社会救助托起困难群众幸福底线

文|本刊记者 张逸龙 通讯员 叶向阳

奉化区锦屏街道的胡某某因病致残，家庭生活陷入困境。今年4月，他在街道民政助理员指导下申请低保救助并联办困难残疾人生活补贴。5月，胡某某申请的低保救助审批通过，同时申请的困难残疾人生活补贴也一并通过。胡某某的父亲感激地说：“现在的政府真好，不但解决了我们家小孩的后顾之忧，还统一办理低保、残疾人补助等，不用我们奔东奔西的，真正方便了我们老百姓。”

近年来，为确保共同富裕路上“一个都不掉队”，宁波民政部门深入开展“重点群体携手发展行动”，落细落实兜底线、救急难、保民生之责，加强改革创新，强化数字赋能，全力推进新时代大救助体系建设。据统计，今年以来，宁波向困难群众发放各类救助资金6.16亿元，其中低保金3.55亿元、特困供养金5332.2万元、元旦春节生活补助金8903.38万元、临时救助资金2804.56万元、临时价格补贴1869.55万元，一次性生活补贴7278万元。

兜底保障暖民心

社会救助事关困难群众的基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性工作。近年来，宁波聚焦困难群众，着力构建兜底有力、精准高效的新时代“1+8+X”（“1”即省社会救助信息平台，“8”即低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等基本救助，“X”即多元社会力量参与）大社会救助体系，科学制定社会救助标准自然增长机制，持续加大民生投入，努力保障全市7万多名困难群众的基本生活。

自今年7月起，宁波最低生活保障月标准调整为1181元，特困人员、机构孤儿、散居孤儿基本生活保障月标准分别达2008元、3024元、2419元，各项标准均位居全省第一。“随着新低保标准的实施，宁波提前完成‘十四五’‘最低保障标准每人每年1.4万元以上’的目标任务。”宁波市民政局社会救助和社会福利处处长谢民亚说。

为做好兜底线、补短板文章，宁波对标共同富裕先行市建设“路线图”，积极推进困难救助“同城同标”工程。2021年，在宁波高质量发展建设共同富裕先行市的19项标志性工程中，困难救助“同城同标”工程率先完成，实现低保、特困供养等各项社会救助标准全市统一。在此之前，因地域经济差异，宁波低保标准分三档执行。“同城同标”后,奉化、宁海、象山等地的低保标准相对提高。

今年68岁的王大爷，家住宁海县跃龙街道五丰社区，是当地的低保户。他平时既要照顾残疾的妻子，还要打零工维持生计，一家人生活比较困难。随着低保标准的提高，王大爷到手的低保金也相应增加。他高兴地说：“低保金涨了，生活更有底了，相信以后日子会越过越好。”

在提高社会救助标准的同时，宁波还充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用，建立镇乡（街道）临时救助备用金制度，及时化解困难群众各种突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

2021年8月29日晚，江北区慈城镇枫湾社区的程某家中突发燃气爆炸事故，他的妻子和女儿严重烧伤。当晚，慈城镇立即启动急难型临时救助程序，在24小时内紧急救助9000元，帮程某化解急难困境。

作为保障困难群众基本生活的兜底性制度安排，临时救助承担着筑牢社会救助最后一道防线的重任。为了将该项工作落细落实，宁波将临时救助列为对区（县、市）政府的年度目标考核内容，设立“临时救助预算安排同常住人口数挂钩、资金支出同预算金额挂钩”的双挂钩考核形式。2021年，宁波临时救助3.1万人次，临时救助资金支出6931.89万元，救助人次和救助金额均居全省第一。

今年以来，面对严峻复杂的疫情防控形势和经济发展下行压力，宁波市民政局深入贯彻习近平总书记关于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，按照民政部、财政部《关于切实保障困难群众基本生活的通知》要求，向全市在册低保和特困人员增发一次性生活补贴，发放标准为每人1181元，共惠及低保和特困人员6.16万名。

改革突破解民忧

今年28岁的张某，是镇海区庄市街道庄市社区居民，2020年因急性糖尿病引发尿毒症、双目失明等并发症。由于父母离异，他和母亲生活在一个十几平方米的房子里，两人仅靠母亲打工维持生计。张某每周要做三次透析，母亲收入远不够支付高昂的医疗费。社区网格员在了解到他的家庭情况后，先帮助他申请了残疾证，之后按照重度残疾人将其以单人户纳入低保救助范围。目前，张某每月可领取低保金、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴共计2100多元。此外，他还能享受一站式医疗救助，有效医疗费的80%在医院结算医疗救助资金时自动扣除，不需要本人垫付，切实缓解了他的家庭困境。

重病、重残对象以单人户纳入低保是宁波在社会救助领域的重要改革创新举措。据谢民亚介绍，家庭成员中有重病患者、重度残疾人会给整个家庭带来沉重负担，但是低保救助是按户审批救助的，部分家庭从整个家庭收入财产情况来看，够不上低保准入条件。为此，宁波对家庭中重病、重残个体以“单人户”重新定义，既有效衔接了低保救助以户为单位的申请政策，又精准解决了重病、重残个体困难。

近年来，宁波民政部门以增强兜底功能、提升服务能力为重点，坚持问题导向与目标导向相结合，完善救助制度、创新体制机制、优化管理服务，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法，为全省推进社会救助改革创新提供了借鉴和示范。

在社会救助改革创新工作中，宁波着眼有效性，积极扫除救助“盲点”，确保民生保障安全网更加牢靠。在社会救助领域，低保户、低保边缘户一直是受关注的重点。按规定，低保户、低保边缘户收入超过低保标准、低边标准后，须退出低保、低边保障。但是，对于那些刚刚超过标准的低保户、低保边缘户，经济能力相对比较薄弱，如果立即停发低保金，会对他们的生活造成一定影响。“为防止社会救助出现悬崖效应，宁波在全省率先出台了低保、低边渐退期政策，将收入超过标准但未超过三倍标准的低保户、低保边缘户划定为渐退对象，给予他们一年的渐退期。”谢民亚说。

为织密扎严兜底民生保障网，宁波还在困难群众临时价格补贴方面进行创新，在省级政策基础上降低临时价格补贴机制门槛，增设了“宁波市居民消费价格指数（CPI）中的食品价格涨幅超过3%即启动补贴”的机制。而且，宁波市民政、财政、统计等部门还联合建立了快速响应机制，一旦统计部门提供的有关消费价格指数达到启动条件，全市民政部门将快速启动价格补贴发放工作，及时减轻食品价格上涨对困难群体基本生活的影响。今年以来，宁波已3次启动临时价格补贴机制，共向困难群众发放补贴1869.55万元。

值得一提的是，除了创新社会救助体制机制，宁波在优化社会救助管理服务，深化“放管服”改革方面也取得了较大成效。作为宁波市精准保障标杆区建设试点单位，慈溪于2020年9月在宁波各区（县、市）中率先将社会救助审批权下放至所有镇（街道）。这项改革惠及申请低保、低边、特困以及临时救助等事项的困难群众，由镇（街道）负责事项受理、审核、审批，民政部门做好监管、备案，审批时间比以前至少缩短5个工作日，让困难群众在少跑腿的同时又能及时得到救助。

智慧救助便民生

前不久，浙江省公布2022年上半年社会救助工作综合绩效数字化考评成绩，宁波以12.55的总分排名全省第一。近年来，宁波加强社会救助信息化建设，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的应用，逐步构建起一个整体智治、多跨协同的“众扶”新格局。

借助浙江省数字化改革契机，宁波积极推进社会救助事项“一件事联办”，推动社会救助服务向移动端延伸。通过打破部门间数据壁垒，宁波目前已实现全市区域内低保救助、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、困难群众生活用电补贴等14个救助事项的统一受理、一站式服务。群众只需通过“浙里办”发起掌上救助申请，就能一步到位享受民政、医疗、教育、住建等优质服务。

为打通困难群众“需求清单”和政府、社会“服务清单”的对接通道，宁波积极推进智慧救助服务联合体建设。智慧救助服务联合体汇聚政府部门、慈善组织、爱心企业、专业社工机构等力量，通过创新开展“物质+服务”救助，实现社会救助一站式服务。目前，宁波已在全省率先完成县级智慧救助服务联合体全覆盖。

今年5月，受疫情影响，海曙区低收入农户陈师傅被集中隔离，但此时恰逢茄子采收时节。情急之下，他向海曙区智慧救助服务联合体求助。接到求助后，海曙心公益团队成员和集士港镇董家桥村党员志愿者走进大棚开始忙活，仅用2个小时就将茄子抢收完毕。之后，海曙区善生公益团队以市场价将这批茄子收购，免费赠送给有需要的单位和老年人。

社会救助信息化建设不仅方便了困难群众，也提高了救助的主动性和精准性。“通过在救助系统比对医保、教育等相关部门的信息数据，我们能快速发现疑似困难家庭。之后，工作人员会上门宣传救助政策，经本人同意并授权核查其家庭经济状况，如果符合救助条件，就能及时将其纳入相应的救助保障范畴。”谢民亚说。

家住鄞州区的徐某是一位单亲妈妈，与患有先天性心脏病的儿子相依为命。2021年徐某被查出乳腺癌，手术化疗花了大量医药费。鄞州区民政局工作人员在救助系统比对数据时，发现了徐某一家的困难情况，经属地镇民政工作人员入户调查确认后，帮她申请了低保，并给予临时救助。2021年度，徐某享受各类救助金额达3.6万元。

随着数字化改革的不断推进，宁波部分地区也在智慧救助方面进行了积极探索。比如，象山县瑶琳社区作为全省第一批未来智慧社区建设试点，聚焦困难群众需求，开发社会救助数字化场景应用，通过大数据分析，为困难群众提供“幸福清单”和“幸福码”，开展多元化主动救助服务，实现了政府服务提前到、社会服务及时到、个性服务马上到。