突出抓好自身建设 提高履职能力水平

■淮南市人大常委会

习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，丰富和拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、加强人大自身建设指明了方向、提供了遵循。打铁还需自身硬，2018 年换届以来，淮南市人大常委会突出把自身建设作为夯实人大工作基础，提高履职能力和水平的重要内容，不断加强和改进自身建设，为扎实做好新时代人大工作提供有力保障。

一、突出抓好自身建设，必须坚持党的领导，坚定正确政治方向

人大及其常委会是党领导下的政治机关，坚持党对人大工作的全面领导，是扎实做好人大各项工作的根本保证和关键所在。本届以来，淮南市人大常委会始终把党的政治建设放在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一是强化政治引领。始终把忠诚践行“两个维护”作为根本政治要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做政治上的明白人、老实人。坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用。落实新时代党的建设总要求，高标准开展“不忘初心，牢记使命”、党史学习教育等各类主题教育，严肃党内政治生活，严格贯彻民主集中制原则，推动全面从严治党向纵深发展。二是加强理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察安徽重要讲话指示精神，严格执行领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度，不断提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。三是落实决策部署。在履职过程中，对涉及重大事项、重要决定、人事任免的议题，鼓励组成人员在审议讨论时充分表达个人意见、发扬民主，在表决时讲政治、讲集中、讲统一，确保市委意图圆满实现。协助市委在全省率先召开市委人大工作会议，严格落实市委人大工作会议和《中共淮南市委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》文件精神，细化分解各项任务，强化跟踪落实问效，协助市委召开专题调度会议2 次，在加强基层人大建设方面取得显著成效。目前，寿县人大常委会工作委员会机构和领导职数设置得到进一步规范明确；全市71 个乡镇人大已全部配备专职主席和专职工作人员、有6个5万人以上乡镇配备专职副主席；全市19 个街道全部建立专门的街道人大工作委员会，并配齐专职主任。

二、突出抓好自身建设，必须正确选人用人，激发干部队伍活力

人大工作涉及经济、政治、文化等各个领域，只有提升人大常委会组成人员和干部队伍的素质能力，才能更好地适应人大工作与时俱进的需要，更好地履行宪法法律赋予的各项职责。本届以来，淮南市人大常委会着重抓好人大常委会组成人员队伍、机关干部队伍等方面建设，为履行法定职责提供有力组织保障。一是优化人大常委会组成人员结构。市委高度重视市人大常委会组织建设，2018 年换届时，市人大常委会6 名主任会议成员平均年龄55 岁，且4 人为提拔使用；41名组成人员，55岁以下的32人，占78%，大学本科以上学历38 人，占92.6%；学士以上学位或研究生学历的17 人，占41.4%，市人大常委会组成人员年龄和知识结构进一步优化。二是加强人大干部队伍建设。本届内，各工作机构主要负责人从市人大机关内部产生的达6 人次，专职副主任全部从市人大机关内部产生，充分调动了人大干部工作热情。落实好干部“20 字”标准，市人大常委会及机关先后有1 人晋升一级巡视员，3 人晋升二级巡视员，推荐提拔县级干部12 人，向人大机关外交流县级干部4 人（其中1名为市直单位正职、2名为县区党政班子成员、1名为市属中学校长），提拔使用科级干部9 人，通过遴选、选调等方式新进年轻干部9 人，“80 后”干部占比近30%，增添了人大干部队伍的生机活力，营造了鼓励担当作为、奋发干事创业的良好氛围。三是健全完善组织机构。落实中央及省、市委机构改革部署，组建社会建设工作委员会；适应监察体制改革新要求，将内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会；增设教科文卫委员会、农业与农村委员会等6个专门委员会，并按规定配备熟悉相关专业的组成人员，进一步提升市人大及其常委会行使职权的实效性、科学性。

三、突出抓好自身建设，必须发扬担当精神，增强依法履职实效

有多大担当才能干多大事业。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。本届以来，淮南市人大常委会自觉强化责任担当，在监督工作中，发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，敢于较真碰硬，以钉钉子精神推动解决实际问题。比如，聚焦全市民营经济发展的突出问题，采用“专项报告+执法检查+专题询问”的方式，听取三大园区情况和全市民营经济发展情况的报告，开展《中小企业促进法》执法检查，并在此基础上开展首次专题询问，打出监督工作“组合拳”，同时利用报纸、网络、电视等媒体进行公开，接受社会监督，发挥了专题询问回应关切、凝聚共识、推动工作的作用；再比如，聚焦老百姓高度关注的公租房建设和管理问题，2019年10月，市十六届人大常委会第十四次会议审议未通过全市保障性住房国有资产管理情况的报告，市委、市政府高度重视，市委书记专门作出批示，市长亲自部署推动，相关部门和各县区认真抓好整改。市人大常委会坚持问题导向，持续跟踪问效，确定该项工作继续作为次年年度监督重点，在去年4 月份的市十六届人大常委会第十九次会议上再次听取审议了全市公租房建设和管理工作情况的报告，并组织开展专题询问，推动问题改彻底、改到位，受到社会广泛好评。

四、突出抓好自身建设，必须转变工作作风，树立机关良好形象

本届以来，淮南市人大常委会始终把加强机关建设作为重要抓手，深入开展以“讲政治、讲学习、讲规矩、讲和谐、讲廉洁”为重点的模范机关建设，为人大及其常委会依法履行职权提供坚强保障。加强制度建设。开展“制度规范化建设年”活动，梳理、整合、修订各类制度31 项，着重从依法履职、党的建设、机关管理等层面，完善议事规则、重大事项决策等规章制度，逐步形成科学有效、务实管用的制度体系。强化能力建设。市人大常委会机关以建设“学习型机关”为抓手，坚持周五政治学习制度，打造“人大视角”“书香人大”学习平台，连续7 年开展“一月精读一法”活动，市委全面依法治市委员会在全市推广；深入推进干部在线学习，人均学分连续10年排在全市前列；组织机关干部参加省市委党校、年轻干部读书班等各类培训23人次，选派1名优秀年轻干部上挂省人大机关跟班学习，机关干部队伍能力水平得到持续提升。加快信息化建设。建成市级人大预算联网监督系统、规范性文件备案审查信息平台、代表建议办理网络平台、“履职通”手机客户端、人代会会议电子签到和电子表决系统等五大网络工作平台，为促进人大及其常委会依法履职提供了有力支撑。深化作风建设。扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“三个以案”警示教育，认真贯彻执行中央八项规定精神及省、市实施细则，不断推进党风廉政建设，坚决反对形式主义、官僚主义，更多采取“四不两直”方式开展调研，改进会风文风，做到发短文、开短会、说真话。本届以来，市人大常委会会议及主任会议时间得到进一步压缩，根据议题情况原则上不超过一天，审议工作质量和效率得到进一步提升，树立了市人大常委会及机关的良好形象。

下一步，淮南市人大常委会将持续发力，锲而不舍，久久为功，以更新的思路、更实的举措推动全市人大工作再上新台阶、取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。