贺江干流封开县段岸线保护与利用规划设计探讨

周舜轩 林芯伊 珠江水文水资源勘测中心

河道岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，它是河流、湖泊自然生态空间的重要组成。贺江是珠江流域干流西江的一级支流，流经封开县境内114.58km，目前存在开发利用与治理保护不够协调、水域岸线管理缺乏统一规划、岸线利用缺乏规范的管理制度和政策、执法能力建设有待加强等问题。通过科学划分贺江封开县段岸线功能区，严格实施分区管理和用途管制，实现对岸线依法有序管理，保障行洪、纳潮安全，兼顾排涝、通航和水环境需求，强化岸线保护和节约集约利用工作，保证防洪工程建设用地，科学合理适度开发利用岸线资源。

1.贺江封开县段基本情况

贺江是西江左岸的一级支流，发源于广西富川县黄沙岭，干流全长357km，流经封开县境内114.58km，贺江流域面积11536km，封开县境占2086km，河流平均比降0.58‰。自上游广西贺县段流经封开县南丰、大玉口、都平、渔涝、白垢、大洲、江口7个乡镇，在封开县江口街道与西江汇流。贺江封开县段水力资源丰富，境内先后建成都平、白垢、江口三级电站，总装机容量10.48万Kw。

2.岸线开发利用现状

贺江封开县段岸线利用现状以生态功能、防洪功能、农业旅游业经济模式为主。其中江口街道、南丰镇等城镇段岸线利用现状以防洪工程为主；大洲镇等城镇段岸线利用现状以景观休闲为主；河道沿线分布有堤防、水电站、泵站、桥梁、码头/渡口、取水口、排水口等涉岸工程，沿河划定有5个饮用水源保护区、贺江渔业生态县级自然保护区、封开都平森林公园自然保护区、封开白垢森林公园自然保护区。

按照岸线划分原则，对河湖岸线的利用条件分别按上述涉岸工程类型进行分析，贺江封开县段岸线现状利用情况统计见表1。

表1 贺江封开县段岸线开发利用程度评价指标表

由表1可知，贺江封开县段左右岸岸线总长250.334km，左岸岸线长124.947km，右岸岸线长125.391km，涉岸工程占用岸线总长度35.60km，岸线开发利用率14.22%，其中堤防占用岸线长度34.132km，岸线开发利用率13.63%；其余涉岸工程利用率均在0.3%以下。可以看出，贺江封开县段岸线利用率较低，主要原因是封开县经济发展水平较低，航道通航能力较低，航运需求不高；且沿线部分城镇地势低洼，易受西江顶托的贺江雍高水位影响，遇暴雨洪水时往往容易受淹，导致岸线无法有效开发利用；此外，该区域的生态保护红线和饮用水源地保护范围较大，对岸线利用造成较大的制约。

总体而言，贺江封开县段岸线开发利用主要是与土地价值、城镇距离及相关防洪、旅游发展规划有关，经济相对发达、人口稠密、土地资源匮乏及防洪压力大的城镇段和涉及贺江碧道建设规划的岸线开发利用需求较大，其余地区的岸线利用需求偏低。

3.岸线保护与利用控制条件分析

3.1 防洪控制条件分析

根据《贺江流域综合规划》（2013-2030年），封开县防洪标准为30年一遇；南丰镇、渔涝镇、白垢镇、大洲镇防洪标准为20年一遇；其余城镇防洪标准达到（10～20）年一遇；贺江干流沿江乡村防洪及农田防护采用（5～10）年一遇洪水标准。通过对贺江封开县段的水面线进行推求及现场查勘发现，除封开县城区段现状堤防基本满足防洪要求外，现状其余堤防堤顶高程不满足防洪标准；贺江封开县城段有1.53km的险工段，且沿线房屋密集。无提高防洪标准的条件；部分镇区未建设堤防，且地势较低，易受洪涝灾害的影响；部分镇段河道滩涂及岸线存在违法占用现象，部分废弃桥梁、泵房等未及时拆除，侵占了河道的行洪断面，威胁河道的防洪安全。

3.2 供水控制条件分析

贺江封开县段共划定贺江桂粤缓冲区、贺江封开保留区两个水功能区，现状有贺江封开白垢镇饮用水源保护区、贺江封开大玉口镇饮用水源保护区、贺江封开南丰镇饮用水源保护区以及贺江封开县自来水厂和河南水厂饮用水水源保护区，规划有贺江封开县江口段饮用水源保护区。根据《2018肇庆水资源公报》，贺江桂粤缓冲区、贺江封开保留区水质均达标，贺江封开县段水质基本满足目标要求，随着城镇化进程的推进，河道沿线应继续加强水污染防治。

3.3 生态控制条件分析

根据《肇庆市生态保护红线保护与修复方案》，贺江封开县段涉及西江中下游水源涵养-水土保持生态保护红线范围，在生态保护红线范围内不得进行各类不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用和改变用地性质。现状贺江封开县段有贺江渔业生态县级自然保护区、封开都平森林公园、封开白垢森林公园三个县级自然保护区，皆为广东省禁止开发区域。贺江渔业生态县级自然保护区、南丰至白垢江段小型鱼类产卵场两个水生态敏感区，在水生态敏感区需维持河流自然形态和水生生物群落结构，保持现有湿地面积不减少、功能不退化、性质不改变。

3.4 经济社会控制条件分析

封开县规划城市性质为市域地方性中心城市，岭南古都，以发展工业、物流和旅游为主的生态型城市，其中江口街道、南丰镇为重点镇（街）；《肇庆市碧道建设总体规划（2020-2035 年）贺江水系碧道建设规划方案（分报告）》，规划到2025年底，贺江建成总长为36公里碧道，其中城镇型4.60km，乡村型19.55km，自然生态型11.85km，成为肇庆封开县生态文明建设的亮丽名片。岸线功能区划分应根据经济发展需要，结合城市总体规划、水利规划、航道规划、碧道规划等，统筹考虑，合理分区。

4.岸线保护利用主要存在问题

4.1 岸线开发无序

贺江封开县段两岸岸线开发利用程度虽然不高，但两岸岸线及河道滩涂线存在违法占用现象，大量城乡社会经济活动集中在城镇段岸线地区，削弱了水系岸线的生态服务功能。贺江的南丰镇段尤其严重，但由于违法占有建筑物多属历史问题，拆迁整治难度大，现状岸线利用情况与管理目标还存在一定的差距。

4.2 岸线管理缺乏统一规划

贺江流域虽已编制流域综合规划，对贺江封开县段防洪减灾、水资源综合利用、水资源保护与水生生态修复均有一定要求，但岸线管理缺乏统一规划，对岸线的防洪、供水、生态环境以及开发用功能缺乏统筹兼顾，造成岸线资源配置不合理，导致无法充分发挥岸线资源的综合效能。岸线往往只以单一的功能进行开发利用，不能达到岸线资源的优化配置，造成岸线资源的浪费。

4.3 岸线保护有待加强

第一，防洪标准不达标，贺江流域防洪问题突出。防洪工程建设相对落后，防洪工程体系不健全。目前沿江堤防建设标准低，防洪难发挥较大作用，沿线存在堤防未达标段，占堤防总长度的30%，尤其是部分乡镇基本处于无设防状态，不能满足防洪要求。二是现状排涝能力低下，排涝渠系建设年代早，损坏严重，很多乡镇、村庄仍处于无排涝设施状态。贺江流域地处亚热带季风气候区，雨量充沛，暴雨集中在上游山区丘陵地带，表面土层在山洪冲刷下，极易崩塌流失，造成贺江河道淤积，水位抬升，加大洪水对两岸的威胁。同时上游洪水暴涨暴落，且外江洪水几乎与城市内洪同时发生，往往导致外洪内涝并发的洪水灾害，对岸线的各项功能造成不利影响。

5.岸线功能区划分

5.1 岸线保护区

岸线保护区是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽工程安全等有明显不利影响的岸段。

据统计，贺江封开县段共涉及6处生态敏感区，分别为西江中下游水源涵养-水土保持生态保护红线、贺江封开白垢镇饮用水源地一级保护区、贺江封开大玉口镇饮用水源地一级保护区、贺江封开南丰镇饮用水源地一级保护区、贺江封开县江口段饮用水源地一级保护区（规划）、贺江封开县自来水厂和河南水厂饮用水源地一级保护区（拟取消）。根据岸线保护区划分要求，规划范围内上述区域均划分为岸线保护区，贺江封开县段两岸岸线保护区共57个，总长133.269 km，占河流总岸线的53.24%（见表2）。

表2 贺江封开县段岸线功能分区成果表

5.2 岸线保留区

岸线保留区是指规划期内暂时不宜开发利用、尚不具备开发利用条件或为生态保护预留的岸段。结合各规划及封开县经济发展水平，贺江县级自然保护区的核心区、缓冲区范围，以及上节涉及的5个饮用水源地二级保护区范围，规划期内暂无开发利用需求的岸段范围均划为岸线保留区。贺江封开县段两岸岸线保留区共39个，总长48.064km，岸线长度占比19.20%（见表2）。

5.3 岸线控制利用区

岸线控制利用区是指岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。

贺江封开县段两岸岸线控制利用区主要分布在南丰、大玉口、都平、大洲、白垢、江口街道镇区域岸线，其岸线开发利用程度较高，另外根据肇庆市碧道建设总体规划，将贺江段碧道、东安江段碧道未纳入生态保护红线、饮用水源保护区以及市县级自然保护区范围的部分划分为岸线控制利用区。贺江封开县段两岸岸线保护区共57个，总长133.269 km，占河流总岸线的53.24%（见表2）。

6.岸线整治与保护措施分析

6.1 岸线清障

岸坡及滩地局部存在违法建筑物，占用河道行洪断面，影响河道行洪，需尽快制定清障计划，遏制违建增量，有区别、分步骤地清除违建存量。

6.2 完善防洪功能

贺江封开县段沿岸现状堤防工程不闭合，防洪工程体系不完善，且堤防多处存在堤身单薄、防洪标准低的问题，不能满足防洪要求，建议尽快开展贺江流域综合治理工程，通过护滩、清淤、河道疏浚、加固或新建堤防和护岸，以及新建穿堤建筑物等河道整治工程，提升城区、镇区、村落及农田的防洪标准。

6.3 保护现状涉水建筑物

岸线开发利用过程中需严格保护现状涉水建筑物（跨河桥梁、拦河坝、取水建筑物等）以及不可移动文物的安全。贺江左岸南丰镇开建古城旁有一处贺江古驿道相关的古码头，堤防修筑或岸线开发利用过程中需注意避让，若确实无法避让的，需提前申报论证灭失。

6.4 重视非工程措施

流域防洪非工程体系配套不全，在加强防洪工程体系建设的同时，还需注重非工程措施的实施，包括以下方面：

（1）建议构建和完善防洪预警预报系统，防汛应急指挥系统等，充分发挥计算机和网络的作用，提高流域防洪数字化、自动化水平。

（2）建立健全科学合理的流域防洪管理体制制度，发挥流域管理机构的协调职能，加强上游与下游协调沟通，尤其是对贺江中游的合面狮水库，有较大洪水时组织两省进行水雨情与调度会商，避免合面狮水库不合理调度与泄洪，尽可能降低下游封开县受淹损失。

7.结语

对贺江封开县段两岸岸线的保护与利用，需综合协调岸线资源利用保护与各专项规划之间的关系。随着贺江封开县段岸线管理范围内建设项目的增多和岸线利用率的提高，对贺江封开县段的岸线分区进行科学规划显得尤为重要。明晰各功能分区的准入条件及其权责，可以提高河道岸线的管理水平，发挥河道岸线的各种价值功能，推动沿岸经济带可持续发展。