在海南自贸港建设中深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

高佃恭

(中共海南省委 政策研究室，海南 海口 570203)

建设中国特色自由贸易港，是党中央着眼于中华民族伟大复兴战略全局和当今世界百年未有之大变局，为推动中国特色社会主义创新发展做出的一项重大战略决策，是前无古人、史无先例的伟大事业，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。在海南建设全球唯一的中国特色自由贸易港，是党中央赋予海南全面深化改革开放新的重大历史使命，但当前海南面临经济基础薄弱、治理体系和治理能力现代化水平不高、各类风险挑战大等问题，必须坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想体系，确保航向不偏，行稳致远。

一、习近平新时代中国特色社会主义思想是指导海南自贸港建设的科学理论体系

习近平新时代中国特色社会主义思想是历史形成的，习近平同志是这一思想的主要创立者(1)《〈中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议〉辅导读本》，北京：人民出版社，2021年，第38页。。随着中国特色社会主义实践的创新发展，习近平同志不断充实、丰富和发展重大理论观点和重大战略思想。海南建设自贸港是党中央着眼于国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的重大决策，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导海南推进自贸港建设是理论的自觉和逻辑的必然。

(一)习近平同志是新时代中国特色社会主义思想的主要创立者

以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想(2)《〈中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议〉辅导读本》，第38页。。

习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等一系列基本问题，为中国特色社会主义注入了新的科学内涵，丰富发展了中国特色社会主义理论体系。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃(3)同①。。全党要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在实践工作中全面准确贯彻落实。

(二)习近平同志亲自绘就中国特色自由贸易港方案

习近平同志统揽改革开放全局，以大历史观的战略定力绘就中国特色自由贸易港蓝图。中国实行改革开放后，厦门被列为四个经济特区之一，时任福建省委书记项南提出自由贸易港的设想。1984年2月，邓小平视察厦门经济特区后，同意将厦门经济特区扩大到全岛，并可以实行自由港的某些政策(4)邓小平：《办好经济特区，增加对外开放城市》，《邓小平文选》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第52页。。1986年8月，为了研究自由港和厦门今后的发展问题，习近平同志组织邀请中国社会科学院专家团队成立课题组，做出了“实行自由港某些政策”的方案(5)中央党校采访实录编辑室：《习近平在厦门》，北京：中央党校出版社，2020年，第55页。。习近平同志带领课题组考察新加坡后，提出了探索中国特色的发展自由港的重要决策。随后，习近平同志提出“三步走”加“双梯度”的模式，围绕实行自贸区和有限度的全岛放开的自由港政策，推动人员、资金、货物自由流动，建设自由港型的经济特区。

时间跨度30多年，习近平同志一步步把自由贸易港的方案，从描绘蓝图到走向现实，丰富了中国特色社会主义实践。2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》中提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”(6)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日)，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。，在治国理政的大局中，推动中国形成全面开放的新格局。

(三)习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南自贸港建设

习近平同志非常关心海南的发展，从海南自身优势和区位特点出发，多次做出重要指示，为海南指明了符合自身特色的发展之路。2013年4月，习近平同志出席博鳌亚洲论坛年会后视察海南，他深情回顾邓小平同志曾提出的“如果用20年时间把海南岛的经济发展到台湾的水平，那就是很大的胜利”等重要论述，指出，“如果把海南岛好好发展起来，中国特色社会主义就很有说服力，就能增强人们对中国特色社会主义的信心，也就能促进祖国和平统一进程”，并要求海南“在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列”“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”(7)习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，《海南日报》，2018年4月14日，第A04版。。

2017年6月，习近平同志做出重要批示，支持海南全面深化改革开放。2018年4月13日，习近平同志在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，亲自宣布“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”(8)《弄潮正向涛头立——写在省委七届八次全会隆重召开、全省上下万众一心加快建设中国特色自由贸易港之际》，《海南日报》，2020年6月10日，第A01版。。此后，习近平同志先后30多次就海南自贸港建设做出重要批示指示。2020年6月1日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》。

在海南建设自贸港是习近平治国理政的重要篇章，是习近平同志着眼于建设社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴而做出的重大决策，是习近平新时代中国特色社会主义思想的创新发展，具有历史与逻辑的内在一致性。

二、在海南自贸港建设中全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平同志在“4·13”重要讲话中指出，“海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位”(9)同①，《海南自由贸易港建设总体方案》要把体现中国特色作为基本原则之一。自贸港建设体现的中国特色是什么，如何体现好这些中国特色，事关海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的正确方向，也是影响深远的历史性课题。从海南实际出发，全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色主义思想就是“海南建设自由贸易港要体现中国特色”的完整内涵。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，就是要深入贯彻落实习近平同志关于海南工作的系列重要讲话和重要指示精神。在全面建成小康社会的基础上，海南分两步走在21世纪中叶与全国同步实现社会主义现代化，提升自由贸易港法治化水平，践行社会主义核心价值观，建设以人民为中心的自由贸易港，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，把制度集成创新摆在突出位置，统筹发展和安全，高质量高标准建设自由贸易港，争创新时代中国特色社会主义生动范例(10)《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《海南日报》，2020年12月8日，第A01版。。

(一)坚定中国特色社会主义道路，坚持党的全面领导

与世界其他自贸港相比，海南自贸港建设的最大特点在于坚持中国特色社会主义道路。习近平同志指出：“我们走中国特色社会主义道路，具有无比广阔的时代舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。”(11)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日)，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。通过中国特色社会主义道路，充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，调动各方面积极性和创造性，最大限度地利用全国优势资源，形成合力建设海南自贸港。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量(12)同②。。习近平同志深刻指出：“经济特区处于改革开放最前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高的要求。”(13)习近平：《在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话》(2020年10月14日)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/14/content_5551299.htm。党中央已经确定了海南自贸港的方向、大局、政策、改革的总体要求，在谋划和推进海南自贸港建设的方方面面，要毫不犹豫地执行中央的决定，维护党中央的权威和集中统一领导，加强党的政治建设；要用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平同志关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神武装头脑，加强完成全面深化改革开放目标任务的省级统筹，帮助广大党员干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，更好适应新形势新任务的需要；要加强基层党组织建设，把每一个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒，以改革创新精神抓好党建，为自贸港建设营造风清气正的良好政治生态，鼓足勇往直前的强大勇气和动能。

(二)全面深化改革开放，完善中国特色社会主义自贸港政策制度体系

海南自贸港政策和制度体系是推进中国特色社会主义体制创新发展的顶层设计，目标是以财税政策为核心，以贸易和投资自由化便利化为重点，逐步构建包括内外资、财政税收、投融资、金融创新、出入境、人才、土地等在内的政策制度体系、监管模式和管理体制，实现“一线”有序放开，“二线”高效管住。要实现以货物贸易“零关税”和服务贸易“既准入又准营”为基本特征的制度创新，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。健全多功能自由贸易账户体系，推进跨境资金流动自由便利，构建海南金融对外开放基础平台。在国家数据跨境传输安全制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点。推动开放增值电信业务，积极推动安全有序开放基础电信业务。坚持法治化、国际化、便利化原则，以转变政府职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，对标国际国内先进水平，营造亲清政商关系，确保到2025年总体达到国内一流水平目标(14)《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《海南日报》，2020年12月8日，第A01版。。

(三)贯彻新发展理念，推动高质量发展

把新发展理念贯穿自贸港建设全过程和各领域，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展。发挥海南自贸港作为国内国际双循环交汇点的重要联动作用，打造对外开放新高地。积极融入国内大循环，建设西部陆海新通道国际航运航空枢纽，在带动北部湾、西南、西北等内陆地区高质量发展中发挥重要作用。抓住国家扩大内需战略机遇，增强消费对经济发展的基础性作用，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。坚持创新在海南自贸港建设全局中的核心地位，在深海、航天、南繁等领域，积极争取国家支持，发挥后发优势，加快提升创新基础能力；用好国家在数字经济领域的开放政策，加快推进智慧海南建设，用好数字赋能，在新的技术条件下，逐步形成数字经济的新优势。坚持系统观念，进一步落实“全省一盘棋、全岛同城化”，以中心城市建设推进区域一体化发展，把乡村建设摆在自贸港建设的重要位置，建立更加有效的区域和城乡协调发展新机制。以建设高水平国家生态文明试验区为目标，以建设海南热带雨林国家公园等标志性重大项目为抓手，把碳达峰碳中和纳入海南生态文明建设整体布局。坚持以人民为中心的发展思想，确保自贸港建设红利更多更公平惠及全体人民，依靠人民群众推动自贸港建设顺利前行。

(四)完善法治建设，提升自贸港法治化水平

《中华人民共和国海南自由贸易港法》是通过立法加强海南自贸港建设的顶层设计，要抓紧完善自贸港法治体系，保障各项改革举措的系统性和协调性，保障各项政策举措的权威性和稳定性，让各项制度的设计更加协调，有效发挥制度的整体效应，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围，营造国际一流的自贸港法治环境。

统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，提升防范和化解各种风险的治理能力，确保不发生系统性风险，推动经济建设和国防建设协调发展，守卫好祖国的南大门，确保安全稳定的发展环境。

(五)坚持社会主义核心价值体系，打造开放文化的新高地

海南地处南海之滨，是21世纪海上丝绸之路的重要支点。随着中国特色自由贸易港的建设，开放的大门越开越大，海南必将成为中华文明与西方文化交流、大陆文化与海洋文化交流互鉴的重要枢纽。海南要立下雄心壮志，以高度的文化自觉和文化自信，抢抓海南自贸港建设这一千载难逢的重大历史机遇，深入推进海南文化资源创造性转化、创新性发展，加强文化对外交流和传播，推动文化走出去，把海南打造成展示中华优秀文化、彰显中国文化自信的重要窗口。

面对世界范围内价值观念和社会思潮纷繁复杂的局面，海南处于改革开放最前沿和巩固国防第一线的战略位置，意识形态领域形势复杂，各种思想文化互相激荡，不同文明交融交锋，只有坚定地践行社会主义核心价值观，才能确保自贸港建设行稳致远。要积极凝练守正创新的海南精神，真正提升人的文明素质和社会文明程度，提振全省上下建设海南自由贸易港的精气神，锐意开拓进取，“杀出一条血路”，在经济社会发展基础薄弱的起点上建成中国特色自由贸易港。

(六)增进人民福祉，建设以人民为中心的自贸港

与世界其他自贸港相比较，坚持以人民为中心是海南自贸港的重要特色。以人民为中心不仅仅是理念，更是一种具有强大效能的政治经济秩序。在社会主义社会，发展生产力的目的不局限于追求经济效益和社会效益，更要满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现人的全面发展和社会共同富裕。

坚持在发展中保障和改善民生。当前海南教育、医疗、物价等方面民生保障水平还不高，要高度重视惠民利民具体政策措施的设计、出台和落实，从发展目标上推动民生保障水平不断提高，公共服务水平和质量不断提升，人民群众获得感日益增强。海南当前80%的土地、40%的人口、20%的GDP在发展水平相对滞后的广阔农村，要完善农村劳动力转移就业数量持续提升的机制，力争农业农村现代化在全国做出示范。

促进人的全面发展和社会全面进步，推进高等教育为主的多种层次的教育国际化，加快培养和提升创新能力。全面引入“全健康”理念，以政府治理体系和治理能力建设为切入点，在体制机制创新、跨学科联合研究、人才培养、国际合作等方面建立起“全健康”体系，带动健康海南建设、生态文明建设、食品安全保障以及农业和畜牧业等相关产业发展，打造具有世界影响力的“全健康”标准体系和“全健康”先行先试实践范例。

三、推动习近平新时代中国特色社会主义思想在海南自贸港建设中落地见效

在海南自贸港建设中坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要推动海南实现跨越式发展，不断丰富和完善习近平新时代中国特色社会主义思想，推动形成一批真学真信真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想的先进分子。

(一)在中国特色自由贸易港的发展实效中彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的魅力

要坚定不移地沿着中国特色社会主义道路走下去，就要有更高质量的发展成效。邓小平同志曾经指出：“我们一定要、也一定能拿出今后的大量事实来证明，社会主义制度优于资本主义制度。这要表现在许多方面，但首先要表现在经济发展的速度和效果方面。没有这一条，再吹牛也没有用。”(15)邓小平：《目前的形势与任务》，《邓小平文选》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第251页。《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求海南到2025年“经济增长质量和效益显著提高”；《海南自由贸易港建设总体方案》要求到2025年“市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升”“经济发展质量和效益明显改善”。这是对海南发展提出的明确要求。海南的发展速度是一个必须高度重视的问题，既要坚持稳中求进的总基调，还要比全国速度快，比世界上其他自贸港快，必须设定清晰的时间表，确保在不久的将来能追上中国香港、新加坡，体现社会主义制度的优越性。要持续开展对习近平同志关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查；完善贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政绩观和干部政绩考核机制，健全工作协调推进和规划实施监测评估机制，确保各类规划的决策部署落到实处，用稳健的两位数的增长速度，展示贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的真切实效。

(二)在中国特色自由贸易港建设中不断推进新时代马克思主义中国化

习近平同志在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出：“以史为鉴、开创未来，必须继续推进马克思主义中国化。”(16)《庆祝中国共产党成立100周年大会隆重举行 习近平发表重要讲话》(2021年7月1日)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/01/content_5621846.htm。我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史。走好前方的奋进路，需要继续推进马克思主义中国化，不断开辟马克思主义中国化新境界。中国特色自由贸易港没有先例可循，要在探索自贸港政策体制进程中，不断完善中国特色社会主义理论体系，推进新时代马克思主义中国化。

习近平同志提出，中国具有不同于西方的历史、文化和哲学传统，在建立和发展社会主义市场经济过程中，必须高度重视人的主观因素所产生的影响和作用。马克思在《资本论》中大量研究的是以物的形式出现的商品关系、货币关系、资本关系和以资本为载体的剥削与被剥削的关系，在一定程度上忽视了人与物的关系、物质生产与物质需要的关系(17)习近平：《对发展社会主义市场经济的再认识》，《东南学术》，2001年第4期。。在中国特色自由贸易港建设中，要深入研究这些问题，全面加强党的领导，探索“五自由便利一安全有序流动”的政策和制度的集成创新，释放体制机制优势；研究如何完善管控资本的有效途径，防止资本的无序扩张的负面效应；推动个人的自由发展，实现恩格斯所分析的“三个解放”和所期望的“三个主人”，即“人终于成为自己的社会结合的主人，从而也就成为自然界的主人，成为自己本身的主人——自由的人”，在中国特色自由贸易港建设中推进共同富裕，探索建立“自由人的联合体”，在实践中丰富和发展马克思主义(18)马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第758页。。

(三)用习近平新时代中国特色社会主义思想武装中国特色自由贸易港生力军

100多年前，列宁强调人才队伍的必要性和对人才的基本要求，这对当今海南推进自贸港建设仍然具有重要的现实意义。列宁说过，“在改善我们国家机关的问题上，……应该关心特别认真地提高它的质量，把具有真正现代素质的人才，即同西欧优秀人才相比并不逊色的人才集中到工农检查院里来”“要做到这一点，就要求我们社会制度中所有的优秀分子，即第一，先进工人，第二，真正受过教育而且可以保证决不相信空话、决不说昧心话的分子，不怕承认任何困难，不怕为达到自己郑重提出的目的而进行任何斗争”(19)《马列著作选编》(修订本)，北京：中共中央党校出版社，2011年，第524页。。

在推进海南自贸港建设中，要培养和塑造一支活学活用、真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想的人才队伍，坚持党管干部原则，深入推进“百万人才进海南”行动计划，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，发挥党的统一战线优势，进一步凝心聚力，把各方面人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，实现中国特色自由贸易港建设和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的统一。