新发展格局视域下甘肃天水经济社会高质量发展研究

郭阳

(中共天水市秦州区委党校 甘肃天水 741000)

1 实施区域协调发展战略的背景

早在1978年，邓小平同志就提出了“顾全两个大局”的战略构想：一是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。二是沿海地区发展到一定时期，拿出更多更好的力量帮助内地发展，沿海地区也要顾全这个大局。十六大以来，我国总结社会主义现代化建设各个历史时期，特别是在改革开放以来区域发展实践经验的基础上，做出了一系列促进区域协调发展的重大决策。党的十七大从缩小区域发展差距战略、区域发展总体战略、国土开发格局战略、区域一体化战略、城镇化战略及实施区域协调发展战略的保障措施等方面，标志着中国特色区域协调发展战略体系与指导区域协调发展的理论体系已经形成。从历史发展的角度看，我国逐步形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的区域发展总体战略，特别是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹内外、着眼全局，提出建设“一带一路”倡议和京津冀协同发展、长江经济发展战略，推动形成东西南北纵横联动发展的新格局。党的十九大以来，我国从区域发展新形势和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新要求出发，根据社会主要矛盾的变化，立足解决发展不平衡不充分问题，以全方位、系统化视角，明确提出实施区域协调发展战略，并对今后一个时期实施区域协调发展战略的主要任务做出全面安排部署，强调区域发展的协同性和整体性，努力开创我国区域协调发展新局面。这既是对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期区域发展的新部署，又是当前和今后一个时期推进区域协调发展的行动指南。

近年来，天水市按照党中央实施区域协调发展战略的部署要求，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话的指示精神，聚焦全面建设社会主义现代化的宏伟目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动绿色发展崛起，全面深化改革，积极扩大开放，推进西部大开发形成新格局的大好形势，取得更好更快发展。

当前和今后一个时期，我国发展的外部环境可能更加复杂多变，不确定因素和挑战增多。受贸易保护主义抬头和新冠疫情影响，国际形势出现百年未有之大变局，世界经济处于长周期调整和大变革阶段。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键时期，区域间、地区间发展面临许多新形势、新情况。城镇化、市场化、区域化及国际合作步伐加快，发展潜力、发展空间增大，天水市要充分利用政策和机遇叠加的重要战略机遇，深入推动经济社会高质量发展。

2 天水抓牢政策机遇，创新协调机制

一是推进“一带一路”倡议纵深发展。甘肃省提出打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，这对打开甘肃的东大门——天水来说，是重大机遇期，必须紧抓并实施国家“一带一路”、西部陆海新通道战略，着力建设重要的区域经济增长极，推动形成大保护、大开放、高质量、产业化发展新格局。二是做好渭河治理这篇大文章。习近平总书记多次强调：“黄河流域生态保护和高质量发展，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。”渭河作为黄河最大支流，蕴藏着国家和省内的诸多政策，利用政策做好规划建设，争取一批重大生态保护工程和高质量发展项目，实现渭河流域高质量发展，为华夏文明筑根铸魂。三是开创西部大开发新格局。新时代西部大开发新格局包括：“推动高质量发展、加大西部开放力度、加大美丽西部建设力度、深化重点领域改革、坚持以人民为中心、加强政策支持和组织保障”。甘肃省、天水市按照党中央和国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的部署要求，出台了《贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》《天水市贯彻落实新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施方案》等文件，着力细化、实化政策，推动区域经济社会高质量发展。四是加快关中平原城市群建设。天水是关中平原城市群重要节点城市，要充分发挥天水国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市和产业区位等优势，加强与西安、咸阳、宝鸡等城市旅游线路共建、优势产业衔接互补，着力打造文化旅游高地、国家先进制造和高新技术产业转化基地、省域副中心城市和关中平原城市群节点城市。五是筑牢成渝地区双城经济圈。以南向开放为重点，与陇南抱团发展，打造全省南向扩大开放促发展的先行区、甘川渝毗邻地区开放合作的试验区、西北西南共建“一带一路”和陆海新通道协作区。关中平原群建设和天水抱团陇南融入成渝经济区实质上是对新时代推进西部大开发形成新格局的具体细化，更具操作性。六是塑造新发展阶段的根基。新一代科技革命将带动信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造等技术发展，催生一批新经济、新业态。新型基础设施建设(新基建)将成为未来基建的主要方向，主要包括5G基站建设、大数据中心、人工智能、特高压、新能源汽车充电桩、工业互联网、城际高速铁路和城市轨道交通七大领域，为天水传统产业转型升级和工业信息化、智能化、智慧化打开新方向。

3 天水锁住发展定位，提高城市品格

天水未来发展要紧扣党的十九届五中全会精神，锚定各种机遇，加大全方位、多领域、深层次对外开放力度，充分发挥自身区位优势和资源优势，“内”“外”共同发力，不断锁定“四个着力”，提升互联互通水平，增强经济发展新动能，构建高质量发展体系，实现“六方统一”，不断开创富民兴陇新局面的天水篇章。一是打造重要节点城市。加强与西安、咸阳、宝鸡、运城等省外城市和庆阳、平凉、陇南的深度交流协作，建立健全城市群协同发展机制，在交通设施、文化旅游、产业发展、人才引进、教育科技、生态建设等方面深度合作交流，以产业对接协作和优势资源互补为重点，加快发展壮大优势产业，做好产业配套，延伸产业链，形成强大的产业集群。 二是提高省域副中心城市地位。以新型城镇化建设为抓手，统筹城乡发展，加快老旧小区改造提升，完善中心城市功能，打造“一核三轴两区”城市空间布局，形成“五区三县”城镇化体系。三是塑造宜居、宜游、宜养公园城市。围绕“人、城、境、业”四大要素，将公园形态与城市空间有机融合，生产、生活、生态空间相互交融，探索独具特色和魅力的城市建设新模式，加快文化旅游首位产业发展，促进特色文化和科技、旅游、康体、养生、养老等产业融合发展，努力将天水打造成宜居、宜业、宜游、宜养的公园城市。四是做大做强先进制造业基地城市。实施工业强市战略，抢抓国家实施老工业基地改造、发展战略性新兴产业机遇，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快开发区提质增容和企业出城入园，推动产业集聚发展和转型升级。建设我国西部重要的客机改货机和航空维保基地、电工电器装备制造基地、国家级电子信息产业基地和省级装配式建筑产业示范园。五是做优做精农产品基地城市。全面实施乡村振兴战略和“4+2”产业行动计划，围绕农产品资源优势，培育壮大果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、食用菌等特色优势产业，加快天水江南市场、唐人神等项目建设，加强冷链仓储、终端市场、产业保险建设，全面实施政策保障、主体培育、加工提升、市场开拓、科技支撑、风险防控“六大工程”，助推全市脱贫攻坚和农业产业全面振兴。构建现代农业产业体系，拓宽特色农产品销售渠道，打造我国西部优质绿色农产品生产加工基地。六是构建陇东南区域性“四大中心”。抢抓建设“一带一路”和国际陆海新通道重大机遇，加快公路、铁路、机场等基础设施互联互通，发挥交通物流区位优势，以甘肃(天水)国际陆港为重要平台和载体，推进消费提质升级，深入挖掘六大文化，发展始祖根脉、石窟艺术、红色文化、养生休闲、乡村田园等旅游，将天水打造成陇东南区域中心。

4 天水深化重大举措，增强城市魅力

根据天水市情，贯彻落实中央和省委重大决策部署，充分发挥比较优势，采取系列超常规措施，加快推进经济社会高质量发展。一是推进乡村振兴战略。既要巩固提升脱贫攻坚成效，又要在产业发展、基础设施建设、美丽乡村建设、城乡融合发展等方面继续发力。二是构建现代产业体系。加快培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造“十大”绿色生态产业发展，持续推动传统工业经济转型升级，打造文化旅游首位产业，推进现代服务业提质增速，在科技创新驱动、医养旅居文体相融合的康养产业、激发城乡居民消费潜力等方面下功夫。三是提高省域副中心城市品质。持续推进新型城镇化，优化城市、城镇空间布局，完善中心城区服务功能，加强县城、中小城镇基础设施建设，加快人口向城市转移和各类要素向城镇聚集，着力提高承载能力、吸引力、辐射带动力。四是构建区域性综合枢纽。建设现代综合交通运输体系，着力补齐交通、信息、水利、能源等领域基础设施短板，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的全方位、多层次基础设施体系，带动固定资产投资持续稳定增长，不断增强经济社会高质量发展保障支撑能力。五是升华渭河流域高质量发展。突出渭河流域环境治理，加强水土保持和生态修复，综合实施蓝天碧水净土工程，着力建设天蓝地绿水清的美丽天水。六是全方位扩大改革开放。纵深推进重点领域改革，抢抓各种政策机遇期，有效利用国际国内两种资源、两个市场，深入实施关中平原城市群发展规划，抱团陇南积极融入成渝地区双城经济圈，加快培育新经济增长点、增长极和增长带。

注 释

[1] 关中平原城市群”：关中平原城市群包含甘肃、陕西、河南三省的12个市

[2] “四个着力”：着力固根基、扬优势、补短板、强弱项

[3] “六方统一”：实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

[4] “一核三轴两区”:“一核”即天水都市区；“三轴”即东西丝路城镇发展主轴、南北特色城镇发展主轴、东北城镇提升发展副轴；“两区”即城市经济发展区、县域经济发展区

[5] “五区三县”:秦州、麦积、甘谷、秦安、三阳新区五区，武山、张家川、清水三县“四大中心”交通中心、物流中心、商贸中心、文化旅游中心