践行全过程人民民主 让人大工作更有民生温度

■芜湖市人大常委会

党中央首次召开人大工作会议，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，为我们做好新时代人大工作注入了强大动力、指明了前进方向、提供了根本遵循。

中央人大工作会议结束后，芜湖市人大常委会把学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记重要讲话和会议精神作为一项重大政治任务，切实抓紧抓实抓好。

及时组织学习。第一时间召开党组会议，进行专题学习，研究贯彻落实工作。及时召开常委会会议、党组中心组扩大会议，组织常委会组成人员和机关干部认真学、反复学，学原文、悟原理，与学习贯彻党的十九届六中全会及省、市党代会精神结合起来，学深悟透、融会贯通。把学习会议精神纳入代表培训内容，安排各级人大代表认真学习领会，推动学习全覆盖、往深走。

深入宣传报道。充分发挥芜湖人大网站、《芜湖人大》杂志、微信公众号等平台作用，开辟专栏专题，广泛宣传习近平总书记重要讲话和会议精神，推送转载相关权威解读，努力掀起学习宣传贯彻热潮。及时刊发全市各级人大和人大代表学习贯彻会议精神的做法及成效，进一步增强学习贯彻的自觉性、主动性、坚定性。

认真贯彻落实。要求各工委室对标对表习近平总书记重要讲话和会议精神，认真谋划人大工作，按照提高立法质量、用好监督权、发挥代表作用等要求，将基层立法联系点、国有资产监督、预算审查监督、代表联系群众、“四个机关”建设等列入计划，制定具体举措，明确责任分工，一项一项落实到位。通过深入学习，进一步增强了做好新时代人大工作的光荣感、使命感、责任感。

近年来，芜湖市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党对人大工作的全面领导，坚持人民至上，主动担当作为，依法履职尽责，自觉践行全过程人民民主理念，让人大工作既有力度更有温度。

一、以高质量立法回应民生诉求

习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。芜湖市人大常委会按照习近平总书记指示要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、体现民生需求。

项目选题来自群众意愿。人民所需所盼始终是芜湖市立法工作的出发点和落脚点。芜湖市人大常委会在制定立法规划和立法计划时，公开向“一府一委两院”、县（市、区）人大常委会、社会公众征求意见，及时把改革发展所需、人民群众所盼、社会各方关注的立法项目列入规划计划。本届制定的电梯安全管理、居家养老服务、养犬管理等6 部条例，都是着眼于解决实际问题、满足群众急需的法规。特别是《芜湖市瓶装燃气管理条例》，是汲取“10·10 事故”沉痛教训，顺应人民群众和广大代表要求创制的。此外，芜湖市人大常委会不仅重视立法，还关注法规实施，每一部法规施行一年后，都及时开展执法检查，进行立法后评估。

条款设计维护群众利益。把人大的主导作用贯穿到立项、起草、审议、合法性把关等立法工作全过程，实行法规起草“双组长制”，发挥法制委员会统一审议作用，在法规制度设计上注重维护人民群众合法权益，寻求立法“最大公约数”。如在《芜湖市居家养老服务条例》中，为解决居家养老医疗服务无法使用医保的问题，规定医保部门将符合条件的居家养老服务机构内设医疗机构纳入城乡基本医疗保险定点范围。

立法方式扩大群众参与。先后聘请法律咨询专家28 名，设立基层立法联系点4 个，在全省建成首个地方立法研究基地。公开广泛征求全社会对所有法规草案的意见建议，使制度设计富有“烟火气”。几年来，举办立法调研、咨询、座谈、征求意见60 余次，收集对法规草案的意见和建议千余条。探索建立“两审三表决”、法规草案审议意见采纳情况反馈机制，面对面听取意见，及时采纳意见，努力让每一部法规都载满民意，立得住、行得通、真管用。

二、以高效能监督增进民生福祉

习近平总书记强调，要用好宪法赋予人大的监督权。这是发展全过程人民民主的重要途径和抓手。芜湖市人大常委会按照习近平总书记指示要求，坚持以人民为中心，把百姓的关切作为人大监督的着力点，实行正确监督、有效监督、依法监督，让权力机关的监督与人民心声同频共振。

聚焦人民城市建设。认真落实市委“打造省域副中心、建设人民城市”的决策部署，把与群众生活息息相关的交通出行、住房保障、物业管理、食品安全等事项，列入监督工作计划。针对“工期拖延”“马路拉链”“逢雨必涝”等群众反映强烈的现实问题，由主任会议成员牵头，开展重点工程督查，督促加快建设进度，把城市更新成群众想要的模样。致力城市让生活更美好，先后听取审议交通基础设施水平提升、城市老旧小区改造等报告，组织城乡规划法、农产品质量安全法等执法检查，促进完善城市功能，提高群众生活品质。

关注社会事业发展。重点围绕“一老一小”，先后听取学前教育发展、医保政策落实、母婴保障能力建设等报告，专题调研养老服务、中小学综合服务改革等工作，开展义务教育法、老年人权益保障法、居家养老服务条例等执法检查，督促解决群众急难愁盼问题。《芜湖市居家养老服务条例》2020 年3 月实施以来，全市已提升改造115 个居家养老服务设施，居家养老服务水平不断提高。2019年以来，芜湖市新建、改扩建公办幼儿园65所，公办园覆盖率达51%，普惠园覆盖率达87%，有效缓解了“入园难”“入园贵”问题。

呵护生态环境质量。近几年，除了常规审议年度环保目标完成情况报告外，相继听取审议了中央环保督察反馈意见整改、长江流域（芜湖段）水污染防治、国家森林城市建设等报告，组织了大气、水、土壤污染防治法和固体废物污染环境防治法等执法检查，开展了水污染防治工作专题询问、满意度测评，推动解决人民群众反映强烈的环境问题，用法治力量守护好生态环境。针对城市黑臭水体整治这一老大难问题，芜湖市人大常委会通过开展专题调研、听取审议报告、定期开展督查等，督促政府有力有序有效整治，2020年底已基本消除城市黑臭水体问题，入围全国黑臭水体治理示范城市。

三、以高水平代表工作促进为民履职

习近平总书记指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。芜湖市人大常委会按照习近平总书记指示要求，始终尊重代表、依靠代表、服务代表，支持和保障代表依法履职、发挥作用，保证人民当家作主。

强化“两个联系”。制定并落实常委会组成人员联系代表、主任会议成员接待代表日等制度，与基层代表保持密切联系，定期面对面听取基层代表的意见建议。建立完善代表联系群众制度，常态化直接了解民众心声，及时将群众呼声和意愿转化为议案、建议。探索建立代表回原选举单位和原选区述职机制，既发挥代表植根人民、知情直接的优势，又自觉接受人民评判和监督，保证让代表发声、让群众打分。

丰富闭会期间代表活动。建好用好代表小组活动室，每年组织代表开展集中学习、接待群众等活动，推动解决民生问题，切实发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用。邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的法规起草、执法检查、视察调研、预决算审查、建议督办等活动，深化代表对立法、监督等工作的参与。推荐代表参加全市性活动，确保党委和政府在决策、执行、监督落实等各个环节都能听到来自人民的声音。代表们就芜湖市“十四五”发展，提出了许多真知灼见，市党代会报告、“十四五”规划纲要等都有吸纳。各级代表在防疫防汛、脱贫攻坚、社会保障等群众关注热点难点问题上，积极作为、发挥作用，得到了群众的广泛支持和信赖。

加大议案建议督办力度。建立完善议案建议交办、督办、反馈等机制，通过召开办理研讨会、开展办理“回头看”、联合抽查督查等方式，提高办理实效。健全代表建议重点督办、归口督办、专项督办制度，每年选择20项建议由主任会议成员牵头重点督办，推动中小学课后托管、机动车规范管理、小区污水油烟排放等一批事关民生的难题得到解决。重视闭会期间代表建议办理，本届以来代表提出的加大向本地社会组织购买服务、健全慢性病药品目录、设置防疫公益性岗位等121 条建议事项，都得到及时办理。“铲除一支黄花”建议，通过交办督办，推动全市上下迅速行动，取得良好成效，得到《中国人大》《法治日报》等媒体推介。

下一步，芜湖市人大常委会将继续深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，扎实推进全过程人民民主，全面加强“四个机关”建设，奋力开创新时代地方人大工作新局面。■