现代乡村产业体系构建路径探析——以开封为例

2022-02-04左咏梅

广东蚕业 2022年12期

左咏梅

左咏梅

（河南开封科技传媒学院河南开封 475000）

加快构建现代乡村产业体系，是强化农业基础地位、提升农业质量效益和竞争力、塑造乡村产业发展新优势、努力推进开封乡村振兴“1+6”示范带建设的重要内容。文章立足于开封乡村产业发展现状，通过全方位调研，结合基础要素投入、路径研究、运营模式探索等方面，为开封现代乡村产业体系的构建提供思路，并提供相关建议。

乡村振兴；产业振兴；现代乡村产业体系

2019年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，提出要发挥好粮食生产这个优势，立足打造全国重要的粮食生产核心区，推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。2020年12月28日至29日召开的中央农村工作会议上习近平总书记发表重要讲话，号召全党将重心工作转移到全面推进乡村振兴上来，部署全面推进乡村振兴，强调要举全党全社会之力推动乡村振兴。在实施乡村振兴战略的背景下，开封市及早谋划、高位推进，立足资源、人文、区位等优势，2018年初即开启“1+6”示范带建设，先行先试，探索乡村振兴开封路径。“1”是坚持实施乡村振兴战略的总目标、总要求，“6”是推进6个方面的示范探索，即规划引领示范、产业融合示范、环境整治示范、文化振兴示范、乡村治理示范、改革创新示范。其具体做法是把“1+6”示范带建设成为开封实施乡村振兴战略的示范区、一二三产业融合示范区、文脉传承示范区、全国有特色的乡村旅游示范区，带动乡村振兴战略在全市全面展开，形成可借鉴推广的经验，打造全省乃至全国乡村振兴的标杆。本文基于新时代科技引领发展的机遇期，以乡村振兴战略为出发点，研究构建现代乡村产业体系，通过本项目能够准确把握开封乡村产业发展状况，通过立足于开封的特色区域性研究为现代乡村产业体系的构建提供思路。通过实地调研开封市各个乡村产业发展状况，同时结合对开封爱思嘉农业嘉年华项目的实地考察，分析开封乡村产业振兴的工作重点，从而有针对性地探索开封乡村产业振兴的发展路径，提出相关建议，帮助开封有关部门明确乡村产业振兴发展方向，加快开封乡村振兴战略实施进程。

1 我国现代乡村产业发展现状分析

当前我国农业发展相对落后，农村发展相对滞后，农产品生产技术含量偏低，缺乏市场竞争力。农村因环境欠佳、设施条件欠佳，导致人才匮乏、农产品阶段性供需不平衡，乡村一二三产业融合发展深度不够，农村金融体系不完善，城乡间的要素流动机制不健全。我国乡村产业仍处于零散、待开发状态，小块地、小农户、单一品种分散经营是我国乡村产业的基本形态[1]。农村基础设施建设、社会保障机制、人才缺乏、资本投入不够、乡村治理体系不完善等都是目前存在的现实问题。原有的贫困地区虽已脱贫，但要实现可持续发展，仍需政府加大政策扶持和引导力度，必须加快农业现代化，深化农业供给侧结构性改革，提高农业产业现代科学技术的推广与应用，同时需要推进乡村治理体系和治理能力现代化。

2 开封乡村产业发展整体状况分析

2.1 开封乡村产业的总体分布

开封是河南省辖市，地处华中地区、河南东部、中原腹地、黄河之滨，紧邻省会郑州，全市总面积6 118 km2，总人口550万人，具有“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”四大特色。开封地势平坦，土壤多为黏土、壤土和沙土，适宜农作物种植，是河南省重要的农业种植区，主要有粮食作物、经济作物、蔬菜、瓜果及落叶乔木等，已形成小麦、花生、无公害瓜果、菊花、畜牧等农业产业链条。开封还拥有丰富的植物资源，陆生植物和水生植物约有800余种。开封是河南省重要的猪、牛、羊繁育基地，“开封黄河鲤鱼”被誉为“鱼之上乘”，驰名中外。

2.2 开封农业经济发展概况

开封市认真贯彻中央一号文件及河南省委农村工作会议精神，深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力。通过调研可以看出，2017—2020年开封市生产总值呈稳步增长趋势，全市农业经济稳步发展。

2.3 开封产业结构状况

通过调查研究、资料收集等途径，对开封2017—2020年产业结构进行分析，可以发现，开封第一、二产业平稳发展，第三产业的生产总值从2017年的862.11亿元，增至2020年的1 110.94亿元，增长速度较快。从产业结构比重来看，2017—2020年分别为：15.1∶40.4∶44.5、13.7∶38.9∶47.4、13.5∶40.2∶46.4、15.3∶37.8∶46.9，整体结构没有明显变化，产业结构稳定。

2.4 开封乡村产业发展存在的问题

开封乡村产业发展过程中，存在以下几个问题：

（1）基础设施不健全，公共设施相对落后。交通不便是制约产业发展的第一要素，有些产业非集中区，农产品生产、销售、加工处于零散状态，未形成集中规模效应，导致产销受阻，产业发展滞后。然而，要持续改善乡村面貌，必须加强乡村环境治理，改善农民生活所需的各项公共设施。

（2）产业结构不尽合理，导致经济发展增速缓慢。其具体表现为优势产业难以充分发挥带动作用，乡村一二三产业融合度偏低，市场活力不足。

（3）科技投入力度不足，生产力量薄弱，各类产业不能充分发挥力量。例如，农业设施技术不足，制约着蔬菜增产潜力。

（4）乡村治理体系不完善。随着我国经济社会的持续发展，我国乡村社会经济基础、价值基础和制度基础正在发生显著变化，以村民自治为核心的乡村治理体系取得了一定成效，但也暴露出一些问题，特别是经济社会发展，农民诉求呈现出多元化态势，村民间利益冲突的风险在提升；农民自主选择行为空间扩展，而合理的约束规则未能及时形成。乡村秩序重建任务繁重，提高乡村治理有效性显得十分迫切。

3 现代乡村产业体系构建

3.1 基础要素投入

乡村产业发展的关键要素包括资源、资本、技术、人力等。资源和资本投入是基础，技术和人力投入是乡村产业振兴的关键要素，现代化产业体系的布局，需要技术的引领[2]。人力投入是关键，产业需要技术性人才才能创新发展，因农村条件和环境因素制约，造成农村人才流失、“老龄化”等问题。全面推进乡村振兴，需要解决人才“引不进”“用不好”“留不住”的问题，优化乡村产业发展环境，持续改善人才下乡就业创业环境，根据乡村产业发展特点和需求，积极搭建创新创业平台，激励各类人才在乡村产业振兴中发挥重要作用[3]。

3.2 路径研究

当前，需借助乡村振兴战略契机和开封市政府的大力支持，通过整合优势资源、特色产业等推进乡村产业全面发展。

结合开封乡村资源，利用开封文化旅游项目，深入发掘农业农村休闲观光、文化体验、生态涵养等生态功能及文化功能的消费项目，挖掘产业的多重价值[4]。推动乡村资源全域化整合、多元化增值。通过挖掘新功能新价值，研发绿色农旅产业、智能化供应链技术培育新产业新业态，推动科技、人文等元素融入农业。

3.3 现代产业体系构建措施及思路

现代产业体系的发展需要以产业链为依托，发挥资源优势，加快健全现代农业全产业链标准体系。开发休闲农业、乡村旅游观光体验、乡村美食体验等项目，积极完善配套基础设施和服务体系。促使乡村一二三产业融合发展，加快推动乡村农业示范园、科技示范园区、有机果蔬培育示范园、绿植花卉观赏及农业知识普及研学项目的建设，形成规模经济。

3.3.1 构建基础

制约乡村产业发展的关键要素主要有资源、资本、技术、人力。通过机制创新、合理的农村土地管理制度、扶持和鼓励民间工商企业带动资本流入。通过开封招才引智项目引进相关领域专家、高级技术型人才，促进产业领域的技术、项目开发、产业经营模式等全方位的创新发展。促进产业要素区域性自由流动，形成系统性的产业调动，全领域的融合发展。

3.3.2 构建思路

本文通过对影响要素进行分析，运用系统思维统筹考虑，以产业振兴带动乡村振兴的主要思路，从理论架构、产业循环系统及具体实施应用三个层面着手构建现代乡村产业体系[5]。基于以下三个方面，结合产业发展状况，提出现代乡村产业体系构建思路，如图1所示。

图1 现代乡村产业体系构建思路

（1）理论架构。围绕智慧乡村建设，加强功能性乡村产业构建，以产业农业为基础，打造现代产业体系。同时，需要对原有的产业结构进行调整，通过摸查整理，剥离一些成本投入较大，收益甚微的产业，鼓励适合开封地域特色的农业新业态，采用分类经营模式，通过引入龙头企业资本，统筹协调城乡资源，加大各类优质产业的发展投入，形成规模生产，打造产业特色，通过结构性优化调整和模式升级，形成产业化经营模式。

（2）产业循环系统。以理论架构为基础，形成乡村产业体系，结合地域特色发展优势产业，借助优势资源力量、政府政策支持打造乡村农业多功能产业体系，形成乡村农业支撑产业发展的动态产业系统。

（3）实施应用。统筹考虑乡村产业的经济功能，满足产业发展的利益驱动，发挥乡村产业的生态性，形成有机种植业、无污染绿色食品等各具特色的产品价值链。通过产品的社会功能，最大限度地挖掘产品功能，结合开封地域特色，以文化功能的发挥为基础，更好地促进产业链的融合发展，促使产业体系升级。乡村产业的功能发挥需要借助一系列的配套产业支持，农业支撑乡村产业的发展，现代产业体系的形成需要强大的科技、信息系统、社会服务、人才、资本等方面的投入[6]，这些资源的投入能够提高产业发展的内生动力和可持续性。

3.4 运营模式探索

基于本区域内的优势资源集聚、形成产业化规模和各具特色的全产业链体系，运用科学技术投入、科技装备、高端人才的创新，改善生产基础设施。开封市目前探索实施的“1+6”示范带整体项目建设有利于招商引资、增加就业机会，提高居民收入，促进当地经济社会发展项目的实施，有利于推动我国现代农业种植技术的发展，对于改变我国传统农业种植落后的现状，打造农业大数据中心、智慧农业核心区以及智慧农业应用示范基地、蔬菜仓储及冷链物流配送基地、农产品分拣中转基地及生鲜蔬菜低温加工处理中心等智慧农业全产业链，大力提升农业精准化、自动化、智能化水平，实现农业现代化有巨大的推动作用。能够为当地劳动力提供稳定的就业岗位，对缓解当地就业压力、维护社会稳定发展具有重要意义。通过示范引领发展壮大乡村产业、独具特色的田园综合体、现代农业产业园区，借助电商运营平台拓宽农产品销售渠道、打造知名旅游商品公共品牌等途径，带动开封现代乡村产业全链条发展。

4 完善现代乡村产业体系构建路径的相关建议

本文通过对开封乡村产业的调研和分析，对开封乡村产业发展整体状况有了深入的了解，结合现代乡村产业发展任务及方向，构建出适合产业发展的思路，同时对运营模式实施进行探索研究。结合开封地域特色，围绕文化旅游项目使产业生产、经营、销售等各个环节多元化、特色化，建设品牌群、特色产业群。因此，本文针对完善现代乡村产业体系构建路径提出以下建议。

4.1 持续推进农业供给侧结构性改革，优化产业结构

针对开封优势产业进行资源整合，利用区域性资源优势推进产业现代化发展，借助开封龙头企业的力量，建设多元化示范园区，形成产业结合开封地域特色，探索文旅发展路径，促进乡村一二三产业融合发展。通过汇集龙头企业力量，加大规模投入，提升产品竞争力。加强农业产业结构转型升级，因地制宜发展特色产业。加强区域性协调融合发展，补齐制约一二三产业发展短板，深化农业内部结构性调整。通过农业生产现代化、产业生产经营方式科技融入的方式延伸产业链条、价值链条，助推乡村产业振兴。

开封产业的发展以轻资产为重点，文化旅游业是发展重点，通过打造特色和多元化的文化旅游项目，带动开封产业发展，带动乡村各类产业项目全面转型升级，加强产销对接。

4.2 加强农业现代化建设，提升产业技术化

传统产业改造须先行，现代产业关键措施的思路是建立开封乡村特色发展模式，助力产业发展。政府通过产业扶持政策引导，充分发挥龙头企业的引领作用，带动开封优势产业发展；人才引进与技能培训相结合，提升整体产业从业人员素质；高级技术人才和产业专家的引入，吸收优秀的管理经验，为促进产业发展提供新思路；注重产业科技创新，增加产业吸引力，产业生产专业化、技术化，重视乡村，以产业科技引领产业发展，增加产业发展的科技含量，提升开封优势乡村产业资源的知名度和吸引力。通过培育产业品牌，形成产业持续生产力，推进区域性品牌建设，注重传统品牌的传承，做好品牌营销。加快布局现代商贸、数字经济、文旅休闲等产业集群，走好现代服务业特色发展路，初步构建起业态门类齐、体量规模大、品牌特色鲜明的现代服务业体系。

4.3 建立科学完善的乡村治理体系

乡村产业的有序发展，离不开党和国家政策的引导，需要有科学的治理体系为支撑，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴。创新基层管理体制机制，明确责任划分制度，制定出一套科学严谨的预算管理制度，健全监督体系，规范产业发展行为，保障农民利益得以实现，形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，建立健全城乡劳动者平等就业制度，提高就业稳定性和居民收入水平，落实就业服务[7]。