个项目为主。如2019年阿联酋的光伏独立发电（Abu Dhabi Noor）项目，已由中国晶科能源公司和日本丸红株式会社合作建成并投入商业运营，但2020年阿联酋的另一个单体太阳能发电项目（AlDhafra）却由中国晶科电力科技股份有限公司和法国电力可再生能源有限公司联合体中标④阿联酋将建全球最大光伏电站［EB/OL］．北极星太阳能光伏网，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20200805/1094568.shtml，2020-01-27.。第三，日方合作态度摇摆，合作协议存在着中断或无法落实问题。如2018年3月，泰国政府批准“东部经济走廊（EEC）”高铁项目，日方主动提案中日两国企业共同承接，此项目一度被视为中日第三方市场合作在基础设施领域的标志性项目⑤日方提案-由中日两国企业共同承接泰国高铁［EB/OL］．中国铁建集团，http://www.crcc.cn/art/2018/5/8/art_550_1899454.html，2018-05-08.。泰国正大集团、中国铁建集团、日本的伊藤忠商事及日立制作所组成了联合体参与竞选投标，并于2018年11月获得了优先谈判权，但后期由于日本企业犹豫不决，最后放弃了加入承建方的计划①中铁建将携手正大集团共建泰国机场高铁项目［EB/OL］．搜狐新闻，https://www.sohu.com/a/306762935_120044369，2019-04-09.，最终由中国、泰国、意大利等国的企业达成了合作协议②中国铁建联合体签下泰国高铁建设大单［EB/OL］．搜狐新闻，https://www.sohu.com/a/350223864_354905，2019-10-28.。

二、新冠疫情下中日第三方市场合作面临的挑战

2020年，突如其来的新冠肺炎开始在世界范围内大爆发，由于较以往的流行病更具传染性，迅速在全球形成持续蔓延之势，6月8日全球连续单日新增新冠肺炎确诊病例超过10 万③世卫：全球疫情正在恶化［EB/OL］．光明网，https://www.sohu.com/a/400860912_162758，2020-06-10.，11月16日则超过50 万④数读11月16日全球疫情:全球日新增确诊超50万例［EB/OL］．人民资讯，https://baijiahao.baidu.com/s?id=16835613591 30411671&wfr=spider&for=pc，2020-11-17.。疫情波及面极广，先后经历东亚、欧洲、北美洲和南亚等地区四波高峰，影响了全球192 个国家和地区。新冠疫情是迄今为止最严重的国际突发公共卫生事件⑤新冠疫情是迄今最严重的国际突发公共卫生事件［EB/OL］．新浪网，http://k.sina.com.cn/article_6351705477_m17a9755 8503301bttl.html?from=news&subch=onews，2020-07-28.，截止2021年11月3日，全球累计确诊病例已超过2.47 亿，死亡病例501.21 万⑥美国约翰·霍普金斯大学全球疫情实时监控网站［EB/OL］．https://gisanddata.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6.。新冠疫情的全球扩散导致了国际投资供需两侧的急速下滑，破坏了中日第三方市场合作项目的供应链和资金链，恶化了国际政治和经济环境，对中日第三方市场合作产生了严重负面冲击。

（一）供需双侧的下降减缓中日第三方市场合作的步伐

从供给角度看，新冠疫情的严峻性直接导致了国际出入境限制政策，抑制了中日海外投资业务的开展。新冠疫情在世界范围内蔓延，2020年3月11日世界卫生组织将新冠肺炎列为“全球性大流行病”（pandemic）⑦世界卫生组织［EB/OL］．https://www.who.int/zh/.，全球180 个国家相继进入紧急状态，施行严格的边境管理政策，198 个国家（地区）对人员入境采取了相关措施⑧中国国际贸易促进委员会［EB/OL］．http://www.ccpit.org/，2021-4-14.，如越南自2020年3月22日起，除外交、公务及特殊情况外，禁止所有外国人入境。马来西亚自2020年6月10日起，暂停办理所有签证申请业务⑨国家移民管理局［EB/OL］．https://www.nia.gov.cn/n741435/n907688/n1234186/n1248051/index.html.。直到目前，仍有国家（地区）仍维持人员入境限制性措施，跨境流动手续复杂且需执行隔离政策，造成如下影响：首先，人员跨国流动严重受限，员工返岗困难，将影响中日在海外建设项目的施工进度，如印尼雅万高铁项目一些核心工程因100多名中国高级员工不能及时返回而停工⑩林跃勤，郑雪平，米 军．重大公共卫生突发事件对“一带一路”的影响与应对［J］．南京社会科学,2020，（07）：7-17．。其次，疫情期间海外项目面临的形势严峻，要做到一手抓防疫，一手抓生产，而中日两国企业与第三国企业之间的交流只能通过线上进行，会阻碍海外工作的部署、协调和管理，使得一些在建项目的施工进度放缓。最后，海外的现场考察及投标、谈判都无法进行，会影响中日两国企业在第三方市场新项目的开发，处于筹备期的项目也可能被迫中断。

从需求的角度看，新冠疫情造成了全球经济出现了被认为20 世纪30年代“大萧条”以来最严重的衰退，第三方国家的经济整体上也出现下行态势，国家财政收入和企业收益减少，进而导致了短期内市场需求的下降。中日第三方市场合作的区域多属于发展中国家，本是全球最具经济增长潜力的地区，经济发展迅速，对外资需求旺盛，但新冠疫情对其经济发展产生了强烈冲击，2020年新兴市场和发展中经济体整体出现-2.4%的增长①World Economic Outlook Update 2021［R］．IMF.January 2021.，中日合作的重点国家GDP增速都出现不同程度的下降，如越南2.9%、印度尼西亚-2.07%、马来西亚-5.6%、泰国-7.7%、新加坡-5.4%②数据来自各国官方经济统计部门。新冠疫情使得第三方国家对外经济合作的需求被暂时搁置，国家内部环境严峻，经济下滑、财政收入减少，政府需要保障医疗资源的供应，救助陷入困境的国内企业，优先保障疫情防控重点企业的资金需求，使得对外经贸合作的谈判停滞。另外，企业是经济合作的主导力量，由于疫情防控政策、出入境限制政策、跨国合作前景不明朗、企业盈利空间收窄等因素，第三方国家企业与中日企业开展合作的需求也被迫下降。

（二）供应链及资金链的破坏影响第三方市场合作项目的推进

中日第三方市场合作能整合各方在产业链中的独特优势。中国工业体系完善，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家③我国是全世界唯一拥有全部工业门类的国家［EB/OL］．中华人民共和国中央人民政府网站，http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/20/content_5431714.htm，2019-09-20.，作为供应中心能提供丰富且价格低廉的产能，如项目建设所需的机械、化工、建材、设备等关键性原材料和中间品。日本拥有高端科技，可提供先进的技术支持，如高端的装备制造。中日都具有较为雄厚的资本，均可作为资金供应方。广大发展中国家则有广阔的市场需求，可提供项目建设所需的场地。然而，新冠肺炎疫情破坏了项目的供应链和资金链，使得中日在第三国投资的实体经济进展困难。

新冠疫情导致国际物流严重受阻，中日合作项目的供应链被打破，原材料出现“硬脱钩”。由于第三方市场合作项目的材料主要由中国而不是当地供应，因此中国的产能起着关键性的作用。2020年第一季度，受国内疫情影响，中国企业处于减产或停产状态，导致设备和材料的供货延迟，如海外基础设施建设所需的钢铁、水泥等原材料供应不足。第二季度起，新冠疫情在世界范围内扩散，国内外货物运输壁垒日益强化。为控制新冠肺炎疫情的跨境传播，各国采取限制性国际交通管理措施，实施边境和口岸的禁运政策，严格审查海关入关检查和边境检疫，截至2021年4月14日，共有130 个国家（地区）对边境口岸采取了限制性措施，共计178 个国家（地区）对交通工具采取了限制性措施，这导致货物的陆、海、空运输存在着很大的不确定性，对货物的中转和运输产生了极大的延误，如2020年5月，全球各地港口多数仍处于停航的状态，多国港口出现货物严重挤压现象①多国港口货柜严重挤压，仍有港口关闭！欧盟各国边境管制及货物运输管控汇总［EB/OL］．雨果跨境，https://www.cifnews.com/article/66900，2020-05-04.。原材料的延迟或“断供”，给不少建设中的第三方市场合作项目带来了执行或生产经营上的困难，且由于新冠疫情仍在蔓延，物流的限制性措施并未完全解除，未来仍将产生持续性影响。

新冠疫情还破坏企业的资金链，导致项目融资的不稳定性。中日第三方市场合作的项目多为大型基础设施建设项目，涉及资金规模庞大，建设周期长，如泰国EEC 高铁的总投资达524.16 亿元，建设周期5年，运营周期45年。疫情影响了项目建设效率，推高了运营成本，破坏了企业的资金链。国际物流的受阻，项目或停止运营或寻找新的原料基地；人员交流受限，技术、服务及施工人员无法及时抵达海外开展工作，人工成本的刚性支出却未减少；防疫举措的施行，降低项目施工效率，总工期存在延误风险，或将承担违约责任。以上综合因素导致了企业资金周转变慢，前期垫付资金短时间内难以收回，冲击企业的现金流。另外，疫情使得企业从银行融资的难度增加。疫情前，中日第三方市场合作发展前景广阔，中日两国多家银行及金融机构达成支持中日第三方市场合作的金融支持协议，金融合作是中日第三方市场合作的重要领域，资金许多都是来自银行的贷款。疫情则阻碍了中日第三方市场的金融合作，使得资本、技术与资源的结合困难，银行的盈利相应减少，资金的有限性和资本的逐利性，决定了中日金融机构之间的合作会相应减少，这将极大挑战中日企业的融资能力。此外，较之于中国，日本经济受新冠肺炎的影响更大，日本金融机构的业务重点将更倾向本国内企业的融资需求，海外投资项目的融资出现不稳定性，融资空间也将收缩。

（三）保护主义趋势打击中日在第三方市场合作的积极性

新冠疫情的爆发成为一些国家推行保护主义的借口。2020年，世界各国面临着经济萎缩和疫情蔓延的双重打击，短期内政府的应对能力不足，社会矛盾也在逐步加深，因此各国开始更加关注自身的事务，民族主义、排外主义情绪也出现增强的趋势。

一方面，实施贸易保护主义。首先，直接利用关税抬高价格，降低国外商品的竞争优势。如疫情期间印度政府为保护本国的制造业，大幅提高进口关税，出台政策限制进口②印度大幅提高进口关税，出台政策限制进口［EB/OL］．搜狐新闻，https://www.sohu.com/a/371196082_433360，2020-02-07.，欧盟宣布对产自中国的钢制车轮加收为期五年的费用③为期5年，欧盟宣布对中国部分产品商品加收费用［EB/OL］．新浪财经，https://baijiahao.baidu.com/s?id=166031622767 2845410&wfr=spider&for=pc，2020-03-05.。其次，利用“病毒关税”等隐性方式限制进口，为防止疫情随货物跨境传播，世界各国实施严格的检验检疫标准，货物运输效率严重下降，据估算货物一天的延误等同于加征超过1%的关税，被称之为疫情期间的“病毒关税”①World Development Report 2020［R］．The World Bank.October2020．。国际货币基金组织推测2020年全球商品贸易下滑10.4%②World Economic Outlook:A Long and Difficult Ascent［R］．IMF.October 2020．，并且这种影响是长期的，贸易保护将增加未来几年世界经济形势的变数，加速经济全球化的脆弱性③李 晓，陈 煜．疫情冲击下的世界经济与中国对策［J］．东北亚论坛，2020，29（03）：52．。

另一方面，强化投资保护主义，这表面是各国为应对疫情而采取的紧急措施，实质上却是近年来已成趋势的国际投资环境收紧政策的进一步增强。借疫情名义，不少国家加大投资的审查力度，通过检验检疫、停工排查等方式限制国外企业投资，扩大对外资的监管范围和标准，以保护面临危机的本国企业，如G20国家限制外商投资的力度，加拿大规定关键产品和服务供应领域的外商投资均受审查，西班牙搁置放开外商投资制度的计划。

保护主义政策恶化了国际营商环境，海外投资活动前景不明确，企业预期利润率下跌，导致了中日在第三方市场合作的信心受挫。疫情下的国际保护主义政策，国际营商环境不利，跨国企业对国际直接投资的盈利普遍悲观，据联合国贸发会议的调查，2020年2月至5月期间，全球100 家最大跨国企业对2020财年的盈利预期平均下调了39%④World Investment Report 2020 ［R］．UNCTAD．2020．。预期利润的下滑又导致了国际直接投资的下降，新冠疫情对外国直接投资的冲击超过2008年的国际金融危机⑤杨 挺，陈兆源，黄翘楚．展望2021年中国对外直接投资趋势［J］．国际经济合作，2021，（01）：41-49.，2020年全球外国直接投资下降40%，中国对非金融类对外直接投资同比下降0.4%，其中第一季度同比下降3.9%⑥⑦2020年我国对外全行业直接投资简明统计［EB/OL］．中华人民共和国商务部，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202101/20210103033289.shtml，2021-01-22.，日本对外直接投资下滑更为严重，2020年1-5月同比减少44.5%⑧日本贸易振兴机构［EB/OL］．https://www.jetro.go.jp/world/gtir/．。在此背景下，中日对第三方市场合作的信心受挫，尚处于起步阶段的中日第三方市场合作面临严重挑战。2020年，官方和民间层面的中日第三方市场合作论坛及研讨会等几乎全部暂停，此前签署合作协议落实也存在障碍，企业开展的第三方市场合作项目更是推进艰难。

（四）“国家安全泛化”现象引发日本开展第三方市场合作的担忧

新冠疫情下，世界各国更为关注本国的经济安全，美国则更甚，将经贸及社会问题扩大为安全和政治问题⑨吴怀中.新冠疫情对国际政治和中日关系的影响［J］．日本问题研究，2020，34(05)：33-42.，由此催生了“国家安全泛化”现象。美国以国家安全为理由，打压华为、“TikTok”等中国科技创新企业⑩2020年5月15日，美国商务部以国家安全为由，将华为公司及其70 家附属公司列入出口管制“实体名单”，2020年11月12日起，美国禁止美国互联网运营商为中国的“TikTok”提供服务.，不仅对中国面临的国际政治环境产生了不利影响，而且加剧了国家间的矛盾和不信任感，国际政治形势也变得敏感和复杂。

复杂的外部环境引发日本对与中国经济合作的担忧，日本对中日第三方市场合作将持有更加谨慎的态度。原本与日本开展第三方市场合作，一方面能降低中国对外投资时来自西方国家的舆论压力，另一方面利用日本与第三方国家的企业合作的历史根基，但当前对中国充满针对性的国际政治形势，或将成为中日经济合作关系的不利因素。日本原本就十分重视国家安全，如2017年6月，日本希望与中国开展第三方市场合作前夕，时任首相安倍就公开提出过要求，基础设施建设项目必须满足公开性、透明性、经济性、安全性方可推进①安倍针对中国“一带一路”构想发言：希望进行合作．［EB/OL］．中研网，http://www.chinairn.com/hyzx/20170607/092801510.shtml，2017-06-07.。当前国际形势更是加剧日本对本国经济安全的担忧，担心过度依赖中国经济的负面效应，日本政府开始主张“去中国化”，如科技领域，给予政策补贴以鼓励日本企业撤离中国，第一批有87家日本企业将生产线从中国迁移至其他国家，对中日经济合作产生消极的示范作用②日本科技企业要“去中国化”？究竟是怎么回事？［EB/OL］．腾讯新闻,https://xw.qq.com/cmsid/20200722A0REEW00?pgv_ref=amp&ADTAG=amp，2020-07-22.，日本在与中国开展第三方市场合作时将更为谨慎。

美国政策的“外溢效应”对中日第三方市场合作产生了不良影响。美日关系的特殊性决定了日本政府的政策极易受美日同盟关系的影响，但日本为追求自身利益最大化，极力在“日美同盟”和“日中协调”中寻求平衡，主张政治和安全上追随美国，经济上与中国合作。然而，新冠疫情加速了中美关系的恶化，美国极力渲染“国家安全威胁论”，鼓吹对华“脱钩”，日本开始“选边站队”，转向美国的倾向明显。2020年5月，日本效仿美国禁用“华为”5G 产品③落井下石？日本拟再加强封杀华为！［EB/OL］．国际电子商情， https://www.esmchina.com/news/6573.html，2020-05-28.，日本政府的采购将华为等中国通信公司的设备排除在外；2021年3月，日美举行外交阁僚会谈，确认携手强化资材供应链，减少对华依赖④日美确认携手强化资材供应链减少对华依赖［EB/OL］．客观日本，https://www.keguanjp.com/kgjp_gongtong/pt2021031 8094821.html，2021-03-18.。未来，美国因素是否持续影响中日经济合作关系，是否会引发日本区域合作及中日第三方市场合作政策的变动，仍存在很大的不确定性。

（五）第三方国家地缘政治风险加剧投资项目的压力

世界经济论坛发布的2021年《全球风险报告》显示，地缘政治风险一直是影响全球发展的五大风险之一。中日合作的第三方国家容易产生地缘政治风险，主要有以下原因：第一，第三方市场多为中亚、西亚、东南亚、中东、非洲等地区，贯穿亚欧大陆，占据关键性的战略位置，是大国竞争资源、占领市场和争夺领导权等的焦点地区。第二，历史殖民因素、战争因素或产业结构单一等因素，导致这些国家的经济发展较为落后，自身存在着各种不稳定因素⑤林乐芬，潘子健．共建“一带一路”海外利益风险与保护机制—基于“一带一路”沿线国家政府的债务可持续性分析［J］．学海，2020，(02)：107-114.，如中东地区长年战乱，是全球地缘政治矛盾最尖锐的地区之一。第三，该地区政府管理水平有限，社会各方面的治理能力较为薄弱，易受西方媒体的影响和控制。

地缘政治风险的产生将对企业跨国经营产生严重冲击。“一带一路”倡议推进中，出于对中国崛起的焦虑，西方国家就债务陷阱、生态问题抨击中国，影响了项目的顺利推进，如缅甸于2021年2月发生军事政变，国家政局动荡，社会动乱，3月32 家中资工厂遭遇打砸烧抢，投资项目的正常建设受阻，企业的经济利益严重受损。

新冠疫情将增加该地区的地缘政治风险，加剧中日第三方市场合作项目的压力。疫情的发生暴露了第三方国家医疗资源的不足和政府治理能力差的弱点，各项防疫政令难以得到有效推行，导致目前仍有不少国家在遭受新冠疫情的冲击，如截至2021年9月22日，马来西亚累计确诊病例53.4万例，菲律宾53.2 万例，泰国41.6 万例，越南33.8 万例①美国约翰·霍普金斯大学全球疫情实时监控网站［EB/OL］．https://gisanddata.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6，2021-04-24．。此外，疫情对第三方国家的弱势群体冲击更为强烈②程 实，钱智俊．疫情时代的失衡世界：投资向上，政策向下［N］．第一财经日报，2020-06-23（A11）．，经济下滑导致了大量的非熟练工人被辞退，疫苗供应也表现出优先富人的倾向，这加剧了社会的“马太效应”，民众不满情绪突出，社会内部的不均衡性将更加激化。最后，西方国家的舆论也在影响第三方国家，疫情期间西方国家对中国进行“污名化”，制造出“中国病毒”的谬论抹黑中国，宣扬“国家安全论”限制中国，影响了第三方国家对中国的支持度和信任感，部分国家的对华态度出现消极动向③姜 丽，吴志成．新冠肺炎疫情背景下的“一带一路”民心相通建设［J］．人民论坛·学术前沿，2020，(21)：112-117．，亚裔个人或企业受到不公平待遇甚至歧视，对本国经济安全的担忧，强化对大型外资项目的审查。在此背景下，中日第三方市场上的投资项目承受着巨大的阻力，合作项目推进艰难。

三、“后疫情时代”深化中日第三方市场合作的对策

新冠疫情短期内虽然破坏了中日第三方市场合作机制，项目推进的步伐放缓，却使得各方认识到合作才是对危机的正面回应，思想层面的命运共同体意识得以加强。“后疫情时代”，中日两国及第三方国家应强化交流，优化跨国投资的营商环境，企业要筑牢风险监管和防范体系，在推进本地化经营战略的基础上，开展更宽领域和深层次的中日第三方市场合作。

（一）把握经济复苏的发展机遇，拓宽第三方市场的合作领域

各国政府陆续出台的经济刺激政策为中日第三方市场合作提供了发展机遇。目前疫情已进入常态化阶段，抗击疫情成为“持久战”，因此“后疫情时代”政府的责任更大，在保障疫苗研发、接种等抗疫工作的同时，更要保障经济的复苏和发展。为此，多国以更为宽松的经济政策支持企业恢复重建。日本先后三次发布被称为史上规模最大的补充财政预算，并实施“新冠病毒应对资金特别计划”①政府新たな経済対策決定規模73兆円超コロナ対策など3つの柱,［EB/OL］． https://www3.nhk.or.jp/news/html/20201208/k10012753201000.html,2020-12-8.，中国推出了财政刺激计划，并发行抗疫特别国债，广大的第三方国家也纷纷宣布经济复苏计划，如越南、马来西亚等国政府增加财政支持保障经济发展，这将在“后疫情时代”引领和促进国际投资的反弹。

RCEP 协议的签署也为中日第三方市场合作提供了发展机遇。由东盟国家发起的RCEP 协议，历时八年谈判于2020年顺利签订，中日之间首次达成双边关税减让安排，可以预期今后中日及东盟间的经贸往来将更为频繁，或将为中日第三方市场合作的发展带来新曙光。中日都与东盟保持了良好的经济合作关系且两国均重视东盟的发展潜力，东盟一直是中国“一带一路”倡议推行的重点地区，也是日本高质量基础设施伙伴关系推进卓有有成效的地区②孟晓旭．日本高质量基础设施合作伙伴关系的构建与前景［J］．国际问题研究，2017(03):76-86.，在RCEP发展机遇的引领下，中日未来在东盟地区仍存在巨大的合作空间。

具体可扩展合作的领域如下：首先，深化疫情防控及生物医疗领域合作。为降低新冠病毒的跨境传播，中日及第三方国家可定期召开疫情防控视频会议，探讨疫情防控措施，成立医疗联合基金，研讨医疗救治方案，以此为基础，开展医药和生物技术国际合作，开拓新的经济增长点，将产业链向养老、健康、城市规划等领域推进。其次，加强新能源领域合作。“后疫情时代”，第三方国家新能源经济发展需求不断增加，如越南制定了新能源2030年新目标，墨西哥积极推动可再生能源发展，这为中日扩展光电、风电和储能等业务提供契机。2020年疫情肆虐背景下，中国的鸿达兴业股份有限公司与日本的旭化成株式会社也签署了氯碱和氢能方面的合作协议。今后，日本作为技术支持方，中国作为市场开发和成本控制方，新能源领域的第三方市场合作前景广阔。最后，推进数字经济领域合作。疫情凸显了新兴科技的重要性，加速企业数字转型的步伐，以疫情期间迅速发展的远程办公、电子商务、在线教育、数字医疗等为基础，以第三方国家大力推动“智慧城市”建设为契机，培育数字经济合作的新亮点，实现“疫后经济”的重振。

（二）加强三方政府间交流，优化跨国投资的营商环境

加强三方政府交流，发挥引领作用。疫情下全球化发展遭遇“寒潮”，更需要双边及三边合作以应对未来可能的重大威胁。第一，完善中日高层对话交流机制，降低外部因素对区域合作的干扰。利用对话机制，如中日执政党交流机制会议、北京—东京论坛、中日企业家及前高官对话、中日经济高层对话机制、“一带一路”国际合作高峰论坛等，加强高层间交流，促进两国的相互理解、支持和认同。第二，利用政策效应，吸引中日企业的投资。第三方国家可出台多种外资鼓励措施，如进出口关税减免政策，企业所得税减免政策，扩大外资拥有全部所有权，外汇限制较少等，支持中日来本地投资。第三，加强经济合作协议的签署。基于疫情前签署的中日第三方市场合作备忘录，完成正式合作协议的签署，以实现合作的规范化和制度化。

政府还应完善服务工作，优化跨国投资营商环境，以稳定投资者信心。第一，开通“快捷通道”，保证区域内人员流动。中日及第三方国家可在区域内推行“疫苗护照”，为疫苗接种人员颁发绿色通行证，持有者在区域内可自由流动且免于隔离，以打破人员跨国交流的障碍，保障企业员工工作的协调和对接。第二，推进国际运输便利化。推动中日及第三方国家海关、交通运输、检验检疫等部门的协调联动，推进检验检疫标准的互认，缩短跨境运输时间，保障供应的顺畅。推动口岸的数字化，采取电子化交接方式，既能落实疫情防控措施，又能提高口岸通关效率，减少或避免港口货币的积压。第三，提供政策性融资。为缓解疫情冲击，中国国家开发银行发放了外汇贷款396亿美元，支持稳外贸重点企业和“一带一路”重点项目，日本央行实施总额为75 万亿日元的“新冠病毒应对资金特别计划”①新型コロナウイルス感染症への対応についての副総理兼財務大臣・日本銀行総裁共同談話［EB/OL］．日本财务省，https://www.mof.go.jp/public_relations/statement/other/20200522.html，［2020-05-22］．。为支持中日第三方市场合作的发展，这些政策性贷款应适当向遭遇资金危机的重点企业倾斜。

（三）打造民心互通工程，营造积极的舆论效应

中国的对外投资起步相对较晚，企业经营战略的“软实力”相对落后。因此，在开展中日第三方市场合作时，中国企业在以下几个方面可更多地学习和借鉴日本经验，以降低跨国经营的风险。

第一，以人文合作增进民心沟通。民心相通建设是社会根基，在疫情防控常态化条件下，通过网络推进文化年、旅游年等多种形式的人文合作，增进相互了解。还可与伟大抗疫精神相联结，如中国民间组织国际交流促进会发起“丝路一家亲”民间抗疫共同行动②中国民间组织国际交流促进会发起“丝路一家亲”民间抗疫共同行动［EB/OL］．澎湃新闻，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7280757，2020-05-06.，充分发挥民心沟通工程的直接影响和外溢效应，树立中华文化形象，营造积极的民意氛围，实现中国及第三方国家的“软联通”③姜 丽，吴志成．新冠肺炎疫情背景下的“一带一路”民心相通建设［J］．人民论坛·学术前沿,2020，205(21)：112-117.。

第二，以舆论宣传打消疑虑。为应对外部复杂的环境，加强与东道国社会组织、社区民众及媒体的联系，加强舆论宣传，及时澄清利用新冠病毒对中国的污名化，消除部分国家对经济安全的担忧。加强与东道国NGO 组织、社区民众及媒体的联系，扩大东道国社会对中方企业的文化认同，营造积极的舆论氛围，避免负面舆论冲击中日第三方市场合作项目的推进。

第三，提高企业的社会责任意识。企业要扎根海外，以项目建设为依托，将企业发展融入东道国经济社会建设的进程中，增强企业的社会责任感，提高当地的用工水平，保障最低工资，保护当地生物多样性和生态环境，遵守当地的法律法规，尊重文化制度差异。

企业“软实力”的提高，文化认同感的增强，可为供应链的安全和稳定奠定基础。为顺应新冠疫情后的供应链属地化趋势，中日企业应联合东道国企业开发海外产业园区，并在园区内建立原材料或中间产品的生产基地，有效避免突发情况导致的供货中断风险。

（四）构筑风险防控和监管体系，增强抵御风险能力

新冠疫情暴露出跨国投资风险应对能力差的问题，因此为增强中日第三方市场合作的稳健性，要建立一套事前评估防范、事中监管、事后救援的风险管理体系。

首先，确定投资目标时，要充分搜集第三方国家的经济发展潜力、国际政治关系、文化风俗等各方面的资料，确定详细的评估方法和指标，按照“风险最小化、效益最大化”的原则来确定投资对象国。项目开展前，找专业咨询机构进行风险评估，并根据评估结果，选择投保的险种，做到“应保尽保”，对于投资风险大的投资项目要增加保险的险种，拓宽投保的范围。

其次，建立风险监管和预警体系。通过政府、行业协会、企业的多方合作，建立风险监管和预警指数的数据库，准确识别和衡量潜在的风险，并运用有效的方法对金融风险、政治风险、法律风险等进行归类。充分搜集各方信息，及时掌握项目进度，及时监测数据库的风险指数，当指数超出设定的警戒时，投资要及时止损。

最后，建立风险救济体系。充分了解东道国有关资源经营和投资方面的法律，做到合法合规经营。同时，要培育法律人才，掌握专业化知识，以法律武器捍卫自身合法权益。此外，还要充分发挥行业协会的专业性作用，当海外投资可能出现的纠纷时，及时协助提供法律咨询服务，维护企业正当权益。