尼美千禧年挑战协议对尼共及中尼关系的影响与应对

戴永红 姬广礼

2018年5月17日，尼共(联合马列)和尼共(毛主义中心)宣布合并，组建尼泊尔共产党(以下简称“尼共”)。合并后的尼共拥有联邦院59个议席中的42个以及众议院275个席位中的174个，成为议会第一大党①Sanjeev Giri，“Co mmunist Unity Heralds‘New Era’，”https://kat h mandupost．com/national/2018/05/18/communist-unity-heralds-new-era．。尼共的成立与执政对尼泊尔政局的暂时稳定及共产主义运动具有一定积极意义，但在内部机构整合、党主席职责、内政外交政策等议题上，尼共两位党主席卡·普·夏尔马·奥利(以下简称“奥利”)和普什帕·卡迈勒·达哈尔·普拉昌达(以下简称“普拉昌达”)矛盾不断，书记处9位成员分为普拉昌达-尼帕尔派(以下简称“普拉昌达派”)与奥利派②普拉昌达-尼帕尔派的主要成员有普拉昌达、马达夫·库马尔·尼帕尔、贾拉·纳特·卡纳尔、纳拉扬·卡吉·施雷斯塔;奥利派的主要成员有奥利、伊什瓦·博克瑞尔、比湿奴·普拉萨德·鲍德尔。巴姆·德夫·高塔姆、拉姆·巴哈杜尔·塔帕两人在尼共内斗中态度较为中立，但尼共分裂时，两人加入了奥利派。。由于派系斗争和外部势力的干涉，尼共未能实现执政5年的愿望，最终于2021年3月分裂①尼共于2018年5月成立，2021年3月分裂。本文阐述的事件如发生在该期间，将使用“尼共”名称。如发生在尼共分裂后，则使用分裂后的三个党的相应名称，即尼共(联合马列)、尼共(毛主义中心)和尼共(联合社会主义)。。

尼共的此次分裂与尼泊尔－美国千禧年挑战协议(以下简称“千禧年挑战协议”)密切相关。自尼共执政以来，千禧年挑战协议成为尼泊尔各界关注的焦点，尼共内部对是否通过该协议分歧严重，难以达成共识。普拉昌达派认为千禧年挑战协议有损国家利益，建议修订后再通过，而时任总理奥利则积极尝试推动议会通过该协议。奥利派和普拉昌达派围绕千禧年挑战协议开展讨论，矛盾不断激化。千禧年挑战协议是尼共矛盾的“催化剂”，是美国嵌入尼泊尔的一个“楔子”，分裂了尼共，搅乱了尼泊尔政局。

我国学者主要将尼共分合不断的原因归结为宗派主义和功利主义，认为前者导致了党派内部的分歧与分裂，而后者导致了党派之间的联合与合并②徐扬:《尼泊尔共产主义运动的发展及其特点》，载《当代世界社会主义问题》2008年第3期。。目前，尚没有关于美国如何利用千禧年挑战协议分裂尼共、拆散尼共政府、搅乱尼泊尔政局的研究成果。鉴于此，本文以千禧年挑战协议为切入点，探讨其对尼共、中尼关系的影响，并提出有关应对举措。

一、尼共围绕千禧年挑战协议的争斗

尼泊尔与美国签署千禧年挑战协议之初，该协议并未引起关注与争议，但随着美国不断落实所谓“印太战略”，将千禧年挑战公司的对外援助作为“印太战略”的组成部分，并要求尼泊尔在议会通过该协议，尼泊尔开始对协议的内容和美国的意图产生怀疑。尼共内部围绕千禧年协议的分歧不断，矛盾加剧。在美国的逼迫下，上台执政的大会党借尼共派系的矛盾通过了千禧年挑战协议。

(一)千禧年挑战协议引发争议

2017年，尼泊尔与美国千禧年挑战公司签署合作协议。根据协议内容，美国将向尼泊尔提供5亿美元的援助，主要用于建设连接尼泊尔与印度的输电线路以及尼泊尔南部特莱平原地区的公路等项目。千禧年协议签署时，尼泊尔时任总理恰好是现任总理、大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕。尼泊尔同美国签署协议的最初目的是希望得到美国的支持，助力本国经济发展，并未对协议内容进行斟酌，也没有充分考虑到美国在尼泊尔的战略意图。

协议签署后，美国以更好落实千禧年挑战协议为由，要求尼泊尔在议会通过该协议，这引起尼泊尔对美国意图的猜测。访问尼泊尔的美国官员不断释放消息，称美尼两国签署千禧年挑战协议意味着尼泊尔将成为“印太战略”的合作伙伴。2019年5月，美国南亚事务副助理国务卿戴维·兰茨访问尼泊尔时称千禧年挑战协议是“印太战略”的重要组成部分③Binod Ghi mire，“Why the MCC Compact Courted Controversy in Nepal，”https://kath mandupost．com/national/2020/01/09/why-the-mcc-compact-courted-controversy-in-nepal．。同年11月，美国发布《一个自由的印度-太平洋:推进一个共同愿景》报告，正式将千禧年挑战公司的对外援助纳入“印太战略”之中④Depart ment of State，“A Free and Open Indo-Pacific:Advancing a Shared Vision，”https://www．state．gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4 Nov2019．pdf．。尼泊尔各界担心该协议有可能损害尼泊尔的国家利益和主权，尼共内部的争议最为激烈。

(二)千禧年挑战协议加剧尼共派系斗争

尼共内部派系林立，千禧年挑战协议作为外部因素加剧了尼共派系间的斗争。自尼泊尔共产党成立以来，派系主义在党内十分普遍①黄正多、王巍:《2020年尼泊尔政局激烈动荡的原因及影响》，载《当代世界社会主义问题》2020年第4期。，奥利派与普拉昌达派未能就千禧年挑战协议达成共识。担任总理期间，奥利支持千禧年挑战协议，表示千禧年挑战协议将很快在议会通过②Nepali Sansar，“Nepali Parlia ment will Ratif y MCC ASAP:PM Oli，”https://www．nepalisansar．com/govern ment/nepali-parliament-will-ratif y-mcc-asap-p m-oli/．。普拉昌达派表示强烈反对，批评奥利不顾国家利益和人民呼声，要求对协议进行审议。

尼共奥利派与普拉昌达派的分歧集中在两个方面。一是协议是否为“印太战略”的一部分。尼泊尔奉行独立自主的外交原则，坚持不结盟政策，不愿卷入大国间的博弈，对美国的“印太战略”较为敏感。二是协议内容是否损害尼泊尔国家利益。根据协议，部分条款确有不妥之处。千禧年挑战协议规定尼泊尔政府需要保证千禧年挑战公司基金的使用不能违反美国的法律，并且尼泊尔政府应同意，千禧年挑战公司中美国官员不受尼泊尔法律的管制，这完全是美国在尼泊尔寻求治外法权的表现。美国援助尼泊尔为假，控制尼泊尔是真。

面对质疑与批评，2020年2月，尼共成立了由书记处成员卡纳尔领导的工作小组，就千禧年挑战协议进行研究。在提交的报告中，该工作小组认为千禧年挑战协议内容确实损害尼泊尔国家利益，如向议会提交讨论，需要对部分协议条款进行修订③Bhadra Shar ma，“No Endorsement of MCC without Revisions:NCP Panel Report，”https://myrepublica．nagariknet wor k．com/a mp/no-endorse ment-of-mcc-without-revisions-ncp-panel-report/news．html．t wig．。2020年12月20日，尼共两派矛盾再次升级，普拉昌达派准备向议会提交不信任案，弹劾奥利。奥利随后宣布解散议会，并发表全国电视讲话，解释其解散议会的原因，称尼共党内阻碍其执政，解散议会是不得已而为之④Setopati，“Preparations were on to Register No Confidence Motion against Me:PM Oli，”htt ps://en．setopati．com/political/154669/．，议会解散标志着尼共内部矛盾上升到极点。

(三)千禧年挑战协议在争议中通过

分裂后的尼共(联合马列)主席奥利不满普拉昌达和尼帕尔的“背叛”，设法对两人领导的尼共(毛主义中心)和尼共(联合社会主义)进行打压。2021年7月，大会党主席德乌帕利用尼共的矛盾再次成功出任总理，普拉昌达和尼帕尔领导的两党随即加入大会党政府。德乌帕加大力度做普拉昌达和尼帕尔的工作，希望在执政联盟内部达成共识，通过千禧年挑战协议。2021年9月，德乌帕还与普拉昌达联名致信美国千禧年挑战公司主席、国务卿布林肯，承诺将设法在议会通过千禧年挑战协议。普拉昌达与德乌帕的联名信遭到尼泊尔媒体曝光，媒体批评普拉昌达的两面派行为，表面虽不赞成协议，背后却向美国作承诺⑤The Kath mandu Post，“Dahal under Pressure as His and Deuba's Letter to MCC Becomes Public，”https://kath mandupost．com/national/2022/02/06/dahal-under-pressure-as-his-and-deuba-s-letter-to-mcc-becomes-public．。

千禧年挑战协议得以在尼泊尔议会获得通过，离不开美国的不断施压和威逼利诱。2021年7月27日，美国国务卿布林肯同德乌帕通电话，两人就千禧年挑战协议等合作事宜进行交流⑥My Republica，“US Secretar y Blinken Calls PM Deuba，Discusses MCC，”https://myrepublica．nagariknetwor k．com/news/us-secretar y-blinken-calls-p m-deuba-discusses-mcc/．。2021年11月17日，美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢访问尼泊尔，要求尼泊尔尽快通过千禧年挑战协议①The Hi malayan Ti mes，“US Wants Early Ratification of MCC Pact，”https://thehi malayanti mes．com/nepal/us-wants-mcc-pact-ratified-by-dec-14．。2022年2月10日，唐纳德·卢再次分别与德乌帕、奥利和普拉昌达三人通电话，向尼泊尔施压，督促尼方按照先前承诺于2022年2月28日前在议会通过千禧年挑战协议，否则美国将重新审定美尼双边关系②The Annapurna Express，“US Assistant Secretary Lu Warns of Reviewing Ties with Nepal if MCCIIs Not Endorsed，”https://theannapurnaexpress．com/news/us-assistant-secretary-lu-warns-of-reviewing-relations-with-nepal-if-mcc-isnot-endorsed-4360．。美国的胁迫搅动尼泊尔政局，尼泊尔担心不通过千禧年挑战协议，美国可能减少对尼泊尔的援助。

鉴于美国最后通牒期限将至，德乌帕再次做普拉昌达和尼帕尔两人的工作，同时还多次与奥利举行会谈，寻求其支持，以此向普拉昌达施压。如果普拉昌达坚持反对通过千禧年挑战协议，德乌帕可能得到奥利的支持。奥利亦展现积极的姿态，其目的是向普拉昌达和尼帕尔实施报复。2月27日，德乌帕明确表示，如果执政联盟内部不支持通过协议，他将不得不寻求尼共(联合马列)的支持，届时现执政联盟将解散。看到德乌帕与奥利可能达成协议，普拉昌达最后被迫同意，这是尼共奥利派与普拉昌达派斗争的延续。2月27日晚，尼泊尔执政联盟以附加一份12点“解释性声明”的方式，通过了争议已久的千禧年挑战协议。

“解释性声明”第1点即强调“尼泊尔不会参与包括‘印太战略’在内的任何战略、军事或安全联盟”③Setopati，“What's in 12-point Inter pretative Declaration on MCC?”https://en．setopati．com/political/158036．，可见尼泊尔试图将千禧年挑战协议与美国的“印太战略”撇清关系。为限制美国的特权，尼泊尔认为千禧年挑战协议框架下的项目，都应遵守尼泊尔的法律法规。“解释性声明”虽然对协议部分条款进行了限定，但仅为尼泊尔执政党单方面的声明，是自欺欺人的表现，美国并没有认可尼方作出的“解释性声明”。尼泊尔议会通过协议后，美国驻尼泊尔使馆发布声明，称尼泊尔履行了承诺并批准千禧年挑战协议，这将意味着尼泊尔人民有更多的就业机会、可靠的电力供应和更低的电力输送成本④US Embassy in Nepal，“Statement on Parliament's Ratification of the MCC Nepal Compact，”https://np．use mbassy．gov/statement-on-parliaments-ratification-of-t he-mcc-nepal-compact/．，并未提及尼泊尔议会通过协议时附加的“解释性声明”。美国驻尼泊尔使馆还发布千禧年挑战协议的“十个事实”，称协议的通过标志着美尼伙伴关系进入新篇章，两国将共同提高电力的可用性和可靠性，改善尼泊尔道路设施，促进整个南亚的电力贸易⑤US Embassy in Nepal，“Nepal Co mpact Top Ten Fact，”https://np．use mbassy．gov/mcc-in-nepal-top-tenfacts/．。

二、千禧年挑战协议对尼共的影响

千禧年挑战协议在争议中通过，对尼泊尔政局造成不利影响，最明显的是尼共矛盾加剧并因此下台。尼共的分裂有其派系矛盾等内部原因，但美国的干涉与挑拨激化了这些矛盾。尼共的分裂不仅让“左翼”政党形象受损，加剧了尼共各派系的矛盾，阻碍了尼泊尔共产主义运动的进程，而且使尼泊尔再次进入政局动荡的局面，增加了美国干涉的机率。

(一)尼共深度分裂，共产主义运动受阻

千禧年挑战协议是尼共分裂的“催化剂”，尼共由一党分裂为三党，实力减弱，共产主义运动放缓。一个强大、团结的尼共执政，不符合美国在尼泊尔的长期利益。自尼共成立起，便存在域外大国干涉风险①李涛、高亮:《尼共(联合马列)与尼共(毛主义中心)的合并及其发展走向》，载《当代世界社会主义问题》2019年第4期。，美国利用千禧年挑战协议等手段挑起奥利派与普拉昌达派的矛盾，最终达到拆散尼共的目的。

尼共奥利派与普拉昌达派的矛盾主要体现在三个方面。一是对党主席权力的争夺。尼共设立两位党主席为其分裂埋下祸根，奥利与普拉昌达同为党主席，两人的职责分工不明确，相互指责对方贪恋权力。自合并至分裂，奥利与普拉昌达一直争夺党主席实权。奥利担任党主席兼总理，不愿意将党内事务交由普拉昌达处理。普拉昌达虽同为党主席，但感觉权力被削减，希望在尼共党内获取权威，于是提出“一人一职”，要求奥利在党主席和总理之间二选一。二是人事任命的分歧。奥利在任命内阁部长和提名驻外大使时，多选择自己派系人员。外交部长普拉迪普·贾瓦利、财政部长尤布拉吉·卡蒂瓦达、信息通讯部长戈库尔·巴斯科塔等均来自奥利派。卡蒂瓦达担任财长期间，代表政府向议会提交千禧年挑战协议议案②Onlinekhabar，“Govt Finally Tables MCC Deal in Parlia ment，But the Endorse ment Is Still Uncertain，”https://english．onlinekhabar．com/mcc-deal-in-parlia ment．html．，卸任后，奥利随即提名其为驻美国大使人选。普拉昌达批评奥利绕过尼共单方面作出决定③People's Review，“Again Prachanda Furious with Oli，”https://www．peoplesreview．com．np/2020/10/02/again-prachanda-f urious-with-oli/．。三是新冠疫情防控和腐败问题引发的矛盾。受印度新冠疫情影响，尼泊尔的疫情持续恶化。2020年四五月间，尼泊尔连续多日单日新增感染病例超过3万人，最高时达到每日4.1万多人④Worldo meter，“Total Coronavir us Cases in Nepal，”https://www．worldo meters．inf o/coronavir us/countr y/nepal/＃graph-cases-daily．。奥利政府工作效率低下，感染和死亡人数不断上升。在防疫中，卫生与人口部长和奥利的核心成员被曝在医疗物资采购过程中拿回扣⑤Peter Gill，Janak Raj Sapkota，“COVID-19:Nepal in Crisis，”https://thediplo mat．com/2020/06/covid-19-nepal-in-crisis/．。新冠疫情重创尼泊尔旅游业，经济停滞不前。各种矛盾叠加，普拉昌达派批评奥利专权，重大事项不在党内讨论，任人唯亲，不能有效控制疫情和减少腐败，要求奥利辞去总理及党主席职务。奥利则批评普拉昌达派干扰其执政，政府事务不是党内事务，普拉昌达无权干涉。尼共两派间矛盾没有得到妥善解决。

尼共内部的各种矛盾为美国的干涉提供了机会，美国利用千禧年挑战协议进一步挑拨尼共两派关系。美国有意做奥利派的工作，向外界展示美国支持奥利政府。同时美国不断向奥利施压，要求奥利通过千禧年挑战协议。为向美国示好，奥利提名与美国关系亲近的前财长卡蒂瓦达为驻美国大使，以便更好协调千禧年挑战协议事宜。奥利派成员、前外长贾瓦利一直支持千禧年挑战协议，多次表示尼泊尔将会通过千禧年挑战协议，利用美国的援助推进项目建设⑥My Republica，“Govt Stances on MCCis Clear:FM Gyawali，”https://myrepublica．nagariknet work．com/news/govt-stances-on-mcc-is-clear-f m-gyawali/．，这是美国拉拢奥利派的表现。奥利公开支持千禧年挑战协议，必然引起普拉昌达派的反对，加剧两派矛盾。普拉昌达派担心与美国关系走近后，奥利的党内威望提升，将继续霸占党主席职位，于是便以千禧年挑战协议有损尼泊尔国家利益为由，反对议会通过协议⑦Anil Giri，“Oli Insistent on Passing MCC Pact via House's Winter Session，”https://kath mandupost．com/national/2020/01/17/oli-insistent-on-passing-mcc-pact-via-house-s-winter-session．，要求先对协议进行修订并在党内达成共识后方能通过。普拉昌达派并非为国家利益着想，而是希望削弱奥利派的实力，谋求党内和国家权力，属于功利主义行为。事实证明，千禧年挑战协议未经任何修订便在议会通过。普拉昌达派清楚，美国不会同意修订协议，该派要求奥利修订协议，只是寻找一个与奥利派斗争的新理由。

千禧年挑战协议打开了“潘多拉魔盒”，致使尼共深度分裂。尼共分裂呈现“一二三”的特点。被尼泊尔最高法院判定党名不合法后，尼共最终在形式上与实质上分裂，尼共(联合马列)与尼共(毛主义中心)各自回到原来状态，尼共由一党分裂成两党。然而，尼共的分裂并未就此结束，尼共(联合马列)与尼共(毛主义中心)内部均再次分裂，以尼共(联合马列)最为严重。在尼共(联合马列)内部，奥利与尼帕尔的矛盾重重，奥利对尼帕尔派进行排挤打压，取消尼帕尔等人的职务与党员资格。尼帕尔派也不甘示弱，组建平行的中央委员会，举行全国集会，拒绝参加奥利派举行的会议，称奥利是分裂尼共和制造危机的始作俑者①Tika R Pradhan，“After Nepal Communist Party，Now CPN-UML Heading towards Vertical Split，”https://kathmandupost．com/politics/2021/04/24/after-nepal-communist-party-now-cpn-u ml-heading-towards-vertical-split．，尼帕尔最后退出尼共(联合马列)，成立尼共(联合社会主义)。

尼共的分裂使尼泊尔共产主义运动受阻。尼共成立之初，各派信心满满，积极推进党内整合，向外界释放尼泊尔将由共产党带领实现“繁荣尼泊尔，幸福尼泊尔人”目标的信号，尼泊尔共产主义运动达到历史高潮。尼共因为千禧年挑战协议一分为三后，负面影响从中央传导至省级和地方，原本尼共领导的6个省政府再次重组。通过利益的置换，原属于尼共(联合马列)的首席部长全部下台，大会党成功领导甘达基省和卡尔纳利省。围绕千禧年挑战协议展开的斗争反映出尼共(联合马列)、尼共(毛主义中心)和尼共(联合社会主义)三党不顾全大局，缺乏远见，为了党派利益，可出卖国家利益，随时解散政党。尼泊尔人民对尼共的信任感降低，认识到即使一个强大的尼共也不能保障政局稳定，难以阻挡外国势力的干涉，并实现国家经济发展。长期以来，缺乏强有力的群众基础是尼泊尔共产主义运动面临的问题之一②Bhi m Rawal，The Co mmunist Move ment in Nepal:Origin and Develop ment，Accha m-Kat h mandu Contact For u m，2007，p.177．，尼共各派系间的斗争无异于雪上加霜。

(二)增加了美国对尼泊尔的干涉机率，尼共派系在地方选举中受挫

千禧年挑战协议是激化尼共矛盾的主要因素及影响尼泊尔政局的重要变量。美国利用尼共派系矛盾通过了千禧年挑战协议，这说明尼泊尔在美国面前难以保持政党完整和主权独立。面对美国的不断威胁与利诱，尼共各派系不能坚定立场，为了自己党派的利益，向美国妥协，这是机会主义的表现。奥利担任总理期间推动通过千禧年挑战协议，普拉昌达派则坚决反对该协议，而尼共分裂后，普拉昌达一改“反对”协议的立场，支持通过协议，这足以说明普拉昌达领导的尼共(毛主义中心)以及尼共其他派系都易受美国的影响，无法抗拒美国的拉拢与打压，只能妥协。千禧年挑战协议的通过是美国对尼泊尔实施“胁迫外交”③中华人民共和国外交部:《2022年2月18日外交部发言人汪文斌主持例行记者会》，https://www．mfa．gov．cn/web/f yrbt_673021/202202/t20220218_10643443．shtml。的结果。

千禧年挑战协议在议会通过后，“左翼”三大党的口舌之争不断，尼共(联合马列)随即召开新闻发布会，党主席奥利在会上严厉批评尼共(毛主义中心)、尼共(联合社会主义)为了追求个人和党派利益，不顾国家利益，这暴露了执政党及其领导人的不可靠性④My Republica，“MCC Was A Deliberate Misinfor mation Ca mpaign Launched to Topple UML Govt:Oli，”https://myrepublica．nagariknet wor k．com/news/mcc-was-a-deliberate-misinfor mation-ca mpaign-launched-with-theai m-of-ousting-the-u ml-gover n ment-oli/．。执政党通过争议的千禧年挑战协议，欺骗尼泊尔人民。千禧年挑战协议是尼泊尔与美国的双边协议，尼泊尔单方面发布“解释性声明”没有任何作用，是荒诞的行为①The Kath mandu Post，“Oli Attacks Dahal，Nepal，Avoiding Criticis m of MCC，”htt ps://kath mandupost．com/politics/2022/03/02/oli-attacks-dahal-nepal-avoiding-criticis m-of-mcc．。普拉昌达对突然改变立场作出说明，称他之所以最后同意以附“解释性声明”的形式通过千禧年挑战协议，是为了维持现政府的不变和政局的稳定，千禧年挑战协议在尼共执政期间产生争议，主要原因是奥利从中阻挠，没有采纳他提出的解决方案②The Rising Nepal，“National Political Uncertainty Ended With MCC Endorsement:Prachanda，”htt ps://old．risingnepaldaily．com/politics/national-political-uncertainty-ended-with-mcc-endorsement-prachanda．。

尼共分裂使得大会党获利，尼共派系在地方选举中受挫。尼共分裂后，各主要政党势均力敌，为壮大党派实力并赢取选举，他们寻求美国等外国力量的支持，这为美国利用千禧年挑战协议分化掌控尼泊尔各大政党提供了空间。围绕千禧年挑战协议，尼共派系加紧利益置换和权力争夺，严重消耗了各自的实力，加之大会党领导通过千禧年协议并得到美国的支持，导致在2022年5月13日举行的地方选举中大会党优势明显，尼共(联合马列)未能保持2017年地方选举第一的成绩，只能位列第二。根据尼泊尔选举委员会的统计结果(截至5月31日)，在753个地方机构竞选中，大会党赢取329个，尼共(联合马列)赢取205个，尼共(毛主义中心)为121个，而尼帕尔领导的尼共(联合社会主义)仅获得20个③The Kath mandu Post，“Local Election 2079，”https://election．ekantipur．com/?lng＝eng．。大会党是此次地方选举的最大赢家，获胜的地方机构数量比尼共(联合马列)和尼共(毛主义中心)之和还多。尼帕尔虽然与大会党联合竞选，但依然未能在地方选举中获益，这再次证明尼共分裂的影响波及各派系。地方选举体现了尼泊尔民众对政党的支持态度，也预示着省级和联邦选举的趋势，尼共(联合马列)、尼共(毛主义中心)与尼共(联合社会主义)在下阶段省级和联邦选举中能否合作以及他们的表现值得关注。

三、千禧年挑战协议对中尼关系的影响

千禧年挑战协议最终得以在尼泊尔议会通过，证明美国等外部势力在尼泊尔的影响力不容小觑。美国不惜代价逼迫尼泊尔通过千禧年挑战协议，意在为拉拢尼泊尔加入所谓“印太战略”奠定基础，为从西南方向围堵中国做好准备。长远看，美国干涉尼泊尔的负面外溢效应，将干扰中尼关系发展与“一带一路”合作，威胁我国在尼泊尔的利益以及边境的安全。

第一，干扰中尼关系发展。尼共因千禧年挑战协议而分裂，大会党借机执政，千禧年挑战协议的通过促进了尼泊尔与美国的关系，一定程度上扰乱了中尼关系发展的节奏。中国共产党与尼泊尔共产党意识形态相似，具有天然的亲近感，一个尼共执政的政府更有利于中尼关系的发展与合作。自2018年尼共执政时起，中尼关系迅速发展，两国高层互访不断，各领域合作稳步推进。然而，尼共分裂与大会党上台后，大会党政府积极向美国靠拢，通过了千禧年挑战协议，干扰了中尼两国关系的发展与合作。美国对尼泊尔不断加大投入，在尼泊尔的存在感增强。千禧年挑战协议刚通过，美国国际开发署又与尼泊尔签署一份为期5年、价值6.59亿美元的援助合作协议④My Republica，“US Agrees to Provide Additional Rs 80 Billion Grant in Five Years to Nepal，”htt ps://myrepublica．nagariknet wor k．com/news/us-agrees-to-provide-additional-rs-80-billion-grant-in-five-years-to-nepal/．，进一步提升美国与尼泊尔的关系。德乌帕担任总理后便做出有损中尼互信的闹剧，他决定组建一个高级别委员会，研究尼中边境胡姆拉地区里米·拉普查至希尔萨段边界“问题”，考察中国是否“侵占”尼泊尔领土。该委员会由内政部联秘协调，成员由测绘局官员、警察、武警和边界专家组成①My Republica，“Govt Decision to For m Task Force to Study‘Bor der Disputes’with China Courts Contr oversy，”https://myrepublica．nagariknet wor k．com/news/govt-decision-to-f or m-task-force-to-study-bor der-disputes-withchina-in-hu mla-district-courts-controversy/．。尼共执政期间，尼泊尔外交部已就此发表声明，称中尼边界已经划定，不存在问题②Foreign Ministry of Nepal，“Press State ment on News Report about Nepal-China Bor der，”https://mofa．gov．np/press-statement-on-news-report-on-nepal-china-border/．，而大会党执政后，在没有任何证据且前尼共政府已明确表明中尼边界不存在争议的前提下，依然组建委员会对中尼边界可能存在“问题”再次进行研究，对中尼关系以及两国间的互信造成负面影响。

第二，阻碍中尼“一带一路”合作。美国利用千禧年挑战协议服务“印太战略”，千禧年挑战协议因其在名义上聚焦发展领域而被视为对冲“一带一路”倡议的重要工具，备受美国政府重视③王世达:《美国胁迫尼泊尔通过MCC协议，难逆中尼合作势头》，载《世界知识》2022年第6期。。尼美千禧年挑战协议已经进入实质性落实阶段，千禧年挑战账户尼泊尔发展理事会开始了项目工作人员招聘、土地征收与居民搬迁等工作，要求相关住户搬离已经征用并用于建设400千伏拉特麦特变电站的土地④My Republica，“MCC Project Moves For ward，Land Acquisition and Compensation Process Begins，”https://myrepublica．nagariknet work．com/news/mcc-project-moves-for ward-land-acquisition-and-compensation-process-begins/．。千禧年挑战协议通过后，美国便可利用经济援助手段加大对尼泊尔的干涉，逼迫尼泊尔放缓中尼“一带一路”项目，把美尼合作项目放在优先位置，将基础设施和输变电项目向尼泊尔南部倾斜，加强尼泊尔与印度的互联互通，与印度联合阻碍中尼“一带一路”合作项目的推进，这也符合印度的利益和期待。

第三，威胁中国西南边境的安全。美国借助千禧年挑战协议加大对尼泊尔的影响，其目的是分裂尼共并颠覆尼共政府，在中国周边国家搞“颜色革命”，制造不稳定因素，通过尼泊尔干扰中国发展与西南边境的稳定。千禧年挑战协议加剧了尼泊尔政局的动荡和党派间的斗争，为美国在中尼边境地区开展军事演习、以民生项目为名进行反华活动提供便利，严重影响中国在尼泊尔的核心利益，威胁中国西南边境的安全与稳定。

四、应对千禧年挑战协议影响的举措

美国利用千禧年挑战协议拆散尼共、促进尼共政府垮台、支持大会党执政的目的已经达到且效果已经显现。千禧年挑战协议陆续落实，大会党政府向美国靠拢，在美国的支持下成为地方选举中赢取地方机构主席或市长数量最多的政党。作为中国友好邻邦，尼泊尔地缘位置重要，面对美国利用经济援助手段加强对尼泊尔的干涉以及遏制中国发展的意图，我国应从以下几个方面应对。

第一，夯实两国友好基础，加强政党间的交流，支持尼泊尔国家主权独立。中尼两国政治、经济、人文等领域交往密切，两国关系是“中尼面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系”⑤中华人民共和国外交部:《习近平会见尼泊尔总统班达里两国元首共同宣布建立中尼面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系》，https://www．mfa．gov．cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgx w_676818/201910/t20191013_7990751．shtml。。但尼泊尔国小力弱，难以阻挡美国的不断施压，容易失去主权独立性，千禧年挑战协议的通过便是例证。鉴于此，我国应坚定支持尼泊尔维护国家主权和民族尊严，支持尼泊尔探索符合自身国情的发展道路，支持尼泊尔奉行独立自主的内外政策①中华人民共和国外交部:《尼泊尔总理德乌帕会见王毅》，https://www．f mprc．gov．cn/wjbzhd/202203/t20220327_10656155．shtml。，让尼泊尔能够独立发展外交关系，夯实中尼友好关系，抵御美国对尼泊尔搞“胁迫外交”以及破坏中尼关系正常发展的企图;完善并利用好中尼跨喜马拉雅立体互联互通网络政党共商机制②新华网:《中尼跨喜马拉雅立体互联互通网络政党共商机制成立》，http://www．xinhuanet．com/world/2020-10/21/c_1126635845．htm。，继续稳步推进中国与尼泊尔各政党的交流，加强治国理政经验的交流与分享;注重与尼共(联合马列)、尼共(毛主义中心)等“左翼”政党间的交流与合作，壮大“左翼”政党实力，力促尼共(联合马列)和尼共(毛主义中心)在省级和联邦选举中合作，实现再次执政，推动尼泊尔共产主义运动蓬勃发展。

第二，巩固中尼“一带一路”合作成果，深化两国互联互通。尼美千禧年挑战协议虽已通过，但能否顺利落实仍有待观察。美国胁迫尼泊尔通过该协议可能对中尼“一带一路”的合作有一定影响，但不会阻碍中尼两国良好的合作势头。中尼两国于2017年签署“一带一路”合作谅解备忘录，具有良好的合作基础。5年来，两国在“一带一路”框架下的合作不断推进，取得了丰硕成果。中国援建的博卡拉地区国际机场基本完工，两国已经举行竣工仪式，中国公司帮助建设的尼泊尔蓝毗尼高塔姆机场已经投入使用。然而，美国一直试图利用千禧年挑战协议等经济援助手段干扰中尼“一带一路”合作。为此，我国应与尼泊尔一道，巩固“一带一路”合作基础，积极推进中尼跨境铁路的可行性研究，打造中尼“一带一路”合作标杆项目;确保两国陆路口岸畅通，探讨开展跨境电力合作，丰富拓宽两国经济人文往来通道，建设跨喜马拉雅立体互联互通网络，使喜马拉雅山成为两国友好合作的纽带③中华人民共和国外交部:《王毅谈中国对尼泊尔的三个支持》，https://www．f mprc．gov．cn/wjbzhd/202203/t20220326_10656119．shtml。，让尼泊尔人民感受到中国对尼泊尔的友好与帮助，收获“一带一路”合作的成果。

第三，共同维护中尼边境的安全，构建中尼命运共同体。千禧年挑战协议通过后，美国将会进一步加大对尼泊尔的投入，利用千禧年挑战公司、美国国际开发署以及众多的非政府组织在尼泊尔开展活动，提升在尼泊尔的影响力。根据尼泊尔社会福利理事会统计，在尼泊尔注册的28个国家的230个国际非政府组织中，有70多个属于美国④Social Welfare Council，“List of SWCINGOs，”https://www．swc．or g．np/sites/default/files/downloads/total%20INGOs%20list．pdf．，这些非政府组织遍布尼泊尔各地区，不断向中尼边境蔓延，他们以开展民生项目为名，进行意识形态输入，传播西方民主价值观。印度一直将尼泊尔视为自身势力范围，此次美国逼迫尼泊尔通过千禧年挑战协议，印度一直没有表态，显然是默许了美国的做法，美国和印度在尼泊尔有联手之势。鉴于此，中尼两国应协同合作，加强中尼边境民生项目和民心工程的构建，发挥民间组织的作用，积极应对美国对中尼边境的干扰，共同维护中尼安全与稳定，构建中尼命运共同体。