构建大旅游框架 推动恩施绿色崛起

○陈袁丁

在湖北省区域协调发展的大战略中，恩施土家族苗族自治州是建设美丽湖北、实现绿色崛起的重要一环。把生态文化旅游业作为绿色崛起的先导产业，在此基础上积极构建大旅游发展框架，对恩施州实现绿色崛起至关重要。

一、恩施州全域旅游发展的现状

（一）制定了全域旅游规划

围绕创建国家全域旅游示范区的总目标，编制了《恩施州全域旅游规划》，构建全域旅游规划格局。制定实施了《恩施土家族苗族自治州旅游资源统筹管理办法》，实现产业融合、资金保障、人才保障、旅游标准化等同步配套。

（二）构建了全域旅游体制

配套完善顶层设计，制定了《恩施州生态文化旅游产业集群三年行动计划》，出台了《关于加强旅游市场综合监管的通知》等政策文件，充分统筹了文旅、财政、农林、自然资源等相关部门力量，明确各自职责，为全州全域旅游规范有序发展提供了政策指引和工作支持。

（三）整合了全域旅游资源

全面实施“大旅游、大市场、大产业”的发展战略，积极促进文旅融合、农旅融合、交旅融合、养旅融合等产业融合发展，推出乡村旅游精品线路20 条；成功举办了中国硒博会、中国山地马拉松利川站系列赛、长江三峡（巴东）纤夫文化旅游节等一系列节事活动；建设了千里生态旅游公路，将交通干线升级为风景廊道，使“补硒养肺·避暑恩施”享誉全国。

（四）打造了全域旅游气场

把旅游项目建设作为发展全域旅游的“牛鼻子”工程，形成了“政府引导投资、企业主导投资、民众参与投资”的全域投资气场，激发旅游发展活力。鄂旅投等一大批省内外知名企业纷纷投资恩施，一大批重大文旅项目落地建成，让恩施州旅游业发展蔚然成风并走在全省前列。

（五）实行了全域旅游营销

一是实行全域营销，整合政府和企业力量，联合发力、共同打造恩施全域旅游品牌。旅游形象宣传片登陆中央电视台和美国纽约时代广场。

二是政企联手，支持企业举办热气球节、汽车越野赛、自行车赛等系列节会赛会活动。

三是区域联合，利用了结对帮扶城市杭州市的市场优势，并加强了与万州、张家界、黔江等地的合作，形成了线路互推、客源共享、宣传互换、利益共赢的区域合作格局。“中国好山水·天赐恩施州”已经在全国范围内形成城市品牌宣传效应。

二、恩施州全域旅游发展面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇

从综合效益看。大力发展全域旅游，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要手段。全域旅游是区域协调发展的重要模式，是生态功能区“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的主引擎，是新型城镇化和乡村振兴的新载体。

从资源的角度看。恩施土苗文化、红色文化、历史文化、农耕文化、地质文化等逐渐融入生态旅游开发中，唐崖土司城景区将世界文化遗产与旅游高度结合，彭家寨景区依托浓郁的土家文化建设中国土家泛博物馆，女儿城景区的民俗博物馆全方位展览和呈现了土家族传统的生活生产场景。优秀的民族歌曲、舞蹈和以土苗文化为背景创作的文艺节目在景区中竞相上演，备受游客好评。

从品牌的角度看。风景名胜区是文化和旅游品牌中主打的拳头产品。恩施大峡谷已成为恩施州旅游的一张“金名片”，腾龙洞景区也成功入选湖北省“十大旅游名片”，宣恩县狮子关水上栈道成为抖音最受欢迎的旅游直播间。

从区域的角度看。区域协同发展为恩施旅游业发展注入了新的机遇。恩施州文化旅游的形式向外延伸，由地域性单向旅游向区域性广泛旅游发展，未来恩施文化旅游同武陵山周边地区、“宜荆荆恩”城市群联系会越来越紧密。《“宜荆荆恩”城市群文旅产业一体化发展合作框架协议》的签订，实现了区域内文化旅游资源的共享，互认、互通、互用推动了区域性的旅游大发展。

（二）面临的挑战

一是旅游资源开发及产业融合集聚效应不强。旅游产品对资源依赖性较强，自然观光类较多，体闲度假产品较少；部分旅游产品缺乏特色和差异性，同质化竞争突出；文化资源、民俗资源、乡村旅游等开发挖掘力度不够。

二是旅游产业要素不够完善。旅游产业要素供给和需求不匹配，主要表现在各空间组团之间的交通便捷性不强、特色旅游商品有待开发、旅游线路有待丰富、夜间娱乐消费缺乏、特色餐饮需要提升等方面。

三是城市公共服务水平尚待提高。恩施州公共服务的软、硬环境建设还需要进一步加强。在旅游交通标识、景点周边公共交通、出租车服务等方面的游客满意度有待提升，自助游、自驾游、房车露营等相关的配套服务设施建设尚需完善，旅游营销、旅游监管、旅游安全等智慧旅游建设方面的信息化程度不高。

四是旅游保障机制还不健全。旅游综合监管及执法的体制机制、旅游目的地安全综合治理及保障体系还不健全，旅游用地等支持政策有待加强，旅游人才培养体系有待完善。

三、以全域旅游推动恩施绿色崛起的路径

（一）提高全域旅游创新能力

一是加强创新驱动。可通过“旅游＋”的方式，以旅游为先导，实现融通联合的规模经济效应，做大旅游产业的综合产值，打造“多元化经济”，以满足消费者的多元化体验需求。

二是形成创新力量。关键在于内部资源挖潜和外部引智。可考虑专项组建恩施文旅研究创新平台，构建恩施旅游产学研一体化智力平台，进一步壮大恩施州旅游发展专家咨询队伍，丰富旅游人才智库。

三是强化创新保障。深化改革，完善市场化创新激励机制，营造鼓励旅游创新、全员创新旅游的良好氛围。

（二）提高全域旅游差异化竞争能力

一是打造差异化产品体系。应细分旅游人群、旅游需求和旅游市场，突出各市县比较优势和特色主题，建立层级清晰、定位明确、特色鲜明的差异化旅游产品体系。

二是打造差异化活动体系。可探索延伸“长时段经济”，将门票限定时段内的游玩延伸为全天候的参与体验活动；推出夜间旅游活动产品，大力发展夜游经济，突破原本“黑白分明”的旅游活动界线；将淡旺季分明的态势拓展至全季节可参与的常态模式，针对传统淡季推出漂流、滑雪、温泉等专项旅游活动。

三是打造差异化主题线路。立足全域旅游，加大主题精品线路的开发力度，通过线路来集聚恩施最优质的文旅资源，并着力打造差异化的精品旅游线路。

（三）提高全域旅游政策转化能力

一是加大政策争取力度。完善中央、省和州上下通联机制，做好政策争取；巩固州县内部联动机制，做好政策传达落实；密切政企互动机制，做好政策转化实施，确保政策红利应享尽享。

二是加大政策融入力度。提高前瞻性、预见性，聚焦政策导向、行业发展的难点及热点问题，积极总结项目实践经验，创新发展理念，为出台文旅专项政策提供决策参考。

（四）提高全域旅游运营管理能力

一是运营专业化。加大产业链优势资源整合，重点发挥省级文旅投融资平台“鄂旅投”的引领作用，引领旅游产业健康发展、结构升级优化、市场有序竞争，对内实现恩施文旅产业资源的整合，对外围绕产业链部署创新链，提高市场化、专业化运营水平，强化平台集成和产业赋能。

二是管理智慧化。依托“一部手机游恩施”平台，加快构建服务大旅游的大数据中心、一体化应用支撑和物联网平台，建立数字化的管理闭环。通过智慧旅游平台，既提供虚拟旅游体验服务，又提供现场旅游资讯服务，让消费者随时随地都能够体验即时、方便、快捷的“说走就走的旅行”。

三是产业标准化。充分发挥产业标准化发展在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用。完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围；强化标准实施与监督，健全旅游综合服务体系；激发大旅游全要素的经济属性，释放大旅游全要素的经济潜力。