理论观点

1 “小切口”立法的大价值

“小切口”立法的勃兴，乃是立法建设演进到一定阶段的必然产物。现代法律体系已经形成的现实语境，决定了当下以“完善”为重心的立法目标，既需补足立法短板，追求各领域的立法全覆盖，也需提升立法的实际效能和可操作性，推动立法进一步从粗放型迈向精细化。而关注专项领域、聚焦具体问题的“小切口”立法，在提供精准化制度方案的同时，当能促使立法走向更为细分、专业的维度，拓展法律体系的广度和深度。另一方面，随着社会生活的不断变迁，一些创新性立法难以在短期内产出，“小切口”立法则能重点先行、单维突破、化繁为简，将条件成熟或最为迫切的议题纳入优先、加速立法之列，有效缓解制度供应与现实需求之间的矛盾。此外，立法争议较少、立法难度较小的“小切口”立法，通常也具备“小快灵”的特质，能高效利用有限的立法资源，以最小的立法成本收获最大的立法效益。凡此种种都意味着，“小切口”立法所开辟的，正是一条完善现代法律体系的全新路径。

与国家立法的“小切口”行动相比，最近两年地方立法的“小切口”趋势更是蔚然成风。其深层动因就在于，国家立法侧重于全局性、基础性的宏观制度架构，地方立法则倾力于实施性、补充性的微观制度安排，以满足差异化的地方治理需要。然而多年来，由于立法观念、能力等因素的制约，不少地方立法存在着盲目追求“大而全”、照抄照搬上位法、地方特色匮乏、实施效果欠佳等弊端。尤其是2015 年地方立法权扩容至设区的市后，随着地方立法数量的“井喷”，其立法质量也潜伏着更为严峻的隐忧。而“小切口”立法的独有定位，恰恰为地方立法“立得住、行得通、真管用”营造了巨大空间，也为破解低质立法、重复立法等痼疾提供了有效之策。

“小切口”立法的灵魂深处，寄托着关怀民生的大情怀，书写着公共治理的大文章，也蕴含着提升立法效能的大智慧，承载着完善法律体系的大谋略。未来的历史将证明，全面崛起、不断成长的“小切口”立法，在重塑立法格局的同时，也将见证国家法治的日趋进步。

（作者：阿计，摘自2021年第40期《民主与法制》）

2 从“小切口”着手 立最管用的法

随着地方立法数量不断增多，有些地方立法追求“大而全”，不接地气，实践效果也不够好。实践证明，地方立法特色越突出，针对性越强，就越能解决实际问题，法规的实施效果也越好。如何提高立法的针对性，真正发挥实际效用，也日益成为公众普遍关心的问题。这不仅要求在立法内容上更加突出细化性、衔接性、延伸性，更为重要的是如何立足“小切口”开展立法，聚焦所要解决的实际问题，确定一些小的题目进行专门立法，从而更加精准地解决民生大问题。

要做到“小切口”立法，就必须坚持“管用几条，制定几条”“几条有用就保留几条”的原则，与“大而全”的一些地方性法规相比，言简意赅，有的放矢，不仅方便公民阅读和掌握，更方便部门执法。同时，“小切口”必须更强调“精细化”，由于焦点鲜明，往往更容易实现“大纵深”，切实针对某一领域、某一方面的特定问题，提出更具有细化性和针对性的解决方案，实现立法的精准化，有利于解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题。比如北京市人大常委会在制定小规模食品生产经营管理规定时，一开始沿袭传统思路，分设章节，内容“大而全”，在反复论证后决定探索“小切口”立法，聚焦立法要解决的最主要问题，突出重点，删去了照抄、重复和准用性条款，条文最后只剩下三十一条，做到了“条条管用”“条条不可或缺”。

只有符合实际的法律法规，才能成为人民习以为常的自觉行动，才能成为一个社会的制度规范和道德规范。从这个角度出发，加强小切口立法，针对问题立法，突出有效管用，才能让地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。

（作者：蔡铭耿，摘自浙江人大网）

3 “小切口”立法怎么“切”

要靶向集中，以问题为导向，精准突出地方特色。对于党委重视、社会关注、群众关切的问题，充分发挥立法引领推动作用，有所回应。把握经济社会发展和改革进程，主动谋划、前瞻规范，而不是事后总结或被动回应。要聚焦涉及群众切身利益的重大事项，围绕本地区存在的突出问题，科学设计相应的条文，提出各方满意的解决方案。

要把重心放在解决问题上，使法规条款具有操作性、适用性、管用性。如果条款全是些口号性的倡导、激励、鼓励，或者抽象性、原则性的跟随或表态，地方立法就失去了应有的意义和价值。如果具体问题得不到实质性解决，那么法规就成了摆设。

要有更高的视野，“吃透”上位法，读懂地方实际，做到“拾遗补缺”，要在更繁的体例、更杂的逻辑下，直面关键之处，化繁入简，让所立之法真正做到有效、管用。

（作者：田成有，摘自云南人大网）